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內閣踹共【型男大主「鋤」】臺灣農業的下一步?

問1 為何不落實現有規定加強農舍違規稽查,而要修法限制農民權益? (64票)
為遏止農舍興建與移轉的炒作亂象,應從前端申請與後端管理雙管齊下。此次修法規範農舍申請人與承受人資格,即是希望加強源頭控管,杜絕非農民興建與買賣農舍等投機性需求,造成農地價格飆漲之問題。再者,此次修法並非限制農民權益,而是限制非農民繼續興建農舍或買受農舍作非農業使用。而對於農舍違規行為之稽查,本會與內政部亦加強督導地方政府落實稽查與裁處,未來將公告地方政府辦理情形,由全民監督。
問2 政府讓農地非法工廠轉為合法、讓優良農地變為丁種工廠用地,當全世界都在憂心糧食危機時,此政策不但傷害臺灣農業,更是毫無遠憂的錯誤方向!臺灣農民生存權益何在?(56票)
一、依據土地使用管制規定,農業用地應以作農業使用為原則。為積極維護優良農地資源,具國土指導原則的全國區域計畫,明定特定農業區應儘量避免變更使用,並減少非農業使用容許使用項目。

二、對於產業發展需要變更農地作非農業使用時,應優先盤點既有產業園區或編定可供該事業用地之土地利用現況,有無閒置利用情形;若確有需變更農地資源需求時,申請單位及目的事業主管機關應依法提出使用農地之必要性、合理性及無可替代性之評估分析,並以不影響農業生產環境之完整及兼顧農民權益之方案辦理。

三、考量農業生產區域內若工廠零星散布,將造成周遭環境衝擊與農地污染問題,故工廠所需土地應整體規劃設置於產業園區或工業區內,俾利配合興闢相關公共設施,提高產業群聚效益。農委會多次向經濟部轉達民眾心聲,對於新工廠申請設置時應嚴格審查,既存之零星型未登記工廠,應優先輔導遷至合法工業區(工業用地),並建立設置後稽查機制,以避免污染周邊農業生產環境。

四、至於經濟部依據行政院核定「輔導未登記工廠合法經營方案」,輔導未登記工廠之土地合法範圍,係限於該部101年6月2日前已公告劃定186處(546公頃)特定地區內屬97年3月14日前既有低污染之未登記工廠,於符合環保、消防、水利、水土保持等公共安全前提,經依相關法令審議核可後取得資格者。因此,其需同時具備在公告劃定特定地區範圍、非都市土地之一般農業區(倘現屬特定農業區,但土地現況已不具有特定農業區之劃定條件者,需經農委會把關並由內政部區域計畫委員會實質審查,優先考量農地現況條件、區內工廠是否會影響或污染附近農業生產環境、附近農地是否為優良可耕作的農地等,並符合全國區域計畫及土地使用管制相關規定才能調整為ㄧ般農業區)及已取得補辦臨時工廠登記等條件,農地變更尚需負擔公共設施、配置適當隔離綠帶或設施及繳交回饋金,在不影響或污染其周邊農業生產環境,特定地區內業者才有機會申請變更廠地為丁種建築用地。

問3 農業勞動力高齡化問題將隨著原來從農者逐漸老化而漸形嚴重,年輕勞動力減少,從農意願低,老年勞動力比重之增加,將使農業人力發展出現斷層的情形,對此農委會有何因應對策(50票)
一、推動專案輔導,鼓勵青年從農
  102年遴選出第1屆100位青年農民(平均33歲),建立資源整合輔導平臺,提供2年陪伴輔導,讓青年農民穩健經營,進而擴大規模或創新發展,成為標竿並帶動其他青年農民共榮發展。
  第1屆專案輔導之青年農民,共動員專家超過4,200人次給予相關輔導,結合試驗研究資源導入92項新技術或品種,給予1,530餘萬元設施設備補助,提供超過8,400萬元之低利貸款。青年農民產值平均提升11%,擴大經營規模超過400公頃,通過吉園圃、產銷履歷或有機驗證品項超過190項,協助約200項產品拓展通路。
  103年完成第2屆青年農民專案輔導之遴選,計選出個人組82位、團隊組6組、24位成員,總計106位青年,並於104年1月啟動輔導機制。

二、建置交流平台,引導在地合作
  輔導直轄市、縣(市)農會建立在地平臺並邀請地方政府參與,辦理觀摩、研習、講座及達人諮詢等服務活動,營造交流、互助合作及農事產銷經驗傳承環境,引導組織化與資源整合,進而朝向共同經營及企業化發展。103年已建立15個直轄市、縣(市)交流平臺,有1,150位在地青年農民加入(平均年齡約35歲),未來將積極輔導其他青年農民加入,並帶動地方政府投入青年農民培育工作。

三、因應農業勞動力短缺現況,本會積極推動各項相關計畫,如農業人力活化及農業打工、農產業聯合徵才等,並與勞動部合作以協助紓解季節性人力需求。

(一)進行作業環境改善與產業調整,降低人力需求:

  1. 推動自動化及機械化之省工栽培技術,並透過科技研發省工之設備或設施及作業流程,以節省人力。
  2. 推動各項產業調整及經營環境改善措施,推動農業經營專區,建立產業價值鏈,提升產值,以吸引青年投入農業。
  3. 104年度由本會各試驗改良場所於大學農學系所合作,推動「發展省工栽培之機械設備計畫」,以提升農業勞動效率及改善國內農業勞動力不足之問題。
  4. 為推動農場省工栽培作業,104年由中華民國農會及各縣市農會於5-6月間辦理「農場省工PK賽」活動,由各縣市辦理地區競賽,推選優勝者參加全國性競賽,後續擬將各項省工作業設施及流程廣為推展至各農場,以積極推動省工作業節省人力。

(二)農業人力培育:設立農民學院辦理農業專業訓練,每年培訓農業人才4,500餘人次。

(三)試辦招募式人才培訓-協助產業縮短新人進用學習歷程:103年度與臺灣蘭花產銷發展協會及臺南蘭花生物科技園區業者合作,依業者共通性用人需求,規劃訓用合一之訓練制度25人參訓,訓後24人取得能力認證,18人參加媒合獲錄取14人,104年持續推動辦理。

(四)農業人力活化:103年度補助48家鄉鎮農會召募649人組成農事服務團,辦理季節性農業人力調度工作,104年度補助73家鄉鎮農會持續擴大辦理。

(五)推動農學校院學生職涯探索及農業經營體驗:103年度提供80名學生於35家農場進行暑期農業經營見習;另提供194位學生於40家農場進行農業打工,除用人單位提供給學生之打工薪資外,本會同時提供學生每月最高3,200元獎勵金,與意外保險及傷害醫療保險等保障措施,104年除持續辦理大學生暑期農業經營見習及農業打工外,另規劃辦理高農職校學生暑期及服役前農業經營體驗,預計100名;透過7個縣市農會招募四健高級會員及義指辦理四健農業打工團。

(六)建立農產業徵才平臺:與1111人力銀行合作於農民學院網建立農產業聯合徵才平台,登錄各農產業職缺,截至5月底登錄之職缺計全職3,298個,兼職507個,打工616個;並於勞動部臺灣就業通網站設置農業徵才專區,另透過勞動部全國359個就業服務中心協助農產業人才召募。

問4 臺灣農村日漸凋零,城鄉差距越來越大,近期所幸有一些對農村仍保有熱情之青年,回鄉從農或投入農村工作,請問農委會該如何協助青年返鄉青年從農、留農? (46票)
為因應產業發展需求並調整農業從業人力結構,盤點青年投入農業可能面臨之問題,本會已陸續推動農民學院與見習農場,提供發展所需專業知能與實務訓練,推動農地銀行、小地主大佃農及休耕政策調整,協助取得經營農地,提供青年創業與經營資金,試辦青年農民專案輔導,協助穩健經營等。估計未來3年若能維持農業合理收益,提高戶內人口繼承意願,並再增加2千位青年農民,可緩解農業勞動力短期內之老化現象。具體推動策略如下:

一、專案培育青年農民及建立在地青農交流服務平臺
  持續加強推動青年農民專案輔導,預計輔導500位青年農民作為標竿,透過專案輔導平臺整合資源加速育成農業經營者,102年、103年已遴選206位青年農民納入輔導;另將推動2,500位以上在地青年農民加入交流服務平臺,目前已成立縣市青年農民交流平臺15個、約1,150人加入,期以專案輔導青年農民為核心,帶動在地青年農民共同合作,朝向組織化、企業化與多角化經營發展,並規劃辦理青農主題行銷活動,型塑青農活力、熱情及產品之在地、安心形象。

二、運用資通訊技術邁向創新加值,輔導青年成為農業中堅幹部
  運用資通訊技術平臺擴大青農專案輔導成效,透過青農網路社群並結合各縣市青農輔導,發揮青農群聚效益,讓「創意匯聚、夥伴媒合、資金募集」更加容易,達成「挺小農創大業」的策略目標。
  本會規劃提供青年農民單一入口網站及農業客服諮詢服務,整合農業訓練、農地取得、資金籌措、生產經營技術及行銷等各面向資訊,提供青年農民從農一站式服務;另本會農地銀行網站擴增提供國有耕地放租及退輔會、臺糖租賃土地資訊,讓青年農民得以穩健經營,更能擴大規模朝向企業化農業經營。
  規劃農業人才發展藍圖,依據國內產業需求並參酌日、韓、德等國農業人力發展措施,探討我國整體農業人才布局與策略,並據以規劃農業人力促進與輔導措施,持續試辦產業契合式及招募式人才培訓、農學院公費進修學士學位學程,擴大推動農校學生職涯探索,規劃高農職校生於暑假或畢業後服役前,由本會媒合進入農場實習與服務,以制度化培養農業中堅人才。

三、擴大青年參與農村再生
  本會以農村再生結合產業發展設置跨域合作推動平台,結合相關單位及民間組織,發揮資源整合效益,活化在地產業、增進農村生活品質,吸引青年人回流。
  本會水保局陸續辦理大專生洄游農村、大專生赴農村服務、農村再生青年回鄉築夢計畫及青年農stay活動等,增加青年朋友接觸農村社區的機會,並鼓勵回鄉為農村注入新活力,融入社區協助農村活化與再生。
  對於有意從農青年,本會「農民學院」有系統整合農民教育訓練體系長期培育,並結合小地主大佃農經營輔導、現代化生產設施、有機農業基礎環境改善及優質休閒農業環境等配套,跨域合作增加青年在農村的發展機會,提升留農意願。

