農業灌溉水質保護方案

壹、前言

    農業是國家發展之根本，本會致力維護糧食安全及確保農業之永續發展，而水、土資源是農業生產的根源，為確保農作物之安全，須有優質之灌溉用水。近年來農地污染事件及農作物重金屬含量超標事件頻傳，涉及工廠設置區位、工廠廢水排放管制及輔導、違章工廠管理及輔導、灌排未完全分離、灌溉水質管理等不同層面問題，亟需由相關主管權責機關協商建立管制監督機制。

    本會已輔導農田水利會建立灌溉水質監測及預警機制，囿於監測頻度有限，尚難完全掌握事業及其他標的廢 ( 污 ) 水排入灌排渠道之動態，亟需加強水污染源管制及輔導措施，以降低水土污染之風險。鑑於廢 ( 污 ) 水排入灌溉系統，因經年累月聚積造成水、土資源已有污染風險，乃訂定本項「農業灌溉水質保護方案」，推動農業灌溉水質保護工作，加強跨部門合作，以確保土壤品質及農作物生產安全。

貳、 問題剖析

    依據農田水利會灌溉水質監測資料，目前約有 4% 灌區面積之灌溉水質具重金屬污染潛勢，主要肇因包括廢 ( 污 ) 水排入引灌之公共水體、廢 ( 污 ) 水間接經道路側溝介入灌排渠道、廢 ( 污 ) 水未經主管或管理機關 ( 構 ) 同意排入灌排渠道，以及廢 ( 污 ) 水經農田水利會同意搭排排入灌排渠道 ( 詳圖 1 之示意圖 ) ，為改善灌溉用水品質，須有效管制廢 ( 污 ) 水介入灌排系統之各種途徑。

    本方案對農田水利會搭排管制作法訂定全國一致性標準，以作為執行之依循，兼顧農業生產環境及地方發展。

圖1. 各類廢(污)水影響灌溉水質之示意圖

參、實施計畫

一、  目標

    有效防止各標的廢 ( 污 ) 水直 ( 間 ) 接排入灌排渠道，降低農業灌溉用水水質受污染之風險，確保農作物之安全。

二、  基本方針

( 一 ) 輔導農田水利會逐步限縮各類廢 ( 污 ) 水搭排至灌排渠道及提昇灌溉水質管理強度。

( 二 ) 協調相關部會及地方政府共同防堵各標的廢 ( 污 ) 水介入灌排渠道及建立污染預防機制。

三、  推動策略與具體措施

    本項方案推動策略包括「加強灌溉水質管理維護」、「加強污染預防機制」及「加強排水管理及加速興建排水系統」等 3 項，由相關部會、地方政府及農田水利會共同協力推動各項具體推動措施，有關各項推動策略及具體推動措施詳列如表 1

表1. 農業灌溉水質保護方案推動策略及具體推動措施

    有關「加強灌溉水質管理維護」推動策略之實施內容及應注意事項，訂定如下：

( 一 ) 加強灌溉水質監測及管理強度
    農田水利會應加強灌溉水質監測之頻率與項目、加強搭排戶水質之監測及管理、加強高污染風險農地引灌圳路水質重金屬及底泥之監測，以及定期監測及清理底泥。有關底泥清除，依行政院102年7月12日協商共識，農田水利會執行底泥清除作業需請地方政府協助處理事項，依實際作業需求提送環保署協調處理；至檢測事項，由環保署納入底泥管理方案一併處理。
有關農田水利會應善盡灌溉渠道管理人之責，以阻卻潛在污染責任人之責(「土壤及地下水污染整治法」增訂規定)，請依行政院102年7月12日研商「工業廢水搭排」相關事宜會議之會議結論辦理相關事項，臚列如下：

1. 不得引灌重金屬超過灌溉用水水質標準之水源。
2. 含重金屬之廢(污)水要求處理至符合灌溉用水水質標準，始得搭排。
3. 未含重金屬之廢(污)水，得同意搭排。
4. 應定期監測及清理底泥，清理之底泥如有污染之虞，不可堆置農地。
5. 應經常檢驗其轄區域內之灌溉用水水質，並予記錄，發現核准之搭排戶排放超過灌溉用水水質標準之廢(污)水時，應第一時間通報環保機關。
6. 配合環保署及地方政府調查作業，提供灌區渠道水路流向等電子圖資、渠道水質監測資料、搭排戶及排洩戶之基本資料與放流水檢測資料。

