:::主要內容區

沿近海漁業

前言
問1:我國加入WTO沿近海漁業談判協議內容?
問2:依協議內容進口後對沿近海漁業產業之實際影響為何?
問3:政府採取哪些因應對策?
相關事務手續及政府機構等

 

行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月

 

前言

沿近海漁業  台灣沿近海漁業年平均產量約22萬公噸,占我國漁業年產量16 %,產值約新台幣180億元,占我國漁業年產值20 %,主要魚種為鯖、隥、?、鎖管、蝦類、鯊魚、鮪類、鬼頭刀、鯛類、白帶魚、白口、蟳蟹類、肉魚、嘉臘、白鯧、黑鯧、鰆類,平均魚價每公斤約83元,該等水產品中除少數做為外銷產品外,主要做為國人消費之用。

  其中鯖魚年產量約3萬餘公噸,隥魚年產量約2萬餘公噸,主要均由沿近海之鯖隥大型圍網、巾著網、火誘網等捕獲;鰻魚產量約7千公噸,主要則由沿近海之火誘網捕獲。鯖魚價格每公斤約為18元,隥魚價格每公斤約為26元,兩者之產量中有百分之60外銷菲律賓等東南亞國家;鰻魚每公斤約為21元,主要做為國人消費之用。

  加入WTO後,鯖、隥、?魚採關稅配額(19頁註)進口,鯖魚第一年可以20%或每公斤6.2元之較低關稅進口4,522公噸,此配額以外進口之鯖魚,則應課101%的關稅;隥魚第一年可以25%之較低關稅進口1,308公噸,此配額以外進口之隥魚,則應課106%的關稅;?魚第一年可以20%或每公斤38.1元之較低關稅進口1,906.5公噸,此配額以外進口之?魚,則應課70%的關稅。

  進口之鯖、隥、?魚依產品特性分析,將以北歐之多脂脂鯖、隥、?魚為主,做為家庭直接消費,故其不僅影響國產鯖、隥、?魚,同時,與進口魚價及消費習性相近者皆可能受影響。

  為提升沿近海漁業整體競爭力,必須進行產業垂直整合,建立行銷品牌,進行市場區隔,生產方面,進行漁船收購,而於魚價下跌,且沿近海漁產品庫存豐富時,則獎勵休漁,以促進魚價回升。

  希望藉由本文宣資料,促使沿近海漁民及相關人員充分瞭解並配合政府政策,同時漁民亦應具備現代化漁業經營理念,體認市場已轉變為價格決定生產之時代,藉由競爭力之提升,促使本產業政策發揮更大之效果,達到平穩價格,減輕衝擊的目的,以維護產業之永續經營。

 

問1:我國加入WTO沿近海漁業談判協議內容?

  我國漁產品現行之平均關稅為27.9 %,其中其中鯖、隥、?、魷等四類水產品目前為管制進口,我國加入WTO後,魷魚將開放進口,鯖、隥、?則以關稅配額的方式開放進口,有關入會後關稅配額及關稅減讓的詳細情形說明如後:

一、關稅配額部分

  鯖魚入會年低關稅之進口配額量為4,522.5公噸 (為基期年國內消費量之15 %),逐年增加至2004年為7,537.5公噸 (為基期年國內消費量之25 %);配額內關稅為20 %或每公斤6.2元(以兩者中較高者課稅),配額外則課徵較高關稅,2002年為101 %,並逐年調降,至2004年降為86 %;入會後第七年起開放自由進口,稅率在25~30 %或每公斤7.3~9.3元之間。

  隥入會年低關稅之進口配額量為1,308公噸(為基期年國內消費量之4 %),逐年增加至2004年為3,271公噸(為基期年國內消費量之10 %);配額內關稅為25%,配額外則課徵較高關稅,2002年為106%,並逐年調降至2004年為90%;入會後第七年起開放自由進口,稅率為40~50%。

