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農業發展條例部分條文修正草案說明 (歷史期刊資料,內容僅供參考)

─本文為92年1月2日農委會主任委員在立法院經濟及能源委員會業務報告

主任委員 李金龍

主席、各位委員女士、先生:

  今天 大院經濟及能源委員會審查農業發展條例部分條文修正草案,金龍奉邀列席報告修正草案之內容,深感榮幸。首先對各位委員關懷農業發展問題,謹致誠摯的敬意。茲就本條例部分條文修正草案之修正緣由及重點提出報告,敬請各位委員 指教與支持。

壹、前 言

  我國已於91年元旦加入世界貿易組織(WTO),須履行降低關稅、開放市場及減少農業補貼之承諾,農業發展將面臨重大挑戰;而農業生物科技及知識經濟等正方興未艾,農業部門有待加速推動結構調整及轉型升級,以提升農業產業競爭力;又促進農村建設、增進農民福祉,維繫生態資源的永續利用,為農業施政一貫的目標。惟為因應加入WTO對農業的挑戰,協助農業部門轉型升級及促進農業永續發展,相關法令須適時配合修訂。

  依89年元月26日修正公布之「農業發展條例」第七十七條第二項規定:「本條例修正施行滿兩年,由中央主管機關檢討之。」為辦理此項工作,本會自90年初即展開相關前置作業,廣徵各界修正建議,加以彙整後,歷經多次召開座談會及協調,完成「農業發展條例」部分條文修正草案,再經行政院召開七次審查會議及行政院2807次院會討論通過後,於10月17日送請 大院審議。

貳、檢討修正重點

  本次修正條文共35條,歸納修正內容包括三大主軸:

一、因應未來農業發展趨勢,建構農業結構調整環境

  (一)修改相關用辭定義:修正本條例相關用辭定義,如擴展「農業」定義涵蓋休閒農業,合理縮小「耕地」定義涵蓋範圍等,以配合本條例各相關條文為因應農業發展新趨勢而增刪及修正。(修正條文第三條)

  (二)增訂政府主動規劃利用農地之法源:增訂縣(市)主管機關得會同相關機關,依據當地農業用地資源規劃與整體農村發展需要,徵詢農業用地所有權人意願,以土地重劃或區段徵收等方式,規劃辦理農業用地之開發利用。(修正條文第九條之一)

  (三)增訂推動農業科技相關規定:增列主管機關為發展農業科技,得輔導設置農業科技園區及創新育成中心,並加強農業科技智慧財產權管理及運用,以提高農業科學技術水準,促進農業科技研發成果商品化及保護智慧財產權。(修正條文第二十五條之一及第六十四條)

  (四)強化農業研究推廣規範:為建構完整之農業推廣體系,確立農民終身學習機制,因應未來農業發展需要及配合經發會、農業知識經濟發展會議之共識,於本條例第六章「農業研究及推廣」增修有關推動農業推廣之規定,以建構完整農業推廣體系,並配合基層農業金融改革,增訂主管機關編列補助農業推廣經費之法源依據。(修正條文第六十五條、第六十七條、第六十七條之一及第六十七條之二)

二、合理放寬農地管理規定,提高農地資源利用效率

  (一)合理放寬設置農業設施規定:增列規範農業用地上興建農業設施之規定,合理放寬農民得在農業用地上設置與農業經營相關之無固定基礎及45平方公尺以下有固定基礎之農業設施,免申請建築執照,避免因農業用地上存在該等農業設施,被認定違規使用致無法辦理產權移轉。(修正條文第八條之一)

  (二)刪除私人承受耕地面積上限:刪除現行條文第十一條有關「私人取得農地之面積,合計不得超過20公頃」之規定,以因應農業發展及實務需要。

  (三)增列農民團體得辦理更名登記所屬產權:對於本條例修正施行前,其以自然人名義登記之農業用地,除現行規定之既有寺廟或教堂外,增列「農民團體」亦得於本條例修正施行後一年內,以「更名登記」方式登記為該農民團體所有。(修正條文第十七條)