問5 新農民資格明顯有法律漏洞可鑽,讓父母擁有農民身分,將來子女就可繼承;有些事情不是立法就能解決的,沒有強制執行力、罰則太輕都會成為無效立法(44票)
農業用地興建農舍辦法修法目的是明確申請興建與承受農舍的農民條件,避免非農民興建或買賣炒作農舍。惟法律無法限制人民繼承父母財產,本次修法限制農舍承受人資格,同樣排除了因繼承之移轉。然而,財產可以繼承,農民身分卻無法繼承,換句話說父母務農,不代表子女必然務農,對於已興建農舍農業用地的管理與罰則是一致的,不會因為是繼承的農舍就有所放寬,仍應維持農地農用。相關稽查與罰則均已有規定,農委會與內政部會聯手督導縣市政府加強已興建農舍農業用地的稽查、落實裁罰。
問6 農委會六月將公布「新農民」資格,嚴格管理農地買賣,請問政府對於六月之前買賣的農地以及上面的農舍是否會進行稽查,還是讓這些假農舍繼續當豪華別墅?(33票)
源頭與後端管理同等重要,修法是從源頭管制非農民興建農舍之問題,而後端的稽查管理並不會偏廢。關於農地違規使用,依據區域計畫法第15條及非都市土地使用管制規則第5條規定,直轄市或(縣)市政府為處理違反土地(含農地)使用管制案件,應組成聯合取締小組定期查處;如查有未依計畫使用或違規使用,則應依區域計畫法等相關規定處理。故無論有無修正農舍辦法,對於農地違規使用,各直轄市、縣(市)政府即得依職權加強違規稽查及其取締查處工作,以維護農業生產環境與農地之完整。對於農舍違規行為之稽查,本會與內政部亦加強督導地方政府落實稽查與裁處,未來將公告地方政府辦理情形,由全民監督。
問7 農委會近來推動了許多輔導青農的專案計畫,但事實上很多年輕人想務農卻找不到農地,請問有何改善方案? (31 票 )

一、為促進農地流通及活化農地利用,農委會辦理農地銀行業務,提供農地租賃、買賣資訊,並協助及媒合有意營農者取得所需農地,奠定經營基礎,其中特別針對青年農民提供專案式媒合服務,即由專案輔導青年農民經營或農地需求座落之農地銀行服務單位,主動依其需求協助尋覓農地,以有效符合其經營土地需求、協助取得經營所需農地。

二、在農地供應方面,農地銀行積極開發農地物件,除既有接受有意出租私有農地地主的委託、加強清查開發外, 104 年已擴大納入國產署、輔導會、臺糖公司等國公有土地租地資訊;又為充分掌握青農需地資訊, 103 年下半年起建立與輔導單位之聯絡機制,並調整系統功能,新增之物件,均優先媒合及提供青年農民。 104 年累計出租 988 筆共 1,184.5 公頃的農地中,包含由 73 位青農 (45 歲以下 ) 所承租的 366 筆 195.1 公頃 ( 平均每人 2.6 公頃 ) 。

三、此外,本會為維護優質農業區域,建構安全生產基地,積極推動農產業專區計畫,為對於有意營農之青農,亦將引介至專區從事經營,並進一步結合農村再生計畫,兼顧其生產及生活之關照,使青農能定住,達到真正留農,活化產業、農村及改善農業人力結構之目的,至 105 年,本會成功輔導建置的 24 處農產業專區中,計有 15 處專區引入共 165 位青年農民。另本會更擬規劃建立農民創新創業示範園區,依據農業發展條例或產業創新條例相關規定,以產業生根、青年生活與農村新生之創新思維,打造具生產、生活與永續之新農村。
問8 農委會修改〈農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉,許多業者看準商機,說服農民簽下 20 年租約搭起太陽光電板。農地已經愈來愈少,政府不推動農地農用反而開放農地種電 ? (28 票 )

一、依據本會修正發布之「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」規定,綠能設施除符合第 30 條規定,位於特定區位條件者外 ( 如本會公告之不利耕作農地、黃金廊道計畫範圍內之符合綠能推動區域或措施者、受污染農業用地 ) ,其餘申請案件均應具備「結合農業經營」之前提條件,始得設置於農業用地。

二、針對農業設施屋頂附屬綠能設施,可協助農民於農業生產收益之外,於設施屋頂之閒置空間,另有太陽能發電之能源收益挹注,增加農民收入。惟其前提不得影響設施內之動、植物生長,且該設施亦應有實際之農業經營事實。因部分能源業者誤解本項政策,並誤導農民所興建之農業設施可不供農業使用,而以架設光電設施為主,附屬綠能設施不得影響農業經營,本會爰於 104 年 2 月 12 日以農企字第 1040012074 號函明確說明農業設施應有農業經營之事實,並強化農業設施應作農業使用之審查流程,避免有假農業經營之名行種電之實情形發生。

三、至於嚴重地層下陷地區內之不利耕作農地或受污染農地等區位,則係考量其因水源供應之侷限,或農業生產行為受限於外部環境因素無法農耕,農民相對之農業收益較低,對於該類農地倘得設置地面型綠能設施,將可相對提高農民經濟收益,並活化土地利用,爰優先引導該類地區群聚發展綠能設施,以避免零星興建,維護農業生產環境之完整性,以達到農業、農民、能源政策三贏之目標。
問9 限制農舍只能由農民買賣,那沒蓋農舍的農地呢?(24票)
沒有註記蓋農舍的農地,仍然可以自由買賣,並無限制。
問10 臺灣農地價格第一高,這次修法只有限制不能蓋農舍,但投資人屯地,地價一樣降不了多少,大財團佔了好地,小資農民根本無法與其對抗,請問主委你有辦法改善嗎? (22 票 )

一、 89 年農業發展條例修正,農地政策調整為「放寬農地農有,落實農地農用」,開放一般自然人皆得自由買賣農地,不再限制自耕能力者始得取得,但農地仍應作農業使用。至法人部分,依農業發展條例第 33 條規定,私法人不得承受耕地,除農民團體、農業企業機構或農業試驗研究機構,經營符合資本密集或技術密集之產業類目及標準,且經許可者,始得承受耕地。其目的除為引進企業化經營,提高農業競爭力,亦在防止法人進行土地囤積炒作及不當使用。

二、 針對農地價格高漲及被炒作情形,肇因於農地上允許興建之農舍被當作與農業經營完全無關的純住宅使用,以致被部分人士視同一般房地產做為投資炒作標的,確實造成部分地區之農地價格有偏高現象。由於農舍的零星興建,不僅破壞農地的完整性,影響農業生產環境,偏高的農地價格更直接影響有意營農者取得農地困難,尤其新進農民或青年農民,想要以租地方式從農,不是租不到地,就是租金過高難以負荷,甚至既有之專業大佃農亦面臨擴大經營規模之障礙,對於相關農業政策推動造成阻力。基於價格的決定,除了市場因素外,尚包括鄰近都會區、交通可及性高、休閒觀光盛行等因素,再加上人為炒作因素,自然帶動農舍及農地交易頻繁,價格居高不下情形,以 98 年至 102 年農舍興建案件數排前 5 名之宜蘭、南投、苗栗、桃園和新竹等縣市,確實如此,而中南部之農業縣市,如雲林、嘉義、台南等,農舍案件數反而相對較少。對於農地價格影響相關農業政策的推動已是不爭的事實,爰本會推動修正農業用地興建農舍辦法,業於 104 年 9 月 4 日發布施行,期望降低人為炒作因子,使農舍興建及農地價格回歸正常合理之狀態。

三、除了透過農舍興建辦法的修正,藉以導正人為炒作致扭曲農地價格之作為外。另一方面,如何讓青農或有意營農者可以順利取得農地,本會將更積極透過農地銀行主動協助租地,提升農地銀行具有農地儲備功能,再由政府居間輔導農會進行農地的代管代營,同時結合相關農業政策如小地主大專業農、專案農業貸款等配套措施,使取得農地投入農業經營,不再那麼困難,亦可降低農地悖離農業使用之情形發生,並有助相關農業政策推動及目標之達成。
問11 說了許久的農業外勞,政府目前的態度為何? (22票)
一、依就業服務法第42條規定,為保障國民工作權,聘僱外國人工作,不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。

二、我國農糧產業經營規模小,農業勞動力以自家工或僱用農村人力為主,農業從業人員平均年齡趨向高齡化,從農年齡平均62歲,青年人力學歷普遍提升,對於農業有其創新且遠大的發想,創新產銷經營模式。但最基層的農事工卻因為工時不固定(需配合農作時間,如疏果、採收及套袋包裝等農忙時節)、工作環境較不舒適(沒有空調或是需在清晨、夜間工作)等因素,面臨農事工極度缺乏現況之困境。

三、初步歸納國內各農產業類別勞動力缺工樣態可分為季節性缺工與全年性缺工。

四、評估引進外勞之實際需求及利弊

(一)產業引進農業外勞之評估:
   面對貿易自由化衝擊,政府考量糧食安全、市場競爭力、產業特性、農業產值及發展潛力等因素,釐定農業攻守策略,並推動各項措施。但面臨少子化、勞動力不足、農村就業人口老齡化等問題,近年來雖積極推動產業自動化、機械化,擴大經營規模,並導入高效能溫室設施備以減少人力需求,但部分工作仍需依賴人工操作,人力不足導致國內產業面臨無法生存之困境,部分產業已面臨被迫縮小規模或外移,直接影響全體國人之糧食安全及物價,也間接衝擊國人就業機會,亟需補充基層勞動力,穩定產業永續發展。

(二)選定重點農糧產業(茶與果樹、食用菇菌、蘭花)、畜牧業(乳牛)、屠宰業等進行勞動力供需調查。

(三)與勞動部建立合作平台,共同研議選擇勞動力嚴重不足的特定行業,以限業、限量與限點方式進行重點產業引進農業外勞之實際需求及利弊評估。

(四)針對全年性缺工及迫切性需求之產業,在國內採行各項因應措施後,勞動力仍有不足者,以補充式概念,且不以降低成本為考量及不影響現有農村人力主要收入來源為原則,進行引進農業外勞。

(五)就季節性缺工之產業,考量我國農業經營規模較小,研議由農會或產業團體等NGO非營利組織辦理外籍農業工外展農業服務,以協助解決農糧產業季節性、無固定僱主的需工特性問題。

(六)試辦引進農業外勞的原則:

  1. 2要:要解決國內農忙時期基礎勞動力不足;要有利產業體系分工,穩定產業發展與升級。
  2. 4不:不引進中國大陸農業勞工;不剝奪本國農村居民的就業機會;不造成農業技術及品種外流;不衍生後續管理的問題。
  3. 原則:以補充性、限業、限量及部分產業限點之原則試辦,並依法落實管理。