  ?魚入會會年低關稅之進口配額量為1,906.5公噸(為基期年消費量之15 %),逐年增加至2004年為3,813公噸(為基期年消費量之30 %);配額內稅率為20%或每公斤38.1元;配額外較高關稅稅率,2002年為70%,並逐年調降至2004年為60%;入會後第七年起開放自由進口,稅率為25~30%或每公斤57.2元。

二、關稅減讓部分

  漁產品目前之平均關稅為27.9 %,如不含管制進口之鯖、隥、?、魷「即非關稅措施(NTM)」之平均關稅為25.8 %。我國申請加入WTO與各國諮商結果,漁產品降稅之承諾,不含NTM項目,入會第一年(2002年)平均關稅降為20.4 %;調適期最後一年(2007年)為18.2 %。至NTM項目之漁產品開放自由進口後(2008年起),全部漁產品平均關稅為17.8 %。

 

問2:依協議內容進口後對沿近海漁業產業之實際影響為何?

  鯖魚國際市場價格為0.55美元/公斤(約合新台幣19元/公斤),完稅後之價格為新台幣22.8元/公斤,且需額外負擔運費,而本國鯖魚產地價格為每公斤新台幣18元,然經分析高緯度地區之鯖魚,因可供家庭消費使用,故其影響為漁產品之替代性,尤其是與進口價格相近魚貨所受衝擊較大。

  隥魚國際市場價格0.65美元/公斤(約合新台幣22元/公斤),完稅後之價格為新台幣28元/公斤,且需額外負擔運費,而本國隥魚產地價格為每公斤新台幣26元,然高緯度地區所產隥魚仍可能進口,其影響層面與鯖魚大致相同。

  ?魚國際市場價格0.5美元/公斤(約合新台幣17元/公斤),完稅後之價格為新台幣20.7元/公斤,且需額外負擔運費,而本國?魚產地價格為每公斤新台幣21.8元,進口之?魚同樣將以高緯度地區所產?魚及大陸地區之丁香魚為主,故其影響仍為漁產品之替代性。

  就其他沿近海漁業之影響而言,進口之大宗沿近海水產品主要為冷凍或冷藏大比目魚(平均單價每公斤56元)、鮭魚(平均單價每公斤98元)及其他冷凍、冷藏魚類(平均單價每公斤16.5元),而我國沿近海漁業生產之魚類平均單價為每公斤83元,大致而言價格均高於進口之相關水產品,但因我國沿近海漁業供應之主要產品為活、生鮮之沿近海魚類,因此入會後對於國內實際影響,將依漁業種類別而有所差異。

  就個別漁業種類而言,巾著網、追逐網產量將銳減,且魚價亦走低,中小型拖網也有此趨勢,其他網具類漁業雖增產,但其漁獲組成中以下雜魚居多,故魚價偏低;整體而言,網具類漁法對資源破壞甚大,在高經濟價值之水產資源枯竭,雜魚捕獲量增加,致魚價下跌;其他釣具類,大抵維持往年之水準,且魚貨鮮度佳,在現撈魚貨的特殊利基下,魚貨單價有所提升,顯示釣具類漁法具有競爭力,而網具類則需輔導移出,予漁業資源生息,方能提高生產效率。

 

問3:政府採取哪些因應對策?

一、生產調整措施

(一) 目標

  配合自動化,調整漁業結構,發展娛樂漁業,以提升產業競爭力。

(二) 行動計畫

1. 繼續推動減船措施、縮小漁業規模

  為改善漁業過度投資,並負起養護及管理漁業資源之責任,擬以優厚價格收購漁船24,000船噸,維持適度之漁業規模,有效促進漁業資源永續利用。

2. 加速漁船作業自動化

  因應漁船勞動力日益缺乏,獎勵漁船裝置新式漁航儀器及自動化設備,以確保漁船航行作業之安全性,提高作業效率及降低人力成本,並符合船上HACCP規範,減少對大陸及外籍船員之依賴,提升魚貨品質,強化漁業經營體質。