  (四)排除農業用地出租適法疑義:將依本條例所為之「耕地租賃」不受耕地三七五減租條例限制之規定,修正擴大為「農業用地租賃」均排除耕地三七五減租條例之限制。(修正條文第二十條至第二十二條)

  (五)增列輔導農民團體辦理農地仲介服務:增列主管機關得輔導農民團體依法辦理農業用地買賣、租賃、委託經營之仲介業務,並予獎勵,以促進農地流通及有效利用。(修正條文第二十二條之一)

  (六)適度放寬違規使用耕地移轉限制:修正放寬違規使用耕地移轉之限制規定,以因應民眾辦理耕地移轉之實際需要。(修正條文第三十一條)

  (七)增列耕地移轉予農企業法人亦得申請不課徵土地增值稅:增列在農地農用原則下如耕地作農業使用而移轉予農民團體、農企業機構及農業試驗研究機構者,授權經直轄市、縣(市)主管機關同意,亦得申請不課徵土地增值稅,以鼓勵農民團體等農業企業法人投資農業經營,促進農業發展。(修正條文第三十七條)

三、配合農業施政需要之其他必要調整修正

  (一)調整農地違規稽查及取締體制:直轄市或縣(市)政府對農業用地之違規使用,應加強稽查及取締;並得併同依土地相關法規成立之違規聯合取締小組辦理,以提高稽查及取締效率。(修正條文第三十二條)

  (二)增列農產品關稅配額實施應會商中央農業主管機關:增列財政主管機關於核定農產品關稅配額之種類、數量及核配方式等,於公告實施前應先會商中央農業主管機關,以因應貿易自由化之趨勢,兼顧保護生產較具敏感性農產品之農民的權益。(修正條文第五十二條第二項)

  (三)增列促進休閒農業發展之相關規範:配合「民宿管理辦法」規範休閒農業區內可設置民宿之規定,增列「休閒農業區」之範圍界定與相關規範,以利輔導與管理,並授權休閒農業區劃定條件、程序及休閒農場許可、輔導等之管理辦法,由中央主管機關定之。(修正條文第六十三條)

參、結 語

  本條例屬民生法案,其修正施行後,對未來農業發展及農民權益預期可產生下列正面的影響:

  一、配合增修訂資訊科技應用、農業科技園區設置、促進研發與育成新創事業、休閒農業區劃定、農業推廣法等積極性建設條文,以加速推動農業產業結構調整,提升農業競爭力。

  二、合理縮小耕地範圍、放寬違規使用農業用地之移轉及都市範圍農地之分割限制,解決現行農企業法人或農民因受限於法令,無法申請產權移轉或分割之情況。

  三、增修訂農業設施設置之規範與審查機制、檢討農業用地作農業使用之認定或違規稽查之處理方式,使農業用地管理利用與整體土地使用管制體系結合,以有助於地方政府執行農業用地利用管理。

  四、增訂地方政府可依據當地農地資源規劃與發展需求,辦理農地開發利用之規定,促使農業用地作有計畫性之利用,並可因地制宜,滿足當地住宅等非農業使用之需求。

  五、明訂由政府編列補助農業推廣經費,以有助政府推動基層農業金融機構改革。

  農業發展條例部分條文修正草案,係兼顧「生產、生活、生態」的永續發展,關係到國家農業政策及農民福祉的重大變革,我國農業正面臨加入WTO的挑戰與衝擊,但危機也是轉機,端視如何妥善規劃農地利用,調整產業結構,運用資訊科技,以提升產業競爭力。因此,營造優質之農業發展法制環境,以迎接自由化的挑戰與機遇,是本次修法之主要目的,也是大家共同努力的目標。

  以上報告,敬請各位委員惠予

  指正及支持,謝謝!



自94.03.01:15565
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