(七)本會於103年11月26日「跨國勞動力政策協商諮詢小組第3次臨時會議」提案報告「國內重點農產業勞動力短缺之現況及因應措施」,及「屠宰業全面僱用外籍勞工」,並依據委員意見強化屠宰業、畜牧產業(酪農)及農糧產業(茶與果樹、食用菇菌、蘭花)之產業缺工評估調查報告內容,於103年12月31日函送勞動部。104年1月9、16日安排諮詢小組委員進行產業現場訪視,以實地瞭解產業作業型態、缺工狀況及交換意見。

(八)為加強產業之溝通,本會於103年邀請相關產業業者召開座談會6場次,並於12月邀請學者專家、農村及勞工陣線、農產業界團體代表、縣市政府等召開農業產業缺工及因應措施座談會,以廣泛聽取外界對農業外勞之質疑及意見。另召開5場次「產業勞動力雇主責任說明座談會」,以加強產業主對雇主責任的瞭解。

(九)本會業於本(104)年5月中旬向勞動部提送屠宰業、畜牧(乳牛)產業及農糧(茶與果樹、食用菇菌、蘭花)產業缺工評估調查報告及各產業引進農業外勞提案表,請其列入該部跨國勞動力政策協商諮詢小組第22次會議提案討論。

問12 主委說「臺灣目前基改作物僅進口供飼料使用,國內並沒有種植、也沒有開放食用」,很多人批評主管機關完全沒有進入狀況,有專家表示我們每天吃的基改黃豆就是飼料級黃豆。(20票)
一、我國進口之黃豆並無區分食品用或飼料用黃豆。凡基因改造(以下簡稱基改)之黃豆進口,均須向衛生福利部食品藥物管理署(以下簡稱食藥署)申請辦理基改食品查驗登記,經基改食品安全評估通過,確保食用安全無虞,始核准其輸入我國。另自103年11月1日起,已新增基改及非基改黃豆專屬號列,由食藥署於邊境進行分流管理。
二、至於國產黃豆部分,基改作物需經田間試驗(生物安全評估)審查通過,並檢附依其申請用途別經中央目地事業主管機關核准之同意文件,始得在國內推廣及銷售;截至目前為止,國內並未核准任何基改作物推廣種植。此外,農委會為區隔國產與進口作物,目前亦正推廣契作非基改黃豆及飼料玉米等雜糧種植,以供應國人消費需求,並加強辦理契作田區檢測,以確保國產契作非基改黃豆品質,截至103年止檢測結果全數合格,未發現有契作田區受基改黃豆污染之情事。
三、農委會在農業基改科技發展上,與各國政府相同,均秉持公開透明之態度,以國家整體利益及維護生態為主要考量,審慎確立決策。農委會對於農業基因改造科技之發展,將朝提供客觀透明之科學證據,及強化與生產者、消費者之溝通協調等方向持續努力,並選擇對生態環境危害風險小的非食用用途基因改造產品優先發展,如:花卉或螢光觀賞魚、動物用疫苗等。此外,農委會現正檢討相關法規,以強化風險評估、風險管理、資訊公開及公眾溝通,填補現行管理缺口,以兼顧產業發展、農業生產環境及農產品國際貿易,穩定國家經濟及國民生活福祉,並為國內生態環境安全嚴格把關。
問13 每次面臨缺水問題,農業用水就需配合調撥、農田就需要配合休耕,請問主委是否也同意,一股腦獨尊耗水工業的政策是壓抑甚至毀棄農業?(20票)
一、由於氣候變遷導致臺灣近年來旱災頻仍,目前全國水庫有效庫容量僅為19億噸,僅占年總用水量178億噸之1/9,調蓄設施不足將造成水資源脆弱度之增加,故各標的用水皆採相對應之節水策略因應,其中農業以大區輪灌、渠道更新改善、興建埤塘及雇請掌水工等方式節省灌溉用水,並以科學化管理增進灌溉用水使用效能。
二、乾旱係屬天災,為避免造成農民損失,農業用水移調用時間宜依水文條件評估提早決策,藉由移用農業用水以供應整體用水需求,工業及民生用水亦一併減供,無優先轉供工業使用,犧牲農民權益。政府為照顧農民,移用農業用水係依「農業用水調度使用要點」對停灌區之受影響農民進行補償,其補償經費應由自來水公司、經濟部及科技部等移用水單位共同分攤。
三、去年底(103年)以來水情持續不佳,為優先確保枯旱區民生用水需求,免於大規模停水造成社會及經濟衝擊,農業用水發揮了緊急備用水源之功能,經中央與地方協調後採分區停灌方式縮小對農業生產之衝擊,確保稻米減產不會影響到糧食安全,本(104)年度分區停灌不僅讓缺水區域成功度過旱災,同時避免水庫最後無水可用造成農業坪割之重大損失(如民國91年桃園大圳),故停灌實為面臨嚴重旱災時保全民生與農業之權宜作法,實為不得以而為之。
四、政府近年以提升國內糧食自給率至40%為重要政策目標,水是國家資源,未來應檢討水資源之分配正義,對於調水過程應注意維持社會公平正義原則,以確保糧食安全並避免造成社會問題,就農委會立場,農業用水應以農用為優先,短期調度農業用水係為短暫性權宜措施。近10年統計,我國農業用水量年平均為110億噸,為配合國家整體經濟發展,調用農業用水供應民生及工業使用量平均約1.6億噸,占年間農業用水量1.5%左右。調用農業用水僅為短暫性權宜措施,需水單位應自行規劃長期用水計畫,新水源開發完成後應中止調用。
問14 臺灣要加入TPP,農業部門準備好了沒?(19票)
一、去(103)年臺灣自12個TPP成員國進口之農產品總額為84.8億美元,占我農產品總進口值之53.9%;出口至TPP成員國之農產品金額則為22.4億美元,占我農產品出口總值之42.5%。顯見臺灣與TPP成員國的農產貿易關係極為密切。
二、臺灣農產品平均關稅為16.5%,另我國目前仍針對稻米、香蕉、花生、雞肉、液態乳等20項重要農產品實施關稅配額或特別防衛措施,這些都是保護農產品的一些邊境措施;如果加入TPP後必須全面或大幅取消關稅及非關稅措施,對我農業部門來說,其影響將大於當時加入WTO。
三、加入TPP不只將使得臺灣農業產值減少,我糧食自給率也將降低,然而,加入TPP對我農業也有正面效益,包括可以享受TPP成員國優惠關稅,有助拓展國外市場;而原料進口將更為多樣化,有利農產加工;此外,也將可藉此開發新利基產品,強化農業國際行銷。針對加入TPP對我農業之影響與效益,本會已經委託專家學者利用模型進行評估,將視TPP談判進展進行滾動檢討,並適時對外說明。
四、為因應加入TPP等經貿自由化對我農業之可能影響與契機,本會已研擬「推動農業加值,拓展國際市場」、「促進地產地消,建立市場區隔」、「加速結構調整,發揮產業與資源綜效」、「實施直接給付,保障農民所得」及「強化檢疫檢驗,維護優質環境」等五大策略,並運用「農產品受進口損害救助基金」,辦理各項產業調整或防範措施及國際行銷計畫,另針對競爭力較弱之產業,適時辦理進口損害救助等相關措施,並利用此一機會進行農業轉型,讓臺灣農業從「生產型農業」擴大為「新價值鏈農業」,提升我農業國際競爭力。
問15 農村人口外流及高齡化日益嚴重,農業勞力密集且待遇不高,使農產業面臨勞力極度缺乏現況,農委員會建議勞動部引進農業外勞,是否會衝擊本勞就業,有無其他改進措施?(19票)
一、依就業服務法第42條規定,為保障國民工作權,聘僱外國工作,不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定。
二、我國農糧產業經營規模小,農業勞動力以自家工或僱用農村人力為主,農業從業人員平均年齡趨向高齡化,從農年齡平均62歲,青年人力學歷普遍提升,對於農業有其創新且遠大的發想,創新產銷經營模式。但最基層的農事工卻因為工時不固定(需配合農作時間,如疏果、採收及套袋包裝等農忙時節)、工作環境較不舒適(沒有空調或是需在清晨、夜間工作)等因素,面臨農事工極度缺乏現況之困境。
三、初步歸納國內各農產業類別勞動力缺工樣態可分為季節性缺工與全年性缺工。
四、因應農業勞動力短缺現況,本會積極推動各項相關計畫,如青年農民輔導、農業人力活化及農業打工、農產業聯合徵才等,並與勞動部合作以協助紓解季節性人力需求。
(一)進行作業環境改善與產業調整,降低人力需求:
  1. 推動自動化及機械化之省工栽培技術,並透過科技研發省工之設備或設施及作業流程,以節省人力。
  2. 推動各項產業調整及經營環境改善措施,推動農業經營專區,建立產業價值鏈,提升產值,以吸引青年投入農業。

(二)農業人才培育與青年農民輔導:設立農民學院辦理農業專業訓練,每年培訓農業人才4500餘人次,並推動青年農民專案輔導,培育科技農企業人才。
(三)農業人力活化:103年度補助48家鄉鎮農會召募649人組成農事服務團,辦理季節性農業人力調度工作,104年度補助73家鄉鎮農會持續擴大辦理。
(四)推動農學校院學生職涯探索及農業經營體驗: 103年度提供80名學生於35家農場進行暑期農業經營見習;另提供194位學生於40家農場進行農業打工,除用人單位提供給學生之打工薪資外,本會同時提供學生每月最高3,200元獎勵金,與意外保險及傷害醫療保險等保障措施,以協助青年學生進行職涯探索,104年除持續辦理大學生暑期農業經營見習及農業打工外,另規劃辦理高農職校學生暑期農業經營體驗。
(五)建立農產業徵才平臺,並於勞動部臺灣就業通網站設置農業徵才專區,另透過勞動部全國359個就業服務中心協助農產業人才召募。
五、評估引進外勞之實際需求及利弊
(一)產業引進農業外勞之評估:
面對貿易自由化衝擊,政府考量糧食安全、市場競爭力、產業特性、農業產值及發展潛力等因素,釐定農業攻守策略,並推動各項措施。但面臨少子化、勞動力不足、農村就業人口老齡化等問題,近年來雖積極推動產業自動化、機械化,擴大經營規模,並導入高效能溫室設施備以減少人力需求,但部分工作仍需依賴人工操作,人力不足導致國內產業面臨無法生存之困境,部分產業已面臨被迫縮小規模或外移,直接影響全體國人之糧食安全及物價,也間接衝擊國人就業機會,亟需補充基層勞動力,穩定產業永續發展。
(二)選定重點農糧產業(茶與果樹、食用菇菌、蘭花)、畜牧業(乳牛)、屠宰業等進行勞動力供需調查。
(三)與勞動部建立合作平台,共同研議選擇勞動力嚴重不足的特定行業,以限業、限量與限點方式進行重點產業引進農業外勞之實際需求及利弊評估。
(四)針對全年性缺工及迫切性需求之產業,在國內採行各項因應措施後,勞動力仍有不足者,以補充式概念,且不以降低成本為考量及不影響現有農村人力主要收入來源為原則,進行引進農業外勞。
(五)就季節性缺工之產業,考量我國農業經營規模較小,研議由農會或產業團體等NGO非營利組織辦理外籍農業工外展農業服務,以協助解決農糧產業季節性、無固定僱主的需工特性問題。
(六)試辦引進農業外勞的原則:

