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行政院農業委員會

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農業政策
乳牛
發布日期:90年11月01日

前言
問1:我國加入WTO牛乳談判協議內容?
問2:依協議內容進口後對乳牛產業之實際影響為何?
問3:政府採取哪些因應對策?
相關事務手續及政府機構等

行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月

前言

乳牛  根據農業年報與產業團體資料,八十九年底我國乳牛飼養136,514頭,農戶數為819戶,年產乳量358,049公噸,而生乳近三年平均價格為21.33元/公斤,平均產值73億元。由於我國牛乳生產資材大都仰賴進口,以致生產成本高,幾乎為歐、美、紐、澳等國的2 ~3倍,隨著稅率的逐年降低,乳牛業者勢必遭受相當程度的衝擊。為因應此一衝擊,農委會積極輔導提升乳牛產業的競爭力,配合新興科技的研發、計畫生產機制的建立、產銷資訊的透明化及相關公共投資的設置,希望降低生產成本、提高運銷效率,保障農民的收益。

  此外,由於國產鮮乳之新鮮與國人已習慣風味的特性是進口產品所無法取代的,農委會也將持續建立國產乳品的共同標誌,區隔進口產品的市場;另加強「鮮乳標章」檢驗認證制度,以確保產品品質。

依據我國與各國完成之WTO農業談判結果,原先管制進口之液態牛乳及加糖煉乳等產品,在入會後將全面開放。至於液態牛乳則爭取到以關稅配額(19頁註1)方式開放進口,配額管理採取「標售進口權利(19頁註2)、一年分配一次」的機制,第一年的關稅配額數量為10,649公噸,並逐年增加至93年為21,298公噸,配額內稅率為15%。

  乳牛業者必須體認到,現代化的農民必須具備市場敏感性,並體認市場已轉變為價格決定生產之時代,故應隨時注意市場變化,調整生產策略;乳牛業者也應該體認到全球化的市場將是成本與品質競爭之局面,尤其在產品全面開放後,生產利潤將建立在價格與品質的比較上,換言之,唯有降低成本、提高品質,國產品才有競爭優勢。藉由本文宣資料,希望業者充分了解政府部門研擬的各項措施,並配合政府政令,打贏這場經濟戰爭,減輕我國加入WTO的衝擊,維護產業的永續經營。

問1:我國加入WTO牛乳談判協議內容?

一、 液態乳採關稅配額方式進口,配額量第一年為10,649公噸,並逐年增加至93年為21,298公噸,配額內稅率為15%,配額外稅率採從量稅,第一年每公斤課徵18.4元,至93年降低為每公斤15.6元。另可採用特別防衛措施(SSG),亦即當進口量高於基準數量或進口價格低於基準價格,可課徵額外關稅。

二、 加糖煉乳入會後開放自由進口,稅率第一年先提高至50%,93年降為30%。食用奶粉入會稅率為12.5%,93年降至10%。乳酪及乾酪入會後稅率降至5%。凝態發酵乳入會後稅率15%。無糖煉乳及乳水於入會後稅率降為20%。

三、 澳洲、美國、紐西蘭、荷蘭及法國等國生乳輸入檢疫規定比照其產製動物之輸入檢疫條件,鮮乳則檢附檢疫證明書辦理輸入,加工乳非屬應施檢疫品目。

四、 液態乳屬經濟部標準檢驗局應施檢驗商品品目。

問2:依協議內容進口後對乳牛產業之實際影響為何?

一、 由於國內生產環境及穀物、牧草依賴進口等之不利條件,國產生乳成本較高,生乳價格平均每公斤達21元,但乳業先進國家歐美及澳洲僅約10元,紐西蘭則更低約7元,故國產牛乳相對為競爭劣勢。

二、 當液態乳開放進口,海運及通關時間估計需一週或以上,故鮮乳進口可能性較低,另國產鮮乳風味國人已習慣,加以新鮮之優勢,如能降低生乳成本,並持續提升生乳品質,則仍有競爭之空間。

三、 進口之保久乳可能取代國產保久乳及部分鮮乳市場,另如紐、澳以強勁行銷手法將會攻佔我國部分鮮乳市場,估計年可達2萬公噸,國產生乳價格亦會受國外產品之競爭影響而下跌,以上估計年產值將減少15億元以上。

問3:政府採取哪些因應對策?