3. 輔導發展娛樂漁業

  配合國人海上遊憩市場成長,輔導沿近海漁船百分之十轉營或兼營娛樂漁業,降低漁民對漁撈作業之依賴程度。

4. 加強漁民組訓

  輔導培訓沿近海漁民調整生產方式及保鮮技術,確保魚貨鮮度及品質為優先,以品質取代產量,並獎助漁船安裝生鮮魚貨保鮮設備。

二、 加工運銷措施

(一) 目標

  建立產品品牌,區隔市場,發展新興運銷通道,以暢通行銷管道。

(二) 行動計畫

1. 改善魚貨品質衛生,建立產品品牌,辦理廣宣促銷,促進消費:強化漁撈魚貨從收穫後之捕撈、分級包裝、運輸、生鮮處理至市場流程之衛生品質與安全管理,對漁產加工品實施「海宴」標章認證制度及建立「漁協」生鮮魚貨品牌與進口貨區隔,同時輔導建立策略聯盟體系,擴大行銷網路,提升競爭力。

2. 發展新產品及加強產品差異化,開創市場需求:為整合傳統與新興通路,於魚市場廣設漁產品直銷兼配送中心,魚貨除於魚市場交易外,並設直銷與配送場所,將魚貨直銷或配送至零售商、量販店、超市、團膳、餐廳及科學園區等,以發展新興直銷、配送通路,以利促進強化漁產品產、製、儲、銷業綜合物流管理,具備調節及快速供銷能力。

3. 新銷售技術,迎合消費者購物習慣:配合產品屬性及消費者購物習之心理,採取適當的行銷策略,伺機應用,發展效率高之販賣技術。

三、 復育資源措施

(一) 目標

  加強漁業資源管理,棲地保護,減少漁獲壓力,促進漁業資源永續利用。

(二) 行動計畫

1. 投放人工魚礁及放流魚苗:在沿岸海域投放人工魚礁20,000座,加強魚貝介類種苗放流500萬尾,改善漁業棲地,增裕漁業資源。

2. 進行沿近海漁業多元化利用:將沿岸12浬內海域依其生態特性、周邊條件,進行多元利用規劃,釋出3%作為遊憩、親水活動場所,另部分漁港可釋出船席2%供遊艇使用,創新漁業經營。

3. 建立作業秩序加強資源管理:輔導地方政府配合漁業巡護船落實取締非法捕魚,以有效管理漁業資源,建立漁船良好之生產秩序。

4. 強化沿近海海域棲地保護:適度修訂「漁船建造許可及漁業證照核發準則」,研議網具類漁船可汰建成釣具類漁船,以降低漁船作業對漁場破壞力,加強保護水產生物棲息場所。

5. 增強海域污染監測:配合未來海洋污染防治法之實施,協助環保單位加強沿近海海域污染源之取締及監測。

6. 人力資源調整:輔導漁船被收購之漁民轉而從事娛樂漁業、改上他人漁船或遠洋漁船。

四、 短期價格穩定措施(入會後第一年)

(一) 目標

  以穩定沿近海水產品之價格為目標。

(二) 行動計畫

1. 短期價格穩定措施

(1)當沿近海漁業各重要指標水產品產地價格下跌至直接成本90%以內時採行之措施如後:

a.加強國內產銷調節宣導。

b.召開產銷協調會議,協商生產數量及價格穩定措施。

c.辦理國產漁產品加工及促銷。

(2)當沿近海漁業各重要指標水產品產地價格下跌至直接成本之80-90%時採行之措施如後:

a.擬定緊急處理計畫,補助漁產品分級、包裝、收購,加工、運銷、儲存、銷售、廢棄或銷燬等短期緊急救助措施。

b.推動產製儲銷策略聯盟,增闢行銷通路。

c.獎勵漁民休漁。

(3)當沿近海漁業各指標水產品產地價格下跌至直接成本80%以下時採行之措施如後:

a.輔導不具經營競爭力者退出產業。

b.加強辦理獎勵漁民休漁。

2. 農產品受進口損害救助辦法

  當沿近海漁產品遭受進口水產品損害時,收集相關資料,依據規定辦理救助。

 