  1. 2要:要解決國內農忙時期基礎勞動力不足;要有利產業體系分工,穩定產業發展與升級。
  2. 4不:不引進中國大陸農業勞工;不剝奪本國農村居民的就業機會;不造成農業技術及品種外流;不衍生後續管理的問題。
  3. 原則:以補充性、限業、限量及部分產業限點之原則試辦,並依法落實管理。

(七)本會於103年11月26日「跨國勞動力政策協商諮詢小組第3次臨時會議」提案報告「國內重點農產業勞動力短缺之現況及因應措施」,及「屠宰業全面僱用外籍勞工」,並依據委員意見強化屠宰業、畜牧產業(酪農)及農糧產業(茶與果樹、食用菇菌、蘭花)之產業缺工評估調查報告內容,於103年12月31日函送勞動部。104年1月9、16日安排諮詢小組委員進行產業現場訪視,以實地瞭解產業作業型態、缺工狀況及交換意見。

(八)為加強產業之溝通,本會於103年邀請相關產業業者召開座談會6場次,並於12月邀請學者專家、農村及勞工陣線、農產業界團體代表、縣市政府等召開農業產業缺工及因應措施座談會,以廣泛聽取外界對農業外勞之質疑及意見。另召開5場次「產業勞動力雇主責任說明座談會」,以加強產業主對雇主責任的瞭解。

(九)本會業於本(104)年5月中旬向勞動部提送屠宰業、畜牧(乳牛)產業及農糧(茶與果樹、食用菇菌、蘭花)產業缺工評估調查報告及各產業引進農業外勞提案表,請其列入該部跨國勞動力政策協商諮詢小組第22次會議提案討論。

問16 2011 年 5 月,政府訂出 2020 年糧食自給率達 40 %的政策目標,請問農委會是否真的能如期達成? (19 票 )

一、國內糧食自給情形

( 一 ) 隨著貿易自由化,國外糧食以低價或貿易配額等方式進入國內市場,加上國人飲食習慣西化,使得糧食需求結構改變,國內糧食生產結構無法滿足需求,導致我國糧食自給率呈現逐年降低情形。

( 二 ) 分析國內 103 年 各類糧食之自給率由高而低依序為 水產類 172.4% 、蛋類為 99.8% 、蔬菜類為 91.2% 、果品類為 87.7% 、肉類為 78.3% 、乳品類 31.4% 、穀類 29.9% 、薯類 26.5% 、糖及蜂蜜 10.1% 、子仁及油籽類 4.0% 。其中 水產類及國民主食稻米自給率超過 100%( 蛋類自給率接近 100%) 。但小麥、高粱、飼料玉米、大豆等大宗穀物,因國內不適合種植或生產成本偏高,多數仰賴進口,此亦為我國糧食自給率偏低之主因。

( 三 ) 有鑑於糧食安全對於國家、社會及人民安全之重要性,農委會在 100 年 5 月舉行「全國糧食安全會議」,考量國內生產環境及國人消費結構,訂定 2020 年我國以熱量為權數計算之綜合糧食自給率 40% 為目標。 (2014 年糧食自給率為 34.1%) 。

二、國內採行之確保糧食安全措施

( 一 ) 增加公糧稻米庫存

經由稻穀保價收購、政府進口米採購,掌握糧源,及採取停減撥飼料米、加工用米及援外食米等非必要性公糧撥售數量。

( 二 ) 推動在地生產、在地消費

1. 加強國人飲食教育,導入食物里程觀念:透過講座及親子體驗活動強化食農教育,並導入在地生產在地消費觀念,鼓勵國人攝取在地農產品。
2. 建構現代化銷售通路,開拓消費市場:發展多元化米榖粉加工製品,部分替代進口小麥。
3. 提昇國產米品牌形象:透過推動生產履歷、辦理全國名米產地冠軍賽暨禮盒包裝設計比賽等,創造國產米高品質形象,提升附加價值。

以稻米為例,平均每人每天多吃一口飯,估計每年可增加 5,600 公頃稻作面積、增加稻榖產值 6.9 億元、帶動週邊產業經濟 3.6 億元、減少休耕給付 2.5 億元、提高以熱量為權數計算之綜合糧食自給率 0.24% ,並可縮短食物里程,達到節能減碳效果。

( 三 ) 活化農地,鼓勵種植進口替代性雜糧作物、或具外銷潛力作物、有機及產銷無虞之地區特產等作物。在中央與地方政府及農民團體兩年來共同努力之下,去 ( 104) 年全年兩個期作申報轉 ( 契 ) 作面積達 12.7 萬公頃,較 100 年增加 5.5 萬公頃 ( + 77%) ,有效提高國產糧食供應及提昇休耕地整體生產效益。以復耕各項 進口替代作物 之產量, 提升我國除稻米外之穀類、子仁及油籽類等之自給比例。

( 四 ) 仰賴進口大宗物資部分,應確實掌握進口來源、價格、已採購數量、在途數量、到岸總量及庫存動態等相關資訊。

三、小結

( 一 ) 「全國糧食安全會議」訂定 2020 年國內糧食自給率提高至 40% 的政策目標,農委會也將此目標納入各項農業施政之重要考量,持續努力推動相關農業政策,期望能如期達標甚或超標。

( 二 ) 面對外在情勢無法預料,包括:全球化與自由化不可逆情勢,全球極端氣候影響農業生產的影響及新興國家對糧食需求增加,國際糧食價格波動及糧食危機風險升高等等不可控之因素,農委會也會持續強化及檢討現行糧食安全政策,隨時進行修正,以發揮糧食維護國家社會穩定、人民生命安全的功能。農委會也希望民眾也能共同參與,多消費國內農產品,不但有助食用新鮮營養健康食物、也達到鼓勵國內生產者及節能減碳等多重好處。
問17 為何要限制只能農民買賣農舍?(18票)
農舍之買賣炒作日趨氾濫,導致農地建地化及農舍商品化,農地價格高漲,不利青年農民回鄉工作,嚴重衝擊農業生產環境及農村發展。農舍係提供有心經營農業者於該農地上興建輔助及便利其農事生產工作,兼具居住之構造物,因此農舍之申請人應為農民,其興建與使用亦與農業經營不可分離,故農舍移轉除繼承外,買賣之承受人亦應為農業生產經營而需取得農舍之農民,始符農舍立法目的。
問18 臺灣農業技術已列世界先進國家之林,不知農政單位有無相關策略規劃,可帶領臺灣農業邁向下一個新階段?(18票)
  我國農場經營規模小,人力老化效率不佳,受經貿自由化、氣候變遷之衝擊影響大,再加上我國農業預算大部分用於福利與補貼,傳統農業須朝加值型的創新農業發展,始能維持競爭力。

  創新農業運用農業科技研發優勢及跨領域知能,以新技術、新經營模式與人力創新,發展新興農業,並接軌國際,才能讓臺灣農業成為吸引年輕人的產業。
一、新技術:農委會已於103年1月成立財團法人農業科技研究院,加速推動農業科技研發成果產業化,104年選定科技農業中有關動物疫苗、生物農藥、檢測檢驗等重點產業加強推動。
二、新經營模式:推動小地主大佃農,提升經營規模與效益,建立農漁業專區與農商合作機制,並結合農村再生發展在地特色農產與農業旅遊,將初級生產延伸至二級加工與三級服務,同時藉自由化契機,拓展農業出口商機。
三、人力創新:專案培育青年農民,引進ICT、節能、跨域新技術與新經營方式,依產業需求培育專業人才,104年3月建置「青年農民創業入口網」,可「創意匯聚、夥伴媒合、資金募集」,提供青年農民創業之一站式服務,進而提升其企業化經營能力及創業成效。農委會初擬「新世代農業工作者培育方案」(草案),預計6年投入30億元,輔導1萬2,500位青年成為未來主力農業經營者,未來將研擬具中長程個案計畫報行政院審議後實施。

問19 農林漁牧業普查報告,我國農業經營管理者平均年齡高達62歲,65歲以上佔44%,老化嚴重,再不有年輕人投入,將會產生斷層,請問政府到底有何措施鼓勵青年投入農業行列(18票)

一、為因應產業發展並調整從業人力結構,提升人力水準,行政院農業委員會除持續深化青年農民之培育與輔導,使其在農事產銷經驗傳承交流為基礎下,也能帶著新觀念經營農業,另鑒於從農有其門檻及風險,亦將輔導並鼓勵青年受雇農企業,蓄積創業從農能量,爰該會依投入農業職場發展需求,盤點問題與需求,滾動檢討整合、調整人才培育及產業輔導措施如下:

(一)農民學院與見習農場-提供發展所需專業知能與實務訓練

  1. 100年成立農民學院,提供專業、多元且系統性課程及實務訓練,並依產業需求調整訓練規劃,建構系統性以及兼顧理論與實務之訓練體系;每年提供超過4,000人次之受訓機會,其中45歲以下占5成以上,近3年來已累計結訓超過13,500餘人次。
  2. 建置農民學院網路平臺:整合並提供課程、政策及產銷輔導等資訊。

(二)農地銀行及休耕地調整-協助青年農民取得經營農地推動小地主大佃農與活化休耕地政策,並充實農地銀行媒合功能,以利承租者取得農地,擴大經營規模,有利於產業群聚之形成,迄103年底止小地主大佃農輔導有案之大佃農,平均年齡約44歲,耕作面積約9公頃。