一、 提升生產效率及競爭力

(一) 目標

  緩和加入WTO進口牛乳對農民收益的影響,推動生產調整措施,提升牛乳品質與產業競爭力,使我國牛乳供需平衡,價格穩定。

(二) 行動計畫

1. 調整生產結構,提升經營效率措施

(1) 協助酪農購置完全混合日糧(TMR)車及鏟斗機等省工經營設備,並鼓勵飼養100頭以下之酪農整併,以提升產業競爭力,降低生產成本。

(2) 鼓勵淘汰劣質、低生產力之乳牛,提高參加乳牛群性能改良計畫之乳牛頭數佔總泌乳牛群比例50%以上,以改善牛群生產效率。

(3) 鼓勵酪農提早乾乳、調整配種時間及透過飼養管理等方法,減少冬期生乳生產比例,達到產銷調節之目的。

(4) 建立國產牧草品質分級制度並發展牧草栽培管理及收穫調製技術,輔導牧草合作社、代耕中心與酪農產銷班以契作方式生產芻料,提高收穫後之品質。輔導全面使用完全混合日糧及青貯料,以改善生乳品質、乳量及減少飼料費用。

(5) 改善生乳、儲乳及集運設備,並輔導乳品工廠每日集運、當日製造、隔日銷售,且加強藥物殘留監測,以確保國產生乳品質及發揮鮮乳新鮮特性。

(6) 修訂「中華民國國家標準」,規範生乳品級達B級以上者始得製作為鮮乳。

(7) 研商配合農地利用調整計畫,推廣種植青割玉米、蘇丹草、埃及三葉草等高品質芻料作物,充分供應草食動物生產所需之芻料來源,並提高農地之利用效率。鼓勵農民轉種植高品質芻料作物,並輔導草農與酪農分工合作,簽約契作生產。

  可以執行本項措施之單位包括:行政院農業委員會(畜牧處、動植物防疫檢疫局、中部辦公室暨相關研究單位)、相關大學院校、財團法人中央畜產會、中華民國酪農協會、中華民國乳業發展協會及台灣區乳品工業同業公會等產業團體。

2. 調整運銷功能,強化國產牛乳行銷措施

(1) 加強推廣鮮乳標章強化認證,以區隔鮮乳與保久乳市場,強化國產乳品消費者信心。

(2) 輔導廠農合作提高生乳品質,生產高溫短時間殺菌方法(HTST)鮮乳,區隔使用超高溫滅菌法(UHT)之保久乳,建立特色,提高競爭力。

(3) 加強市場消費調查,以利行銷策略之應用,同時透過便利商店、超市及量販店等商家之策略聯盟,加強宣導國產乳品特色與辦理推廣促銷。並開拓機關學校、軍隊等團體及大消費團體鮮乳銷售通路。

(4) 建立預警制度,擬定牛乳產銷調節之各項配套措施,於發生產銷失衡時,能及時妥適辦理產銷調節工作。請中央畜產會依照農業發展條例第24條規定,輔導產業團體設置乳業發展基金,以穩定產業之發展。

  可以執行本項措施之單位包括:行政院農業委員會(畜牧處、中部辦公室暨相關研究單位)、相關大學院校、財團法人中央畜產會、台灣農業策略聯盟發展協會、中華民國酪農協會、中華民國乳業發展協會及台灣區乳品工業同業公會等產業團體。

3. 強化防疫、檢疫(驗)措施

(1) 請防檢局、海巡署、海關及警政等單位在機場、港口、海岸及市面,加強辦理檢疫及查緝走私工作。並鼓勵民眾踴躍檢舉走私,以防範境外疫病入侵。

(2) 加強實施牛結核病和布氏桿菌病檢查與應施之流行熱、口蹄疫及三合一(牛傳染性鼻氣管炎、牛副流行性感冒與牛病毒性下痢)等疫苗注射。

(3) 落實畜牧場自衛防疫工作,加強飼養場所與設備消毒、飼養環境改善及病媒的驅除工作。

(4) 確實掌握國內草食動物疫病發生狀況,有效加以控制並積極清除國內既有之動物傳染病。另加強市售動物用藥品品質抽驗及查緝取締非法動物用藥品。

  可以執行本項措施之單位包括:行政院農業委員會(畜牧處、動植物防疫檢疫局暨相關研究單位)、各縣市政府、中華民國酪農協會及中華民國乳業發展協會等產業團體。

二、 價格穩定措施

(一) 目標

  加入WTO後,避免大量液態乳進口擾亂市場秩序,或農民未及時調整生產策略,導致牛乳供需失衡,影響農民收益,農委會將採取緊急措施,穩定市場價格。

(二) 行動計畫

1. 短期價格穩定

(1) 當牛乳價格受進口影響,微幅下跌至直接生產成本之90%以內時,除召開產銷協調會議外,另協商生產數量及價格穩定措施,並加強國內產銷調節宣導及國產乳品促銷。

(2) 當牛乳價格受進口影響,下跌至直接生產成本之80~90%間時,除辦理各項產銷調節、促銷及宣導措施外,另辦理部分過賸牛乳之收購與處理工作,並輔導淘汰低產和生乳品質較差之乳牛。

(3) 當牛乳價格受進口影響,下跌至直接生產成本之80%以下時,除辦理各項產銷調節、促銷及宣導措施外,另辦理部分過賸牛乳之收購與處理工作,並輔導不具競爭力之酪農退出產業。