相關事務手續及政府機構等

  對於有沿近海漁業生產調整計畫、生產技術改良及進口救助等相關問題,請就近向縣政府農業局、農民團體、農委會農業試驗場所或農委會等單位查詢。聯絡電話如下:

農委會漁業署
-養殖沿近海漁業組  02-33436153  台北市潮州街2號

農業委員會
-國際合作處  02-23125808  臺北市南海路37號

農委會水產試驗所
-02-24622101  基隆市和平島和一路199號

高雄市政府
-建設局漁業處  07-8157097  高雄市苓雅區四維三路2號9樓

基隆市政府
-漁業課  02-24278090  基隆市中正區義一路1號

宜蘭縣政府
-漁業課  039-329845  宜蘭縣宜蘭市和平路451號

台北縣政府
-漁業課  02-22729610  台北縣板橋市中正路10號3樓

桃園縣政府
-漁業課  03-3361243  桃園縣桃園市縣府路1號

新竹縣政府
-漁業課  035-518101  新竹縣竹北市光明六路10號

新竹市政府
-漁業課  035-216121  新竹市中正路120號

苗栗縣政府
-漁業課  037-358941  苗栗縣苗栗市縣府路100號

台中縣政府
-漁業課  04-25277006  台中縣豐原市陽明街36號

南投縣政府
-農務課  049-2222106  南投縣南投市中興路660號

彰化縣政府
-漁業課  047-222151  彰化縣彰化市中山路二段416號

雲林縣政府
-漁業課  05-5324092  雲林縣斗南市雲林路二段515號

嘉義縣政府
-漁業課  05-3620123  嘉義縣太保市祥和一路東段1號

台南縣政府
-漁業課  06-6331934  台南縣新營市明治路36號

台南市政府
-漁業課  06-3901533  台南市永華路2段6號

高雄縣政府
-(漁管所長)  07-6986471  高雄縣鳳山市光復路二段132號

屏東縣政府
-漁業課  08-7329775  屏東縣屏東市自由路527號

台東縣政府
-漁業課  089-343209  台東縣台東市中山路276號

花蓮縣政府
-漁業課  03-8230243  花蓮縣花蓮市府前路17號

澎湖縣政府
-(漁政管理課)  06-9261145  澎湖縣馬公市新營路477號

金門縣政府
-(漁牧課長)  082-325099  金門縣金城鎮民生路60號

連江縣政府
-(漁業課)  0836-22384  馬祖南竿鎮介壽村76號

基隆區漁會
-推廣課  02-24695516  基隆市環港街5號A棟2樓

蘇澳區漁會
-推廣課  03-9962108  宜蘭縣蘇澳鎮海邊路126號

頭城區漁會
-推廣課  03-9773130-3  宜蘭縣頭城鎮青雲路77號

萬里區漁會
-推廣課  02-2492201  台北縣萬里鄉野柳村港西路56-1號

南縣區漁會
-推廣課  06-7220391-2  台南縣佳里鎮進學路240號

興達港區漁會
-推廣課  07-6988233  高雄縣茄萣鄉崎漏村崎漏路225號

東港區漁會
-推廣課  08-8323121  屏東縣東槓港鎮新生1路53號

琉球區漁會
-推廣課  08-8612512  屏東縣琉球鄉本福村中山路231號

新港區漁會
-推廣課  089-851008  台東縣綠島鄉漁港路2號

澎湖區漁會
-推廣課  06-9262131  澎湖縣馬公市新生路158號

 

  • 發布日期:90-11-01
  • 回上一頁
  • 94-03-01:26,997