(三)政策性專案農貸-提供青年創業與經營資金

  1. 辦理青年從農創業貸款,提供從農初期所需資金;自101年10月開辦迄103年底止,已貸放110件、金額1億7,309萬元。其中103年,已貸放72件、金額1億1,889 萬元。
  2. 另可依發展需求,申請農民經營改善貸款、購地貸款、農機貸款、農家綜合貸款等政策性專案貸款,年息多為1.5%。
  3. 有意申貸者倘遇問題,可透過全國農業金庫各地輔導員給予協助、諮詢;倘擔保品不足,可送農業信用保證基金予以協助,最高保證成數於103年提高至9成5。

(四)青年農民專案輔導-協助解決問題、輔導穩健經營

  1. 102年6月遴選第1屆100位青年農民,平均33歲,提供為期2年陪伴輔導,包含農業知能訓練、農地及資金、設施設備補助、產銷媒合、行政等協助,期建立資源整合輔導平臺,讓其得以穩健經營,進而擴大規模或創新發展,成為標竿並帶動其他青年農民共榮發展。
  2. 第1屆專案輔導青年農民,共動員專家超過4,200人次給予相關輔導,結合試驗研究資源導入92項新技術或品種,給予1,530餘萬元設施設備補助,提供超過8,400萬元之低利貸款。青年農民產值平均提升11%,擴大經營規模超過400公頃,通過吉園圃、產銷履歷或有機驗證品項超過190項,協助約200項產品拓展通路。為支持青年多元創意發展,103開辦創新加值經營計畫補助與輔導,由青年農民與其他青年農民或上下游業者合作提出創新構想,遴選出具潛力之企劃案計遴選11案,給予部分經費補助,協助落實創新經營的構想與模式,引導產業創新加值,跳脫傳統生產範疇發展。
  3. 103年12月完成第2屆青年農民專案輔導之遴選,並納入水產養殖產業,計選出個人組82位、團隊組6組、24位成員,總計106位青年,並於104年1月啟動輔導機制。

(五)在地青年農民交流與服務平臺-營造交流與互助合作環境

  1. 輔導直轄市、縣(市)農會建立在地平臺並邀請地方政府參與,辦理觀摩、研習、講座及達人諮詢等服務活動,營造交流、互助合作及農事產銷經驗傳承環境,引導組織化與資源整合,進而朝向共同經營及企業化發展。
  2. 目前已建立15個直轄市、縣(市)交流平臺,103年底已有1,150位在地青年農民加入(平均約35歲),未來將積極輔導其他青年農民加入,納入組織化之輔導。

(六)建立農學校院合作機制-協助職涯探索及縮短學用落差
  102年起與農學校院合作辦理見習訓練,提供學生至本會試驗改良場所、遴選之見習農場或農企業暑期見習,103年有950位學生參與見習訓練計畫。

(七)推動產業契合式人才專班-量身打造產業人才與就業無縫接軌
  103年度與教育部、屏東農業生物技術園區、中華民國農科園區產學協會及屏東科技大學共同合作申請設立1項動物疫苗產業契合式人才專班招收超過15人,輔導規劃兼具知識與實務學程,並將逐步視重點群聚產業需求持續推動。

(八)試辦招募式人才培訓-協助產業縮短新人進用養成歷程
  103年度與臺灣蘭花產銷發展協會及臺南蘭花生物科技園區業者合作,依業者共通性用人需求,規劃訓用合一之訓練制度25人參訓,訓後24人取得能力認證,18人參加媒合獲錄取14人,未來亦將視重點群聚產業需求持續推動。

(九)設置公費學位學程或專班-培育農業接班人與管理人才
  參酌韓國農業專門大學與早期嘉義農專農場管理科之案例,設置大專院校公費學士學位學程或專班,設定參與條件與畢業後留農年限等配套機制,以提高農業校院學生之留農率,由上而下培植具創新經營能力與視野之農業接班人與管理人才,並設定留農年限,提高畢業生留農率。104年度補助嘉義大學設置,並辦理招生。

(十)建置青年農民創業入口網-完善青年從農資訊服務
  依據行政院召開「以資訊通訊科技強化政府施政會議」之決議,本會於104年3月設置青年農民創業入口網(http://ifarmer. coa.gov.tw/),期利用資通訊科技加強輔導青年農業創業,擴大輔導及服務面向,並以青年投入農糧、漁業、畜牧及休閒等產業發展歷程,提供創業所需產業特性介紹、產業輔導資源、行銷通路、市場資訊、政策法規資訊及諮詢服務等,並有成功案例供青年參考,結合本會各產業機關及試驗改良場所之專家服務,建構青年從農網實輔導服務網絡。

二、未來展望
  臺灣農業面臨眾多挑戰,未來需要積極之因應措施,農委會將以上開推動措施與成果為基礎,並以挑戰2025年之前瞻性目標、擘劃農業職場之系統性培育與發展藍圖,及建構發揮公私部門資源綜效之整合性機制為基本原則,規劃「新世代農業工作者培育方案(草案)」,該規劃草案構想,業於104年4月20日經行政院國家發展委員會第13次委員會議會報告決議原則支持,後續將由本會研提中長程個案計畫送行政院審議通過後,循預算程序逐年編列經費,期提升台灣農產業競爭力,優化農業從業人口結構,打造新世代農業工作者發展願景。

問20 現行法規“農業用地興建農舍辦法”第15條對農舍興建之列管、稽查取締已有周延規範,只要政府落實管理根本無需再度修法! (17票)
為遏止農舍興建與移轉的炒作亂象,應從前端申請與後端管理雙管齊下。此次修法規範農舍申請人與承受人資格,即是希望加強源頭控管,杜絕非農民興建與買賣農舍等投機性需求,造成農地價格飆漲之問題。再者,此次修法並非限制農民權益,而是限制非農民繼續興建農舍或買受農舍作非農業使用。而對於農舍違規行為之稽查,本會與內政部亦加強督導地方政府落實稽查與裁處,未來將公告地方政府辦理情形,由全民監督。
問21 市售的茶飲品陸續被檢出農藥殘留不合格的情形,其中有部分原料是自來國內產製,政府如何強化國內茶葉安全生產與管控? (17票)

我國茶葉生產面積約1萬2千餘公頃,粗製茶產量1萬4千餘公噸,其中烏龍茶約占95%,紅茶綠茶約占5%。國內生產之茶葉約90%用於小壺沖泡,約10%為商業用茶原料,供應茶飲加工及冷飲店等。

103年茶葉進口量值為32,373公噸(61,332千美元),主要茶品為紅茶13,932公噸(占43%)、綠茶10,860公噸(占33%)、普洱茶3,426公噸(占11%)及部分發酵茶(烏龍茶)4,155公噸(占13%)。進口紅茶、綠茶用於大宗商業用茶,部分發酵茶(烏龍茶)及普洱茶大半亦為商業用茶,少部分為泡飲及收藏之用。

為了建立國產茶衛生安全供應鏈,生產安全茶品,政府將持續輔導建立及落實茶葉生產之三級品質管理及輔導茶品標章標示等,相關作法如下:

一、一級品質管理作法

(一)成立專案計畫以南投縣高風險茶區為示範執行區域,以製茶廠為中心,導入品質自主輔導措施,相關重點工作如下:

  1. 登錄管理:參與對象應向南投縣政府完成製茶廠登錄,並應申請使用「台灣農產品生產追溯條碼」QR-Code,以利後續追蹤追溯與管理。
  2. 安全生產與衛生加工:製茶廠應控管茶菁生產與加工流程之安全衛生,製茶過程之人員與環境衛生安全,應由縣政府農業處及衛生局督導查核符合相關食品衛生規範。
  3. 落實批次管理:參與製茶廠應落實茶菁原料進菁、加工、併堆及出售等批次管理之自主記錄,並填報「茶菁加工與批次管理記錄表」供查核。
  4. 自主留樣送驗:對進廠之所有茶菁(含自有、收購契作、代工)應依不同茶菁生產農戶進行茶菁個別取樣留存,烘乾或冷凍備驗,以利後續若有驗出農藥不合格時,可針對留樣進一步追溯茶菁生產者。
  5. 即時掌握違規農戶:規範參與之製茶廠應自主送樣至本署指定之區檢中心檢驗,相關結果並同步傳送南投縣政府及本署分署,以利即時掌握自主檢驗結果,如遇違規可進一步要求管控流向不得上市並追蹤茶菁生產來源及持續抽驗。

(二)如何落實輔導措施:

  1. 由行政院農委會茶業改良場就如何強化原料進菁、加工、併堆及出售等批次管理之自主記錄部分,辦理教育講習,提升製茶廠自主管理觀念,並會同縣政府進行查核,落實批次管理之自主記錄。
  2. 由行政院農委會農糧署中區分署會同縣政府輔導參與之茶農及製茶廠建立茶菁自主留樣機制,明確區隔原料來源,並落實查核工作。
  3. 協調行政院農委會農業藥物毒物試驗所輔導之區域檢驗中心參與製茶廠之自主送樣之檢驗工作,相關檢驗費用則予以折扣或補助,提升參與意願並即時掌握相關自主檢驗結果。
  4. 推動初期導入檢驗優惠與補助等誘因,後續再視推動情形減少政府投入,回歸使用者付費精神,以建立制度。

(三)專案計畫以外之生產單位之一級品質管理作法

  1. 持續推動「建置衛生安全製茶廠」輔導措施:
    (1)本會自100年起推動本輔導措施,已有475家製茶廠參與,相關輔導工作包括:應對茶園實施或督導其標準化之田間管理作業即「茶葉良好農業規範(TGAP)」進行肥培管理及按推薦藥劑進行病蟲草害防治,落實生產記錄耕作及紀錄。應落實製茶加工環境衛生安全之自主檢查,依實登載製茶加工日誌,並進行自主送驗等工作。
    (2)辦理製茶廠環境衛生安全評鑑與頒發評鑑識別獎牌,透過評鑑工作誘導製茶廠導入安全生產與衛生加工,並輔導自主管制良好之製茶廠進行相關行銷與宣傳,強化示範效果與消費者認同。

二、二級品質管理之作法

(一)輔導生產單位取得公正第三方驗證或取得產地標章

  1. 輔導取得產銷履歷驗證及有機驗證:
    依據「農產品生產及驗證管理法」及「產銷履歷農產品驗證管理辦法」,輔導茶經營業者申請產銷履歷或有機驗證,依上述法規由第三方驗證機構進行相關產品之品質抽驗,且通過驗證者才能取得產銷履歷或有機標章,目前已有204個生產單位,約1,500公頃通過驗證。
  2. 推動產地標章:
    (1)輔導主要茶區之縣市政府、公所或農民團體,依據商標法向經濟部智慧財產局申請茶葉產地證明標章註冊,並由該標章權機關依據核定之標章核發審查規範進行標章核發。
    (2)目前已有「阿里山高山茶」、「鹿谷凍頂烏龍茶」、「文山包種茶」、「杉林溪茶」、「北埔膨風茶」、「日月潭紅茶」、「瑞穗天鶴茶」、「合歡山高冷茶」、「拉拉山高山茶」、「南投青山茶」、「苗栗縣東方美人茶」、「台東鹿野紅烏龍」及「台東紅烏龍」等13處取得標章註冊,每年核發標章約20萬餘枚,已累計核發達122萬餘枚