2. 進口損害救助

  當牛乳產業因進口而造成損害,由農民及有關團體提供必要資料,送請直轄市或縣(市)政府向農委會申請,另亦可由農委會蒐集受損實證主動提出;經調查確認屬實後,則依據「農產品受進口損害救助辦法」相關規定辦理救助。

三、確保及擴大市場需求

(一) 目標

  除產銷措施及短期價格穩定措施外,長期市場之確保與開發,是保障酪農生產權利與生計的不二法門。農委會將採取措施,開發國內乳品市場,穩定消費量。

(二) 行動計畫

1. 調查瞭解國內消費動向,研發及開創國產鮮乳新興消費方式,促進國產鮮乳消費多元化。

2. 辦理各類系列性行銷宣導活動,依據季節性、區域特性及文化背景,引導形成各種飲食型態或習慣,帶動消費流行趨勢。

  可以執行本項措施之單位包括:行政院農業委員會(畜牧處、中部辦公室暨試驗研究單位)、財團法人中央畜產會、台灣農業策略聯盟發展協會、中華民國酪農協會、中華民國乳業發展協會及台灣區乳品工業同業公會等產業團體。

相關事務手續及政府機構等

如果有牛乳生產調整計畫、生產技術改良及進口救助等相關問題,請就近向縣政府農業局、農民團體或農委會等單位查詢。聯絡電話和地址如下:

農業委員會
-畜牧處 02-23124628 臺北市南海路37號
-國際合作處 02-23125808 臺北市南海路37號
-動植物防疫檢疫局 02-23431401 臺北市重慶南路二段51號9樓
-中部辦公室 049-2332380轉2349 南投縣中興新村光華路8號
-畜產試驗所 06-5911211轉269 台南縣新化鎮牧場路112號

畜產試驗所新竹分所 03-5373073 新竹市大湖路51巷1號

台北縣政府
-農業局畜產課 02-22729610轉241 台北縣板橋市中正路10號3樓

宜蘭縣政府
-農業局畜產課 03-9364567轉1541 宜蘭縣宜蘭市和平路451號

桃園縣政府
-農業局畜產課 03-3347725 桃園縣桃園市縣府路1號

新竹縣政府
-農業局畜產課 03-5518101轉348 新竹縣竹北市光明六路10號

苗栗縣政府
-農業局畜產課 037-351618 苗栗縣苗栗市縣府路100號

台中縣政府
-農業局畜產課 04-25265015 台中縣豐原市陽明街36號

南投縣政府
-農業局畜產課 049-2229443 南投縣南投市南崗一路300號

彰化縣政府
-農業局畜產課 04-7222151轉0643 彰化縣彰化市中山路二段416號

雲林縣政府
-農業局畜產課 05-5322242 雲林縣斗南市雲林路二段515號

嘉義縣政府
-農業局畜產課 05-3620123轉327 嘉義縣太保市祥和一路東段1號

台南縣政府
-農業局畜產課 06-6326301 台南縣新營市明治路36號

高雄縣政府
-農業局畜產課 07-7477611轉1813 高雄縣鳳山市光復路二段132號

屏東縣政府
-農業局畜產課 08-7320415轉345 屏東縣屏東市自由路527號

花蓮縣政府
-農業局畜產課 03-8227171轉505 花蓮縣花蓮市府前路17號

台東縣政府
-農業局畜產課 08-9343357 台東縣台東市中山路276號

澎湖縣政府
-農漁局農務課 06-9262620轉265 澎湖縣馬公市治平路32號

基隆市政府
-建設局農林畜產課 02-4201122轉264 基隆市中正區義一路1號

新竹市政府
-建設局農林畜產課 035-234853 新竹市中正路120號

台中市政府
-建設局農林畜產課 04-22278458 台中市民權路99號

嘉義市政府
-建設局農林畜產課 05-2254321轉234 嘉義市民生北路1號

台南市政府
-建設局農林畜產課 06-2982845 台南市永華路2段6號

金門縣政府
-建設局漁牧課 082-325099 金門縣金城鎮民生路60號

中央畜產會
-家畜組 02-23638724轉131 台北市溫州街14號4樓

台灣農業策略聯盟發展協會 02-25599383 台北市長安西路106號7樓之3

中華民國乳業發展協會 02-29318464 台北市文山區羅斯福路五段182號3樓

中華民國酪農協會 06-6222493 台南縣柳營鄉八翁村酪農路93-10號

台灣區乳品工業同業公會 02-25318499 臺北市長安東路一段27號4樓

註1:關稅配額管理措施,即針對特定貨物訂定進口數量,在此數量內適用海關進口稅則所訂之較低關稅稅率(以下簡稱關稅配額內稅率),超過數量部分則適用反映國內外差價之高關稅稅率(以下簡稱關稅配額外稅率)。

註2:標售進口權利,為我加入WTO後分配農產品關稅配額的方法之一,作法上將由財政部委託中央信託局辦理核配,欲參與農產品核配者應先提出申請,中央信託局則依參與競標者投標之金額高低排列得標之順序。



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