毛豬(農業部全球資訊網)

加入WTO農民宣導資料（歷史文獻）

毛豬

• 前言

• 問1：我國加入WTO養豬談判協議內容？

• 問2：依協議內容進口後對養豬產業之實際影響為何？

• 問3：政府採取哪些因應對策？

• 相關事務手續及政府機構等

行政院農業委員會編訂:中華民國九十年十一月

前言

　　自86年3月台灣地區發生口蹄疫後，台灣地區養豬產業已轉型為完全內銷。近3年（87、88、89）養豬產業產值分別為488億餘元、614億餘元及520億餘元，其產值居單項農業產值之首，89年產值佔整體農業產值之14.28%。而與養豬有關之從業人口(包括養豬、飼料、動物用藥品、獸醫、屠宰、肉品加工及化製等業之人員)，估計約60萬人，養豬相關產業年產值則超過1,000億元。因此，臺灣地區之養豬事業，除繁榮農村經濟外，對社會安定亦具影響力。

　　我國經過12年的努力及與各國進行2百多場的諮商談判，WTO工作小組終於完成我國入會案的審議。依據農業談判結果，原管制進口之豬腹脅肉及豬雜碎產品，將以關稅配額(16頁註)方式開放進口，94年以後亦將進一步完全開放自由進口。

　　由於國人傳統上喜食腹脅肉，造成腹脅肉需求高，價位比美腿肉，且豬雜碎亦因國人喜食而具高經濟價值。又我國因飼料依賴進口，土地昂貴所造成之高密度飼養、疾病及育成率等問題，使國內毛豬生產成本為歐美養豬先進國家之1.2至1.7倍。

　　因此，養豬業者面臨我國加入WTO後，必需體認到現代化的農民必須具備市場敏感性，並體認市場已轉變為價格決定生產之時代，故應隨時注意市場變化，調整生產策略；養豬業者也應該體認到全球化的市場將是成本與品質競爭之局面，尤其在產品全面開放後，生產利潤將建立在價格與品質的比較上，換言之，唯有降低成本、提高品質，國產品才有競爭優勢。藉由本文宣資料，希望業者充分了解政府部門研擬的各項措施，並配合政府政令，打贏這場經濟戰爭。

問1：我國加入WTO養豬談判協議內容？

一、入會前

　　依現行進口簽審規定，豬肉及其產品除豬腹脅肉及豬雜碎外，餘均已開放進口，而於入會前，自87年7月起同意以頭期款方式每年自美國進口5,000公噸豬腹脅肉及7,500公噸豬雜碎。另於88年7月起增加開放美國以外之國家1,160公噸豬腹脅肉及2,500公噸豬雜碎進口，自89年起將上述二類配額全數改以全球配額方式核配。

二、入會後

(一) 豬腹脅肉部分

　　入會後豬腹脅肉採關稅配額方式進口，自94年起完全開放自由進口，我國可採用特別防衛措施(ＳＳＧ)。關稅配額進口方式如次：

1. 關稅配額數量

　入會第一年為6,160公噸，93年為15,400公噸。

2. 配額內稅率

　入會第一年15％，93年降至12.5％。

3. 配額外稅率

　入會第一年60％，93年降至50％。

(二) 豬雜碎部分

　　豬雜碎入會後採關稅配額方式進口，自94年起完全開放自由進口。我國可採用特別防衛措施(ＳＳＧ)。關稅配額進口方式如次：

1. 關稅配額數量

　入會第一年為10,000公噸，93年為27,500公噸。

2. 配額內稅率

入會第一年為25％，93年降至15％。

3. 配額外稅率

　入會第一年為310％，93年降至265％。

問2：依協議內容進口後對養豬產業之實際影響為何？

一、我國於入會前雖以頭期款方式開放豬腹脅肉6,160公噸及豬雜碎10,000公噸進口，惟由於養豬產業經由離牧措施之實施，已完成產業結構之先期調整，是以產銷尚能維持穩定。

二、我國於入會後養豬產業隨進口配額之逐年增加，並於94年完全開放自由進口，毛豬飼養頭數仍需配合市場機能及進口數量予以調整，其最大之衝擊經評估將由目前產銷平衡之700萬頭降至600萬頭。

問3：政府採取哪些因應對策？

一、提升生產效率及競爭力

(一) 目標

　　建立環境容許、供需平衡且具國際競爭力之產業；提升國產豬肉品質，生產衛生安全豬肉；清除及監測豬隻重大動物傳染病。

(二) 行動計畫

1. 生產調整措施

(1) 選育具特殊性能國產黑毛豬及改善黑毛豬生產設備，並建立台灣黑毛豬產製銷之策略聯盟體系。

(2) 強化優良種豬精液供應體系：興建優良種公豬精液供應中心、建立優良種公豬供精及人工授精策略聯盟體系、發展具競爭性之特殊性能品系、種豬場ISO品質認證、整合全國種豬資料庫。