(二)強化驗證機構與標章核發機關之督導
  由行政院農業委員會督導全國認證基金會(TAF)依「農產品生產及驗證管理法」,每年定期針對各驗證機構辦理稽核,強化驗證品質,落實二級品質管理。

三、三級品質管理之作法

(一)政府依據「農藥管理法」進行田間及製茶廠之茶葉農藥殘留抽驗,透過成立「茶葉生產安全監測與輔導專案工作小組」辦理茶葉農藥殘留抽驗,每年抽驗2~3,000件。

(二)抽驗工作小組人員組成包括,農糧署及各分署、茶改場、直轄市、縣市政府及所轄農會等,由農糧署統籌規劃抽驗工作。由各直轄市、縣市政府召集抽檢工作人員並執行茶葉抽檢工作,並對違規查訪、追蹤,辦理用藥安全教育講習等輔導工作,並對違規農戶依農藥管理法查處1.5~15萬元,執行違規茶品追蹤控管及對違規農民持續監。另由本署各分署及茶業改良場協助各直轄市、縣市政府辦理抽驗與農民安全用藥輔導工作。

(三)茶葉田間抽驗規劃採風險管理原則,針對歷年違規高風險之茶區強化抽檢件數,並參考茶區面積進行抽驗件數分配,落實監測工作。

問22 流浪狗主要是沒責任感的惡主人造成,這稅制是懲罰有責任感的好主人,去收拾遺棄寵物的惡主人的爛攤子、鼓勵主人遺棄寵物,更阻嚇原考慮收養流浪狗的人,這樣有天理嗎? (17 票 )

有關「規劃寵物相關稅收專款專用,解決流浪犬管理經費不足」議題,本會於國發會建置之公共政策網路參與平臺中眾開講單元公開徵詢民眾意見,係屬形成政策前之廣徵社會公眾意見階段,本會無預設任何施政立場或擬訂相關方案。

該議題起源於本會 103 年舉辦之「流浪犬管理公民審議會議」,其中針對「如何增加流浪犬管理的政策資源,並增加政策執行力」議題,經與會公民討論所提出之結論之一,因涉多元意見,爰藉由前開平臺以公民參與方式進一步蒐集各方意見,本會已於 104 年 5 月 15 日發布新聞稿澄清,目前尚無推動課徵之規劃。
問23 依農發條例第18條第5項規定,興建農舍相關辦法及其修訂、許可或廢止需由內政部會同中央主管機關定之。宜蘭縣政府既非內政部亦非農委會,卻自行擅定限縮,造成一國多制,其做法合乎法令?(16票)
農業發展條例及農業用地興建農舍辦法中,明定申請興建農舍者應為農民,為實際從事農業生產者所需,且於不影響農業生產環境及農村發展前提下始得興建。因此並非買受農地即為農民,亦非擁有農地即必然可以興建農舍,申請興建農舍仍須由地方政府審查核定。

宜蘭縣政府的辦法係為訂定所屬人員於審查「申請人為實際從事農業生產」及「不影響農業生產環境及農村發展」時之條件,對於地方政府依權責訂定更周延之審認條件,俾利農舍申請人確具農民資格,以符合現行農舍管理相關法規,本會基於農業主管機關及保護農地立場,予以尊重支持。

問24 農舍修法沒過,或是不如預期時,是否會下台以堅持理念? (16票)
推動農業用地興建農舍辦法之修正刻不容緩,本會落實農地農用政策及維護農業生產環境之一貫立場不變,即使部分團體抱持疑慮,仍將繼續推動農舍修法,目前仍持續向外界說明及溝通。
問25 有學者建議廢除「農發條例第十八條」與「農業用地興建農舍辦法」,全面禁止在農地上興建農舍,農委會是否考慮廢除? (16票)
依農業發展條例規定,農舍係供與農業經營不可分離之設施物,並提供真正有心經營農業者於自有農地上興建,以便利其農事工作。故如為真正務農之農民,為農業經營需要而興建農舍,仍有其必要性,尚不宜貿然廢除。現階段農舍興建亂象,主因於興建農舍之起造人與興建後之承受人並無明確之農民資格條件,爰本次修法明定農民資格條件,期能促使農舍興建符合農業發展條例意旨。
問26 農業如何面對缺水常態化之因應措施?(15票)
一、極端氣候導致可利用的水資源減少是必然的趨勢,為因應氣候變遷水資源短缺,本會積極辦理相關農業節水及開源措施,提升供水能力及水資源利用效率,降低農業缺水頻率。

二、農業節水措施:包含持續辦理圳路更新改善工程以減少輸水滲漏損失,每年更新改善約300公里(每公里可減少7萬噸輸水滲漏損失),年節水量2,100萬噸;輔導農民導入旱作管路灌溉設施節省灌溉用水,以克服水資源不足問題,平均每年施設2,000公頃(每公頃可節餘0.5萬噸之水量),年節水量達2.2億噸;透過掌水工調配灌溉用水,有效提升用水效率,以嘉南水利會為例,因應103年下半年水情不佳,該會在去年二期稻作期間,透過掌水工加強田間管理,有效節水蓄存於水庫(省下6,300萬噸水量),有效延長水庫供水時程,除達成穩定民生與工業之用水外,亦讓104年台南地區10,000公頃一期稻作免於休耕;另加強水稻轉旱作,減少用水需求。

三、農業開源措施,包含研議既有埤塘清淤、增加中小型農業人工湖、配合農地重劃規劃設置埤塘等以提升水資源調蓄能力;規劃旱灌專區,提升水資源使用效益;透過圳路連結埤塘與水庫,提升灌溉用水調蓄運用效能,以桃園地區為例,674口埤塘總有效容量約0.5億噸,利用各蓄水埤塘間之連絡水路作為石門水庫與農田間調蓄緩衝之用,在雨季可儲蓄過多之降雨,枯季時供灌溉之需;另目前灌溉回歸水再利用水量約15.7億噸,占實際灌溉用水量之14%,未來可視實際狀況增加回歸水之利用率。

問27 我國農產品整體出口與外銷中國大陸情形為何?(15票)
一、我國去(103)年農產品出口值為52.8億美元,較102年成長3.9%,前五大主要出口市場年出口值及成長率依序為中國大陸(10.0億美元,成長8.8%)、日本(8.3億美元,成長0.4%)、香港(5.36億美元,成長2.7%)、越南(5.04億美元,成長29.2%)及美國(5.02億美元,成長6.1%)。

二、中國大陸為我國農產品第一大出口市場,103年臺灣農產品外銷中國大陸出口值為10億美元,進口值9.6億美元,貿易順差3,421萬美元,重要農產品出口金額成長的前5大品項依序為石斑魚(成長28.3%)、鳳梨(104.5%)、觀賞魚(204.5%)、芒果(71.7%)及蓮霧(54.5%)。

問28 如何避免農民使用非法農藥於蔬果?(14票)
一、加強農民用藥觀念:農委會每年均辦理安全用藥講習,指導農民選用合法農藥並按照農藥標示使用,倘發現違規用藥之情事,即依法查處,以確保農民正確用藥及農產品安全。

二、加強農藥販售管理:農委會業於103年3月14日修正農藥管理人員訓練及管理辦法,新增販賣禁用農藥、偽農藥或違規推薦用藥經處罰鍰二次以上應廢止證書之規定。另於103年12月24日由總統公布施行之農藥管理法部分條文修正案,提高販賣、意圖販賣而陳列、儲藏之罰鍰額度,並增列主管機關得公布違法業者之名稱、姓名、地址、違法產品及違法情節,以達遏止販售非法農藥之目的。

三、強化非法農藥查緝:為減少市售非法農藥之流通,農委會積極督導並會同各地方政府加強查緝非法農藥,必要時聯合司法檢警調單位與財政部、海巡署及內政部共同查緝,倘有違反有關製造、輸入或販賣非法農藥者,即依法移送法辦。

問29 寵物稅到底課不課徵? (14票)

有關「規劃寵物相關稅收專款專用,解決流浪犬管理經費不足」議題,本會於國發會建置之公共政策網路參與平臺中公開徵詢民眾意見,本會無預設任何施政立場或擬訂相關方案。

該議題起源於本會 103 年舉辦之「流浪犬管理公民審議會議」,其中針對「如何增加流浪犬管理的政策資源,並增加政策執行力」議題,經與會公民討論所提出之結論之一,因涉多元意見,爰藉由前開平臺以公民參與方式進一步蒐集各方意見,本會已於 104 年 5 月 15 日發布新聞稿澄清,目前並無推動課徵之規劃。
問30 關鍵績效指標(KPI)總體檢中,農委會非以解決農業問題為出發點,像青年從農沒農地、口蹄疫區沒脫離,都是該列未列的KPI,請問主委對此有何解釋?(14票)
一、本會以提升卓越農業產值、提升卓越農業外銷值、健康農業推廣面積等為本會關鍵績效指標,其中協助從農青年取得農地、脫離口蹄疫疫區是重點施政措施,本會已投入多方資源協助青農處理農業議題,例如提供農民學院、農地銀行、政策性農業專案貸款、青農專案輔導及試驗單位技術支援等。另我國鄰近國家為多種口蹄疫血清型之疫區,臺灣無法排除口蹄疫病毒入侵風險,101年起加強監測,並將脫離口蹄疫疫區狀態納入施政措施推動,訂定短期及長期目標,於2年內達申請使用疫苗之口蹄疫非疫國,爾後視產業評估,朝不使用疫苗之口蹄疫非疫國目標推動,爰該等措施已納入KPI管理。

二、本會關鍵績效指標,近年來持續以績效型替代工作型指標,然部分KPI確有改善的空間,將持續檢討,以有效引領施政績效。國發會刻正研擬106至109年度國家發展計畫,將規劃與年度施政計畫KPI連結,本會亦將配合辦理新期程的KPI擬訂。

問31 透過網路購買動植物或其產品,應注意哪些事項?(13票)
透過網路自國外購買動植物或其產品,如未依規定申請輸入檢疫,將涉及違反「動物傳染病防治條例」第34條第1項或「植物防疫檢疫法」第17條之規定,最高可分別處以新臺幣100萬元及15萬元罰緩。

