農業政策

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邁進二十一世紀農業新方案(90年01月-93年12月)

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第八章 農業資源利用及管理


一、環境預測及問題評析

  農業發展條例及相關配套法案已於民國89年1月26日公布施行,確立了「管地不管人」之新農地政策,農地管理法規環境亦隨之丕變。如何研擬配套相關子法規及切實執行,並建立監視及檢討機制,以落實「農地農用」,將是未來農地管理的重要任務。且農地與自然生態環境息息相關,農地管理除了考慮農業用途外,亦須兼顧自然生態維護之功能,政府亦宣示將建立「綠色矽島」,此種重視環境生態意識,亦為農地利用管理政策上之考量。

  過去政府為照顧農民,改善農業經營環境,並使農地使用管制與賦稅減免取得平衡,在農地農有、農用、農享之原則下,規定農地移轉給自行耕作農民且繼續作農業使用者,免徵地價稅、土地增值稅、遺產稅或贈與稅。開放農地自由買賣後,非農民承受農地而繼續作農業使用者,如亦給予賦稅優惠,似與農地賦稅減免政策原意不符,有違賦稅公平原則,但如全面取消賦稅優惠又將影響農民原已享有之權益,易引起民怨。

  以往農田水利建設,大多以生產面為主,注重生產性之功能,較少重視生態功能。水在生物多樣性之生態系統中,扮演著重要的角色,今後農田水利建設及管理,須兼顧生物多樣性保育功能,從維護生態環境及農村生活水準之觀點,提升農業水資源品質,並研究新的配套建設方法及營運措施,發揮農田水利在生產、生活、生態的積極功能。

二、既有相關政策、策略及計畫之執行檢討

(一)我國農場經營規模平均僅1.1公頃,規模狹小,經營缺乏效率,以致於農業競爭力不足,不僅無法與國內非農業部門競爭,更無法因應進口農產品之衝擊。因此,放寬自然人承購農地資格,並准許農企業法人承受農業用地,雖可吸引更多年輕之新進農民且有助於引進資金、技術,以加速農業企業化,創新經營技術,帶動農業升級,但所擬配套措施及子法規,是否能有效達成預定目標,仍須進一步評估。

(二)建立新耕地租賃制度,排除耕地三七五減租條例之規定,將活化農地租佃,方便有意務農者擴大經營規模,以「小地主、大佃農」促進農地有效利用,但耕地租佃屬擴大經營規模之一環,如何結合共同經營理念及貸款協助為一體,亦有待加強執行。

(三)農業灌溉用水營運與農田水利設施改善,應兼顧農業生產及生態環境維護。今後,除繼續提高農業水資源之用水效益外,亦需考慮生態用水,研究在濱海地區多設河口湖,增加蓄留豐水期之雨水,俾供枯水期生物多樣性保育及其他功能使用。

三、發展目標、實施策略及措施

  農業資源利用及管理之目標在「落實農地農用」、「提高農地利用效率」、「確保農地永續經營」及「農田水利建設生態化」,並研擬推動以下之實施策略及措施。

(一)落實農地農用

1.依照新修正農業發展條例之農地農用精神,訂定相關執行子法規及配套措施。

2.整合農地違規使用稽查規定,利用科技輔助農地違規使用稽查,並協調地方政府成立農地違規使用稽查單位。

3.定期檢討農業發展條例及其相關子法規之內容及執行情形,包括檢討農民團體承受耕地之條件及標準、個別農地自建農舍之利弊得失等。

(二)提高農地利用效率

1.整合農地管理政策與農業發展政策:
  建立能發揮農業施政指導效果之農地規劃及分區制度,檢討現行休耕制度與合理耕地租賃制度,以及兩者對擴大農場經營規模之影響。

2.加強農地規劃利用計畫與農業產銷班經營、顧問師訓練之結合:
  建立農業專業技術及經營管理諮詢及資訊服務體系,加強農地利用計畫之整合及建立適地適作經營模式。

3.加強農企業法人經營農業之輔導,暢通農企業法人取得農地之管道,引進資金、技術、人才,提升農業競爭力。

4.推動新耕地租賃制度以擴大農場經營規模:
  建立適當農地私權糾紛協調機制,獎勵產銷班與無意務農者訂定新耕地租賃契約。

(三)確保農地永續經營

1.研究及建立農地分區管理及輔導方式:
  建立農地資源數量及品質資料庫,蒐集國內外農業區劃分資料,研擬適合國內情況之農業區劃分標準及方式,劃分為主要農業發展區及可發展區,對各區之農地及不同產業農民採取不同輔導管理與資源維護政策。

2.平衡農業區與非農業區之利益:
  加強農業區內之公共投資及福利措施,研究對地補貼政策之可行性及作法;落實農地變更使用回饋金用於農業發展及農民福利。

3.檢討農地稅捐減免制度與適用範圍,檢討及修正農地移轉之土地增值稅優惠措施及農地繼承、贈與之遺產稅、贈與稅優惠措施。

4.檢討農業發展條例農地移轉、分割、變更及利用相關問題,擬定合理之配套措施及規定,並推動修法。

(四)農田水利建設生態化

1.興修農田水利,發展現代化農業:
  辦理農田水利會轄區內水利設施之更新改善,減少渠道輸配水損失。加強重要農田水利排水改善,減少作物淹水損失,並推廣省工、省水管路灌溉,發展精緻農業。另辦理農地重劃及改善早期農地重劃區之農水路,便利機械化操作、擴大經營規模及改善農產品運輸交通。

2.推廣稻田生態環境維護及灌排分離,維護農業水資源及生態環境:
  規劃調配並經濟利用農業用水,提高用水效率及效益。推廣水田生態環境維護,涵養補注地下水及發揮調蓄洪水功能。另推動灌排分離及灌溉水質監測管理,維護灌溉用水水質及農產品品質,確保生物棲息、繁衍成長之環境。

3.推動農田水利會多角化經營,擴大對社會服務貢獻:
  輔導農田水利會強化營運體系,運用既有優勢資源朝多角化經營,並補助農田水利會會費,減輕農民負擔。此外,推動會務電腦化,建立專業服務體系及現代化灌排管理技術。另規劃利用現有水邊環境及水利設施機能,推動圳路生態與綠美化,創造親水空間,確保生物棲息環境,並配合農村社區改善,提升農村社區居民生活品質。


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