(3) 建立契約產銷及統合經營制度：建立契約產銷及統合經營制度，推動養豬資材共同採購及策略聯盟制度。

(4) 推動養豬場認證及查核制度：研訂養豬場生產環境及飼養管理準則、建立養豬場認證及查核制度。

(5) 加強國內、外產銷資訊蒐集及建立機制，並於適當時機發布產銷預警訊息。

(6) 加強斃死豬及畜牧場廢棄物處理，輔導增設化製場，並建立農民團體辦理斃死豬集運體系。

　　可執行此一措施之單位包括：各縣市政府、財團法人中央畜產會、台灣農業策略聯盟發展協會、養豬團體（合作社）、本會畜產試驗所。

2. 運銷調整措施

(1) 輔導國產優良豬肉品牌之建立；推動標準作業流程管理制度、建立國產畜產品標章制度、研發多元化豬肉加工產品，並透過策略聯盟體系及通路，擴大國產豬肉銷售管道。

(2) 提昇國產生鮮豬肉品質及販售場所衛生：改善廠商生產屠宰作業、供應生鮮及冷藏之豬肉產品、零售肉商業者導入溫控之衛生肉攤等。

(3) 輔導肉品市場多角化經營及轉型；肉品市場設置屠體分切處理中心、推動肉品市場轉型為生鮮肉品集貨與物流配送中心，建立肉品市場與肉商合作銷售通路網。

　　可執行此一措施之單位包括：各縣市政府、財團法人中央畜產會、肉品市場、肉商公會、台灣農業策略聯盟發展協會、台灣區冷凍肉類工業同業公會、養豬團體（合作社）等。

3. 防疫檢疫調整措施

(1) 清除及監測豬隻重大動物傳染病：完成疫苗全面性預防注射，加強肉品市場、繫留場及車輛之消毒，防止疫病之傳播，監測外來惡性動物傳染病。

(2) 輔導養豬戶落實自衛防疫體系：輔導養豬戶落實自衛防疫體系、加強飼養場所及消毒隔離設施、強化餿水養豬戶之管理。

(3) 建立豬隻藥物殘留監控體系：加強動物用藥品及含藥物飼料添加物管理、辦理肉品市場及養豬場豬隻殘留藥物之檢測監控工作、建立逆行追蹤輔導改善體系。

(4) 強化屠宰衛生檢查：持續訓練屠宰衛生檢查獸醫師、改善屠宰場所硬體設施，降低肉品污染機率，強化國人肉品消費衛生安全，加強查緝取締違法屠宰行為。

　　可執行此一措施之單位包括：農委會動植物防疫檢疫局、各縣市政府、財團法人中央畜產會、養豬團體（合作社）等。

二、價格穩定措施

(一) 目標

　　加入WTO後，避免大量豬腹脅肉及豬雜碎進口擾亂市場秩序，或農民未及時調整生產策略，導致豬肉產品供需失衡，影響豬農收益，農委會將採取緊急措施，穩定市場價格。

(二) 行動計畫

1. 短期價格穩定

(1) 當毛豬價格受進口影響，下跌至直接生產成本之90%以內時，除召開產銷協調會議，協商生產數量及價格穩定措施外，並加強國內產銷調節宣導及國產豬肉產品平價促銷，刺激短期消費量，以減緩產銷失衡情形，促使價格回穩。

(2) 當毛豬價格受進口影響，下跌至直接生產成本之80-90%間時，除辦理產銷協調會議及各項平價促銷、宣導措施外，淘汰過賸仔豬及種母豬，減少豬肉後續貨源壓力，並擬定緊急處理計畫，鼓勵冷凍肉類加工廠商、肉商公會會員及農民團體收購毛豬屠宰凍存，穩定市場供需。

(3) 當毛豬價格受進口影響，下跌至直接生產成本之80%以下時，除持續辦理促銷工作及減產措施外，亦辦理部分過賸毛豬之屠體凍存措施。另輔導不具競爭力之豬農退出產業，實際調整產業結構。

2. 進口損害救助

　　當養豬產業因進口而造成損害，由農民及有關團體提供必要資料，送請直轄市或縣(市)政府向農委會申請，另亦可由農委會蒐集受損實證主動提出；經調查確認屬實後，則依據「農產品受進口損害救助辦法」相關規定辦理救助。

三、確保及擴大市場需求

(一) 目標

　　除產銷措施及短期價格穩定措施外，長期市場之確保與開發，是保障農民生產權利與生計的不二法門。農委會將採取措施，開發國內外豬肉產品市場，穩定消費量。

(二) 行動計畫

1. 調查國內外消費動向、研發各式加工產品，開創新興消費方式，促進豬肉產品消費多元化；並透過策略聯盟體系，協助拓展國內外消費市場，擴大國產豬肉及產品的消費。

2. 辦理各類系列性行銷宣導活動，依據季節性、區域特性及文化背景，引導形成各種飲食型態或習慣，帶動消費流行趨勢。