近年來網路購物管道發達,販售高品琳瑯滿目,民眾為獲得國內沒有之珍稀物種或為了以更低的價格購入,常自網站購買來自中國大陸、美國、日本或其他國家之動植物或其產品,例如甲蟲、多肉植物、具繁殖力之種子、含肉類寵物食品等。然而這些商品可能帶有動植物病原或其他有害生物,進而導致國內新病害的發生或引進外來入侵種,政府需花費龐大的經費進行防治或撲滅,並影響國內農業生產、環境生態平衡及民眾健康。

一般網購商品多利用快遞或國際快捷郵件等方式交寄,由於購買人對相關法規不了解或貪圖一時便利,常未依規定一併申請檢疫。依本會防檢局新竹分局統計,103年度自桃園國際機場查獲快遞違規輸入動植物及其產品案件計296件(含植物類211件、動物類85件)。

除上述未申報檢疫所應負擔之罰鍰外,如該輸入物屬禁止輸入之動物檢疫物者,依「動物傳染病防治條例」第41條第1項規定,可處7年以下有期徒刑,並得併科新臺幣300萬元以下罰金;如輸入物為植物有害生物及帶土植物等,依「植物防疫檢疫法」第22條第1項規定,可處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣15萬元以下罰金,統計103年本會防檢局業已裁罰動物80件植物77件,其中涉及刑責移送地檢署偵辦39件。

呼籲民眾如需購買海外之動植物及其產品,請先至農委會防檢局網站了解輸入規定,或洽防檢局各分局,並循合法之管道辦理申報檢疫作業,以免受罰。

問32 食安翻轉消費意識,農委會如何利用此一契機擴大有機農業生產?(13票)
農委會為發展國內有機農業,各區農業改良場已組成有機農業技術服務團並開辦農民學院有機農業訓練班,輔導農友申請有機驗證,補助有機質肥料及生產設施(備),推動有機集團栽培區,減少鄰田污染並降低個別農民驗證費用負擔,擴大有機農產品生產。在拓展行銷通路方面,建置學校團膳有機食材供應體系,於零售通路設置有機農產品專櫃,輔設有機農夫市集等措施,並輔以有機食農教育推廣,增進國民對有機農產品之認識。

迄103年12月底已認證11家有機農產品驗證機構,累計通過有機驗證農戶3,038戶,面積6,071公頃,平均經營規模近2公頃,總產值約36億元。

為因應國內外社會、經貿等環境快速變遷,後續亟需再加強有機栽培技術、認驗證管理、行銷通路、消費宣導、校園有機食農教育及修訂法規等層面,並配合農村再生計畫、小地主大佃農等政策,吸引青年回鄉投入有機農業經營,將有機農業融入生產、生活、生態特色,逐步建構台灣為有機健康樂活島。

問33 日本在農業資訊提供是採取單一窗口,台灣何時跟進?像我鄉推廣課人員卻在他鄉任職!?水利人員叫我越鄰田引水!?(13票)
農委會已建構農業資訊行動化平台(田邊好幫手),彙整農業資訊,包括病蟲害防治、農藥查詢、植物疫情預警、交易行情 (包括蔬菜、果品、花卉、毛豬及漁產品等)、農地銀行、糧商交易糧價、優質農產品、肥料資訊、農民專業教育訓練、天然災害補助、農業法規、政策性農貸、種苗產業資訊、農機代耕資訊、品種與技轉等達90多類資料,並依據農、漁、畜禽、推廣之不同內容,進行網站分眾服務,提供整理後豐富的多元之資訊服務,節省使用者尋找資料時間,達成農業資源的充分應用。

藉由田邊好幫手功能,提供農友訂閱各自所需訊息,包括農產品交易行情、植物疫情警示及農藥用藥指引、農漁民子女獎助學金、天然災害補助、農民專業訓練、農業重大消息等,透過多元發布管道將相關訊息以簡訊、傳真、電子郵件等方式主動將訊息傳播給農友,使農業資源更能有效應用,農民即時收到所關心訊息,增進政府公共服務效能。

越鄰田引水一事,請問農田是否位於農田重劃區內?如果是!可能是當初規畫時的問題,可以跟水利機關陳情討論如何處理。如果不是!可能是以前的人曾跟鄰田合議商量借道使用!經過人事更迭再加上休耕已久,鄰田地主見其水路久未使用,而整平併入。

建議您儘可能找到鄰田地主了解原本引水道的情形,如果當時的水路是屬於該鄰田地主的,鄰田地主是可以要求回復其田地完整,也可以去地政所申請您的土地地圖來看看,也可以大概知道相鄰近的土地原本水路有無紀錄,或者去公所農業課查詢告知原由(他們會勘查休耕轉作的情形)應該可以查詢到鄰田地主。

問34 本次金門牛A型口蹄疫後,金門縣偶蹄類動物及其產品何時可再銷臺?(12票)
一、金門縣本次發生疫情屬A型口蹄疫,國內未曾發生且現行使用之O型疫苗無法提供保護,為防杜其傳播風險,農委會104年5月8日起公告1年內禁止金門縣偶蹄類動物及其屠體、內臟、生鮮及加工產品輸往臺灣本島及其他離島。

二、農委會防檢局104年5月13日召開金門縣肉類加工產品風險評估會議,專家學者依據金門縣報告防疫處置、臨床訪視及畜衛所檢驗結果,認疫情尚無擴散跡象,爰對風險可接受之熟食肉類加工產品優先解禁,目前金門縣通過口蹄疫風險評估之加工產品如下:

(一)偶蹄類動物肉及雜碎占總固形物未達50%,且經連續三十分鐘70℃以上或連續三分鐘100℃以上加熱處理之肉品加工產品。

(二)偶蹄類動物肉及雜碎占總固形物50%以上,經去骨、去脂肪,連續三十分鐘70℃以上或連續三分鐘100℃以上之加熱處理,有適當包裝且經查核無交叉污染之牛(豬)肉乾及其他肉品加工產品。

(三)肉品來源或製造地為除金門縣以外臺灣地區,且經連續三十分鐘70℃以上或連續三分鐘100℃以上之加熱處理之肉品加工產品。

(四)金門縣政府提出申請並經本會動植物防疫檢疫局口蹄疫風險評估通過之加工產品。

三、金門縣口蹄疫疫情狀態將於案例場完成撲殺處置及清潔消毒,於流行病學相關畜牧場及周圍偶蹄類動物畜牧場完成所需監測均無病毒活動後進行專案評估,須通過風險評估始得再次逐步開放金門縣偶蹄類動物及其產品銷臺品項及相關作業。

問35 臺灣獼猴造成農業損害問題之處理為何? (12票)
一、依獼猴危害的急迫程度採取不同策略:
  1. 一般狀況,使用現行8種防治方式並配合族群數量控管;
  2. 非緊急情況,依法報請地方政府處理;
  3. 緊急情況,以人道方式自行處理。

二、103年度猴害防治成果:完成3項研究計畫;4項重要行政會議;辦理371場次97,209人次法令宣導活動;捕捉危害獼猴49隻;組成猴害防治諮詢或處理小組;彰化縣及雲林縣政府擬訂禁止餵食野生動物之自治條例;臺北市政府完成陽明山地區猴群數量監測與調查。

三、後續強化作為:

  1. 加強法規說明,化解農民誤解:
    目前猴害防治最大的關鍵,在於農民誤解臺灣獼猴為保育類野生動物,一旦發生危害時,無法自行防治。依據野生動物保育法第21條規定,野生動物有危及公共安全或人類性命以及危害農林作物者,得予以獵捕或宰殺以防治危害。請各級主管機關應優先加強向民眾說明,遇有農民反應遭獼猴危害時,應予以適當回應並向上級通報,並給予必要之協助。
  2. 持續推動現行防治措施
    持續推動套袋、人力驅趕、鞭炮、瓦斯音爆器、收音機、養狗驅趕、架設電圍籬及誘捕籠捕捉移除等8種方式。農民可自行防治,或通報地方主管機關請求協助。
  3. 籌組「猴害先驅專案診斷聯合小組」或「專業處理小組」進行猴害防治處理
    以102年度完成臺灣獼猴危害地圖為處理重點區域,結合獸醫師、民間保育團體(NGO)、地方政府、特有生物研究保育中心研究人員、學者專家及當地農民籌組「猴害先驅專案診斷聯合小組」,針對猴害高衝突區域之個案,各別提出猴害防治處理作業流程,供農民或地方政府據以處理猴害。必要時,籌組「專業處理小組」協助農民或地方政府逕行移除猴害之個體。
  4. 於特定區域增訂禁止餵食野生動物規範
    請發生獼猴危害案件且未訂有禁止餵食野生動物之規範之特定區域,如國家公園、國家自然公園、國家風景特定區或公園等區域,其主管機關於現行法令授權下,考量增列禁止餵食野生動物之規範。
  5. 依法進行逾越環境容量區域之調查與危害農作野生動物之移除
    依族群分布由地方政府或土地管理機關調查逾越環境容許量之區域,針對族群擴增猴之族群量,邀請專家學者、農民團體、保育團體及原住民夥伴等,以公開透明的行政管理流程,訂出警備線位置,以為移除區域之依據,達到最佳的防治措施與效果。

四、103年12月於臺東東河與臺中和平啟動捕捉危害農作之獼猴個體,截止104年5月25日,分別捕獲30隻及2隻,並以結紮及異地野放為後續處理原則。

問36 政府如何對有機農產品把關?(12票)
一、每年成立檢查及檢驗計畫,並訂定有機農糧產品及其加工品查驗作業程序據以辦理市售及田間產品之查驗工作,104年預定辦理品質檢驗2,200件及標示檢查3,300件。103年已辦理完成品質檢驗2,127件(農藥殘留檢驗1,913件,食品添加物214件),合格率99%,及市售有機農產品標示檢查3,441件,合格率97.1%。

二、不合格產品即由直轄市、縣市政府通知違規業者1日內下架、10日內回收,經複驗仍檢出農藥者,由地方主管機關約談業者及依違規事證,依農產品生產及驗證管理法裁罰。違規業者並由驗證機構展開調查、追蹤查核及暫時終止其驗證資格,及標章回收。

