農業政策

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邁進二十一世紀農業新方案(90年01月-93年12月)

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第四章 林業建設、生態保育及生物多樣性

一、環境預測及問題評析

  森林是地球陸域最大的生態系,與人類生存所需基本資源、生物多樣性及全球氣候變遷均有密切之關係,因此森林之保育和永續經營,成為歷次世界國家領袖會議探討之重要議題。森林之蓄積增加,有助於大氣碳素之吸存,以改善溫室效應。加強造林與森林經營正是減低二氧化碳最環保、最低成本與最有效的方法,碳權交易將成為二十一世紀重要的潛在產業。

  全台灣森林面積占陸地約59%,但仍不足以達到木材產業之經濟規模;其河川中下游地區及平原,必須仰賴森林以保障其建設成果。未來森林經營必須確保上游林地之安全及森林生態系多種資源之永續發展,並應發展人性化的森林生態系永續經營,以替代過去物性化的林木經營。

  野生動植物已被世人普遍認為是重要的生物及生態資源,具有維持生態平衡之功能,惟國際間的野生動植物貿易對野外物種族群已直接間接造成威脅。為能永續使用野生動植物資源,在聯合國與世界自然保育聯盟等國際重要保育組織的努力下,1973年6月21日於美國華府簽署瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約(CITES),對野生動植物之國際貿易加以管制,使野生動植物永續生存於地球上,與人類共同永續發展。

  「生物多樣性公約」為目前國際上重要公約組織之一,保育生物多樣性、永續使用其組成部分,並公平合理地分享、利用遺傳資源所產生的惠益,為目前全球所關注之焦點。台灣地區因人口成長、土地開發,野生動植物棲息環境不斷減少,生態環境遭受破壞,為避免此一情況持續惡化,對於自然環境與生物多樣性的維護,實刻不容緩。

二、既有相關政策、策略及計畫之執行檢討

(一)林業建設係依據「台灣森林經營管理方案」、「全民造林運動綱領暨實施計畫」、「國有林事業區經營計畫」,以及「保育森林資源,加強國土保安計畫」等推動,就實際執行發現之政策目標未臻明確、林業決策缺乏公眾參與、法令規定未完全落實、生態效益未充分發揮等問題予以改善,並將理念發展業臻成熟之「森林生態系永續經營」納入整合考量,研訂行動計畫,付諸實施。

(二)目前所推動之野生動植物與自然景觀保育工作,除通過文化資產保存法、野生動物保育法外,多年來陸續推動自然保育計畫、加強野生動物保育方案等工作,由於地方野生動植物及自然保育意識逐漸抬頭,各級政府有必要配合此一改變,落實保育工作之社區化、地方化,以迎合社會脈動。

(三)目前執行集水區整體治理及治山防災工作人力明顯不足,以致影響工程的規劃設計及施工品質,應適度增加具治山防災經驗的專才,以使工作推動更加完善。此外,由於環境保育意識逐漸抬頭,許多過去僅考慮災害防治目的之工程設計,有必要配合環保概念一併考量,以符合社會環境需要。

三、發展目標、實施策略及措施

  林業、生態保育及生物多樣性之目標在「建立森林生態系經營」、「維護生物多樣性,保育野生動植物及自然景觀」及「保育山坡地水土資源」,並研擬推動以下之實施策略及措施。

(一)建立森林生態系經營

  1. 實施生態系經營,規劃永續林業:進行林地分級與分區規劃,建立全島國有林生態系資料庫及監測系統;整建森林遊樂區及建立全島森林步道網絡,積極發展生態旅遊,活化山林環境;建立森林生態戶外教室,辦理各項環境解說教育活動,以達國家森林多目標利用經營。
  2. 加強造林與中後期撫育,維護國有林內保護區資源:加強自然保留區、野生動物保護區、國有林自然保護區內維護管理及設置永久樣區,實施長期生態監測。並推動全民造林,加強造林及優質材培育,輔導民有林經營管理,採行混農林業經營,以減少林地超限利用與濫墾,以及加強九二一震災崩坍地復舊造林,促進林業資源的保育及利用。
  3. 加強整建現有植物園,規劃發展國家植物園:評估整建現有植物園,並規劃增建高山植物園,發展包含熱帶、亞熱帶、溫帶和亞寒帶的植物群落國家級植物園,以發揮自然教育及環境教育的功能。
  4. 輔導海外林業投資,促進國際林業交流:因應國際間正醞釀發展的「永續經營木材認證制度」,輔導業者以團隊方式至海外如東南亞、美洲、紐西蘭等地區投資造林或製漿,擴展林業國際生產合作與技術交流,協助國外發展生態育林,穩定國內民生用材原料,並募集海外林業合作基金,推展海外林業合作與投資。

(二)維護生物多樣性,保育野生動植物及自然景觀

  1. 推動各項野生動植物、自然景觀調查與資料庫建立,並建立永久樣區,長期監測環境變遷對生物多樣性之影響,以落實野生動植物物種就地保育,維護物種多樣性。
  2. 加強各類保護(留)區之野生動植物棲息地保護、調查與經營管理,維持生態系統之多樣性,健全自然資源經營管理制度,確保野生動植物資源永續經營,並平衡野生動植物生態資源保育與產業發展。
  3. 執行野生動物保育法及文化資產保存法,並加強各級政府非法案件之查緝與野生動物之管理,辦理保育類野生動物收容中心營運管理,以保護自然生態環境及野生動植物。
  4. 推動生物多樣性維護、自然景觀保育教育宣導及人才培訓,並加強自然景觀保育之國際溝通與合作,以維護特殊自然景觀,確保景觀資源長存。

(三)保育山坡地水土資源

  1. 融合生態保育理念,辦理治山防災整體規劃治理及處理山坡地災變,防止或減輕土砂災害,以維護公共安全;辦理崩塌裸露地植生復育分級治理及工程基地植生綠化,針對九二一震災受災地區加速完成土石流及坡地災害防範重建工程;利用遙測技術加強山坡地利用之監測,建立坡地防災技術體系及監測系統,推動治山防災工程之生態化及綠美化。
  2. 全面推展區域性水土保持處理,配合治山防災工程處理沖蝕溝、坡面流水之保護措施,以達成小集水區坡面水土保持效益;以山坡地水土資源合理保育利用為原則,就各地區農業發展型態,配合辦理各項水土保持措施;辦理農路改善及維護工作,以便利農村生產資材與產物運輸;並加強邊坡穩定及排水等水土保持工作,對路基已穩實之農路實施路面柏油化,以確保道路的完整與暢通。
  3. 利用遙測技術加強山坡地開發之監測,成立山坡地監測中心,負責山坡地利用與變異點之長期持續監測、列管及追蹤;強化山坡地違規使用之查報、制止、取締與處理,並輔導解決山坡地超限利用;加強山坡地保育利用管理,嚴格審查水土保持計畫,遏阻不當開發利用,維護水土資源。

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