( 二 ) 推動分階段分區搭排管制措施
    農田水利會依轄區污染潛勢高低「分階段分區」循序推動各項搭排管制措施，優先針對農田土壤受污染地區進行加嚴管制，再依執行情形逐步檢討後續分階段分區之管制事項，有關各階段實施時程、執行地區與內容詳表2所列。

　本項搭排管制措施，第一階段(試辦期)實施時程自本會函頒實施至105年底；第二階段(擴大辦理期)自106年至109年底；第三階段(全面實施期)將視各地灌排分離辦理情形訂定實施期程，暫訂自110年開始。本項方案第二階段及第三階段實施時程，尚為暫訂階段，本會視執行情形納入檢討機制。

　農田水利會執行本項搭排管制措施，應注意事項如下：

1. 農田水利會得視轄區內灌溉水質狀況，研訂加嚴限制排放廢(污)水規定，須報請本會核定後實施。
2. 農田水利會於各階段實施前，應積極研議轄區可受理搭排或禁止搭排渠道範圍及相關管理事項，並將限制搭排戶資料先行送相關目的事業主管機關(經濟部、地方政府等)，以供相關機關預為規劃辦理宣導說明及輔導搭排戶改善廢(污)水排放工作，並與當地直轄市或縣(市)政府溝通協調相關配套措施及協助配合作業。
3. 農田水利會於各階段開始施行1個月內，應完成轄區可受理搭排或禁止搭排渠道範圍公告作業，如有特殊因素，請報本會備查；並於施行期間，依「土壤及地下水污染防治法」主管機關(環保署及地方政府)新增公告為農地土壤污染控制或整治場址，公告新增禁止搭排渠道範圍或變更可受理搭排渠道範圍。
4. 農田水利會受理搭排，含重金屬之廢(污)水要求處理至符合灌溉用水水質標準，始得搭排；未含重金屬之廢(污)水，得同意搭排。
5. 農田水利會應依搭排戶提送「水質改善計畫」或「廢水改排規劃計畫」執行廢水水質改善及廢水改排之實際需求，審酌核定同意展延搭排期限，並須於各階段實施時程期限前完成改善，如第一階段限制搭排戶須於105年底前完成改善。
6. 目前屬排入灌排兼用渠道之「畜牧業及屠宰業」搭排戶，仍有改排困難而無法於105年底前停止搭排者，再予以1年之緩衝期，惟仍應於106年12月31日前完成改排或改善作業。

表 2. 農田水利會推動分階段分區搭排管制措施

說明：

(1) 灌溉專用渠道絕對禁止排放廢(污)水；灌排兼用渠道(含下游有回歸利用之農田排水)及農田排水(指下游無回歸利用之農田排水)限制排放廢(污)水之規定如上表。
(2) 重金屬高污染潛勢圳路，係指「土壤及地下水污染防治法」主管機關(環保署及地方政府)公告為農地土壤污染控制或整治場址之上游圳路。
(3) X ：係指「停止受理搭排之新申請，既有搭排戶限期改排」，既有搭排戶於展延緩衝期間(同意展延1次為原則)，由農田水利會及相關單位加強排放水質監控及輔導改善作業，以及協助輔導施設廢水排放專管改排至其它排水系統。
O ：係指「得受理搭排之新申請」。
(4) 工業類別，係指「農田水利會灌溉水質監視作業規範」附表四所列各類別扣除畜牧業、屠宰業及其他類別之其餘15項工業相關類別，且搭排水屬事業廢水者。
　　其他類別：非屬「工業類別」及「畜牧業及屠宰業」，然搭排水屬事業廢水者（包含「農田水利會灌溉水質監視作業規範」附表四所列其他類別扣除屬生活污水者之其餘23項類別）。

肆、執行經費

本項方案執行各項推動策略及措施，按屬相關部會、地方政府及農田水利會所管權責，執行經費由相關機關(單位)覈實編列預算支應。農田水利會可依實務執行需求，循程序向本會申請補助相關經費。

伍、管制考核

由本會建立本方案推動執行成效檢討之溝通平台，邀集經濟部(水利署、工業局)、內政部營建署、環保署、地方政府、農田水利會等相關機關(單位)，原則以每半年召開聯繫會報，共同檢討執行成效及研商執行所遇問題之因應對策與相關配套措施。