三、每月將品質檢驗及標示檢查結果及農產品經營業者違反農產品生產及驗證管理法違規情節,公布於本會農糧署全球資訊網之有機農業網頁。

問37 如果沒有農保也無健保第三類,但有實際從農,可否申請興建農舍?(12票)
針對未具農民健康保險或全民健康保險第三類資格之申請人申請可檢附可資證明申請人確實從事農業生產之相關佐證文件,例如稻穀收購、銷售農產品或購買農業生產資材之憑證等經直轄市、縣(市)主管機關會同專家、學者實地會勘後,認定確有直接從事農業生產之事實,也可以申請興建農舍。
問38 因天然乾旱辦理停灌措施,移調用農業用水之公平正義原則(12票)
一、因應氣候變遷,水情狀況變異大,為避免乾旱天災造成對農業、民生及工業產生全面性巨大影響,基於國家整體利益考量,將有限的水源作適當的調度,也免發生稻作種植後卻因缺水無法順利收成,同時減輕枯旱對民生、社會經濟的影響,將部份稻作地區停灌,係為政府整體考量之決定。

二、乾旱係屬天災,為避免造成農民損失,農業用水移調用時間宜依水文條件評估提早決策,藉由移用農業用水以供應整體用水需求,工業及民生用水亦一併減供,無優先轉供工業使用,犧牲農民權益。政府為照顧農民,移用農業用水係依「農業用水調度使用要點」對停灌區之受影響農民進行補償,其補償經費應由自來水公司、經濟部及科技部等移用水單位共同分攤。

三、就農委會立場,農業用水應以農用為優先,短期調度農業用水係為短暫性權宜措施。近10年統計,我國農業用水量年平均為110億噸,為配合國家整體經濟發展,調用農業用水供應民生及工業使用量平均約1.6億噸,占年間農業用水量1.5%左右。調用農業用水僅為短暫性權宜措施,需水單位應自行規劃長期用水計畫,新水源開發完成後應中止調用。

問39 有無思考大幅提高農地未農用的罰則 ( 連續罰款且處罰對象含違建農舍 ) 和民眾檢舉獎金,鼓勵民眾大力檢舉,促進地方政府落實執法,將罰款收入支應農民訓練和農機補助 (4 票 )

一、 查農業用地及農舍應以作農業使用為原則,依農業發展條例第 69 條第 1 項及農業用地興建農舍辦法第 15 條規定,農業用地違反土地使用管制,或農舍未依規定使用,應依區域計畫法、都市計畫法等相關規定處理。復依區域計畫法第 21 、 22 條及都市計畫法第 79 、 80 條規定,土地違反使用管制規定者,地方政府得處新臺幣 6 萬元至 30 萬元罰鍰,並得限期令其變更使用、停止使用或拆除地上物恢復原狀;不遵從者得按次處罰,並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施等。

二、 又前開裁罰手段,地方政府得依違規情節輕重,予以核處,另得併同採取斷水斷電、強制拆除等罰則,倘不依限拆除建物恢復土地原狀者,並得處 6 個月以下有期徒或拘役,以遏阻違規持續發生或擴大。

三、復為加強農地管理查核,透過鼓勵民間參與方式達到加強農地管理監督之效果,本會定有「農業用地違規使用檢舉獎勵辦法」,以藉由民間協力落實管理。另內政部亦透過國土監測系統定期提供農地使用變異點予地方政府,進行確認查核,藉助資訊科技加強稽查效果,確保農地農用原則。
問40 所以請問一下,如果在特定農業區進行農地種電,而且沒有進行實際的農業生產,是否會撤銷其發電與台電併聯的許可?(網友:汪文豪)
農業設施屋頂附屬設置綠能設施,應依原核定之農業經營計畫用途使用,倘未依計畫用途使用經農業主管機關依法廢止農業設施之許可,能源主管機關亦得依法廢止其發電及併聯之許可。
問41 種電收益高不就變相的讓那些大地主有機會能夠漲租金?你們真的有想要幫助農民的意願嗎?(網友: kipo Lin )
考量再生能源是乾淨綠能,亦為國家政策鼓勵之方向,本會於「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」增列綠能設施,開放農業用地上得以容許使用之方式設置,即係為提高農民經濟收益,並活化邊際農地多元利用。對於嚴重地層下陷地區內之不利耕作農地或受污染場址,本就難以出租作農業使用,容許此等農地設置綠能設施尚不影響擬租地從農者;至須與農業經營結合始得附屬設置太陽能光電者,不僅應以農業經營為主,且須有農業經營事實,而在考量仍要作農業經營前提下,是否會影響農地租金,由於租金影響因子尚涵蓋區位、周邊自然及環境等立地條件,仍有待觀察。
問42 為什麼特農區可以種電?(網友: Yeh-Hsiu Chiang )
依據容許辦法規定,綠能設施申請除符合第 30 條規定位於特定區位條件者外 ( 如本會公告之不利耕作農地、黃金廊道計畫範圍內之符合綠能推動區域或措施者、受污染農業用地 ) ,其餘案件均應「與農業經營使用相結合」,始得設置於農業用地,以落實農地農用原則。又本會在確保糧食安全之農地資源永續利用前提下,後續亦將朝向以專區型式推動綠能設施,兼顧農業與綠能相容使用,並引導產業有秩序發展,建立農地和綠能使用之雙贏機制及促進共榮發展。
問43 再生能源設備的維護該由誰負責?農夫,地主,政府?(網友:kipo Lin)
應由綠能設施之申請人自行維護管理。
問44 主委您知道農民為何要賣農地?做農有辦法生存嗎?農民有苦無人知現在講農地要農用 講農民資格 是不是在很好笑(網友:張家榮)
農地和農業發展息息相關,不僅肩負糧食生產需求,更要確保農產品之安全,所以農地的多功能價值和一般建地截然不同。真正的農民會努力維護農地的地力與耕作條件,以利從事農業生產,而非關注土地買賣移轉之利益。本會各項農業施政即為使農民留在農業,保有農地,安心從農,並以營農收益滿足其生活所需為目標,相關農業政策亦從促進農業發展、農民收益、農村繁榮及農地維護等目標整合推動相關措施,包含農業技術研發推廣、農業經營輔導、農業資材補貼、農業資金協助、動植物防疫、農產品行銷及研擬直接給付照顧農民等。本會推動修正農業用地興建農舍辦法並於 104 年 9 月 4 日發布施行,將農舍起造人及承受人之農民認定條件明確化,排除非農業生產者興建或持有農舍,期望導正農舍興建亂象,以落實農地農用之目標,並促使農地價格合理化,讓有心從農者可以負擔的起承購或承租農地。
問45 請問政府目前是否有進行計畫生產,在定植時即監控各作物的栽植量並提出適當預警,不必等到收成時才發現已生產過度導致價錢崩盤。我認為這是簡單可行的一項政策,並使農業與Big Data的新興產業結合。(網友:Sunday Hsin)
農委會為健全產銷調節處理制度,已擬定「農產品產銷輔導及穩定措施」,導入先期預警機制觀念,掌握生產量及價格,並訂定「農產品產銷失衡中央與地方政府業務分工原則」,由中央與地方政府合作分工,穩定農產品產銷。其具體作法摘要如下:

(一)訂定年度生產目標:農委會各產業主管單位(機關)邀集各直轄市、縣市政府、產業團體及該會有關機關討論訂定年度生產目標。

(二)掌握生產動態及預警:於產季前進行滾動式生產預測;當所預測農產品增產10%以上,農糧署即發布超產訊息,由農糧署或縣市政府召開產銷預警會議。並訂定監控基準價格,於盛產期時監控產地或消費地批發市場價格變動,及時採取促銷、加工等措施。

(三)生產調節措施:

  1. 先期調節:採取品種更新、廢園或部分耕鋤、停採、提前採收出貨、調配種苗供應、產期調整、疏果、調配供應及分散出貨等方式,以減少生產或避免集中上市。
  2. 盛產期:經由多元料理品嚐、輔導加工、冷藏購貯、協調外銷等,以減少市場流通量。

(四)產品行銷規劃:

  1. 出口拓展:本會擬定「強化農產品全球市場深耕計畫」,積極拓展外銷。
  2. 國內行銷:推動蔬果共同運銷,並設立產地及消費地果菜批發市場執行集中、均衡與分散之運銷職能,並形塑地方農產品品牌特色,推動農產運銷數位化,拓展多元行銷通路,以及收購冷凍貯存,紓緩農產品盛產壓力,協助穩定農產品產銷。
問46 每次缺水都要調撥農業用水!!除了供民生用外,供工業用部分是不是應該提撥一些回饋給農業?(網友:yu-chi Chou)(農水處)
一、乾旱係屬天災,平時缺水期間,各標的用水皆依水庫運用要點減供,並無優先轉供工業使用,犧牲農民權益之情事。

二、在極端乾旱時,減供無法滿足民生用水需求且為避免造成農民損失,藉由移用農業用水以穩定整體供水。政府為照顧農民,移用農業用水係依「農業用水調度使用要點」對停灌區之受影響農民進行補償,其補償經費由自來水公司、經濟部及科技部等移用水單位共同分攤。

三、另目前經濟部亦正朝對用水密集產業之大用水戶進行「耗水費徵收」規劃,征收之經費將成立基金,基金運用亦將納入枯旱時期補償農業休耕之支出,做為休耕農民之補償。

問47 另外想請問是否有針對外銷的計畫生產,如韓國的彩色甜椒佔日本彩色甜椒市場近九成,幾乎完全佔領日本市佔率。台灣農政單位是否可以使用公權力來統整台灣農業各環節。因必須育苗、設施、設備、裁培各層面,需要政府主導才有辦法讓各環節緊密結合(網友:Sunday Hsin)
為爭取外銷商機,穩定外銷數量及品質,農委會輔導設置毛豆、結球萵苣、胡蘿蔔、青花菜、甘藍等外銷蔬菜集團產區,至103年已設置9處5,200公頃,水果則以外銷供果園為基礎,設置芒果、香蕉、荔枝、柑橘、木瓜、鳳梨、葡萄、番石榴、楊桃、鳳梨釋迦、棗、蓮霧、紅龍果、梨及柿等15項優質供果園5,500公頃。上開蔬果集團產區透過導入農企業生產與利潤回饋機制,建構農商合作模式,建立由產到銷一條龍之產業鏈,並整合毗鄰農地產區達規模化生產,利用機械化作業提高經營效率,同時輔導建立統一施藥作業及加強自主管理,並導入符合外銷市場需求之新品種及栽培技術,提升產品品質及內外銷競爭力。

103年外銷蔬菜115,961公噸,外銷值1億7,315萬美元,其中台灣毛豆已成為日本主要進口來源,比例近45%;水果外銷量達48,604公噸,外銷值8,318萬美元。

另在稻米產銷方面,為整合稻米產業育苗、設施、設備及栽培各層面資源,農委會已輔導具行銷能力之農民團體或糧商,輔導建立稻米產銷契作集團產區。

  發布日期:104-07-09
  發布單位:農委會(國際處)

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