一、緣由

　　(一)內政部鑑於本（95）年內數度發生金融機構營業廳、運鈔車被搶等案件，為強化金融治安分別於2月17日、2月24日及5月2日邀集相關單位召開「金融治安聯繫會報」，會議重點如下：

1. 依據內政部警政署刑事警察局統計資料顯示，警察機關定期對金融機構防範犯罪環境進行檢測評估結果，以農漁會信用部合格率最低，雖然近2年來已大幅改善，惟如銀行等其他金融機構加強自我強化措施後，依犯罪學之犯罪轉移現象，農漁會信用部之被害風險恐將提高而成為治安之隱憂。
2. 現行「金融機構防範犯罪環境評估檢測表」之檢測項目計有18項，依刑事警察局表示，個別檢測項目中，農漁會信用部未符規定比率最高者為收現櫃檯高度及未僱用保全人員或駐衛警。
3. 會議中建議農漁會信用部應比照銀行僱用保全人員或駐衛警模式，以強化農漁會信用部之自我防衛措施，惟考量農漁會信用部之性質特殊且財力薄弱，如無法僱用保全人員或駐衛警，應比照郵局營業櫃檯模式加裝安全隔離措施，並將「強化農漁會信用部營業櫃檯安全設施」訂為「強化金融機構安全維護行動方案」工作項目之一。

　　(二)曾擔任中央警察大學校長之犯罪學博士蔡國策顧問德輝在其撰寫之「當前治安對策芻議—以金融機構防劫為例」一文中提出下列數據：

1. 閉路電視之數目，每增加一鏡頭降低0.0078被劫率。
2. 直接報案電話之數目，每增加一具降低0.00585被劫率。
3. 安全警衛之數目，每增加一名降低0.0120被劫率。
4. 加裝櫃檯欄杆者，可降低1.02374之被劫率。
5. 職員作業之清晰情形，愈不會被外人看到表情愈好。
6. 警察巡邏次數，每增加一次降低0.00184被劫率。
7. 金融機構之座落地點之道路擁擠程度，愈擁擠愈好。
8. 金融機構附近有利歹徒逃逸之巷道數目，每減少一條降低0.0326被劫率。
9. 提高金融機構櫃檯之高度金融機構櫃檯之高度，每高一公分降0.00009被劫率。

　　以上因素愈有改善，金融機構愈安全，因此金融機構安全防護工作做的愈多，搶案的發生機率就愈低。

　　(三)為維護農漁會信用部經管財物之安全，減低營運風險，落實執行「強化農漁會信用部營業櫃檯安全設施」，並提高安全檢測合格率，行政院農業委員會農業金融局依據「金融治安聯繫會報」會議結論研擬強化農漁會信用部營業櫃檯安全設施專案計畫，於本年3月9日邀集農委會輔導處、內政部警政署刑事警察局、行政院金融監督管理委員會檢查局、部分縣政府、部分農漁會、全國農業金庫股份有限公司及中華民國農民團體幹部聯合訓練協會開會研商獲致共識，經簽奉農委會核定，於3月24日發布實施。

二、計畫內容

　　(一)依據前開計畫，農漁會信用部營業櫃檯安全設施可依下列方式擇一：

1. 農漁會信用部及其分部應比照銀行僱用保全人員或駐衛警，現金收付櫃檯高度應達118公分以上（含阻隔器材）。
2. 經由適當訓練之農漁會內部員工擔任專責警衛，現金收付櫃檯高度應達118公分以上（含阻隔器材）。
3. 如無法比照銀行僱用保全人員或駐衛警，或無經適當訓練之農漁會內部員工擔任專責警衛，應比照郵局現金收付櫃檯模式加裝安全隔離措施（註：郵局為現金收付櫃檯上方安裝膠合玻璃至230公分之高度）。

　　(二)農漁會信用部辦理計畫之執行情形由全國農業金庫彙總統計函報農業金融局，並由農業金融局分送各直轄市政府、縣（市）政府據以列入農漁會考核特殊功過加扣分項目，計畫執行期間自發布日至本年10月31日止（配合內政部將於11月起檢討金融機構防範犯罪環境評估執行情形）。

　　(三)農漁會信用部申請新種業務、設立分部或遷移時，營業櫃檯安全設施須符合前開計畫之標準。

　　(四)各直轄市政府、縣（市）政府轄區內農漁會信用部之執行情形，農業金融局將併入「農金獎－最佳農業金融輔導獎」予以考量。執行成效優良者，並建請直轄市政府、縣（市）政府予以適當獎勵。

　　(五)農漁會執行成效優良者，請農漁會對相關人員予以適當獎勵。

三、辦理情形

　　為積極督導並協助農漁會縮短完成時間，本局辦理情形如次：

　　(一)將內政部警政署函送之農漁會信用部防範犯罪環境評估檢測未合格名冊，函請縣（市）政府督導儘速改善。

　　(二)農漁會信用部申請新種業務、設立分部、遷移或申請解除業務限制時，除營業櫃檯安全設施須符合前開計畫之標準外，並應符合防範犯罪環境評估檢測表之其他項目後，始予同意。

　　(二)農漁會信用部對於前開計畫之執行情形，分別送請輔導處及漁業署列為補助經費之核准標準。

　　(三)本年4月20日以行政院農業委員會主任委員名義擬具箋函，致函各設有信用部之農漁會總幹事，請其鼎力支持加強安全維護事宜。

　　(四)有關農漁會由內部員工擔任專責警衛者，應施予職前訓練至少1週，在職期間每月訓練至少4小時乙節，經調查農漁會受訓之需求，已委託中華民國農民團體幹部聯合訓練協會辦理，所需經費約96萬元，全數由本局支應。

　　(五)另為彰顯行政院農業委員會對前開計畫之重視，並加強與農漁會溝通，正規劃以分區座談方式，督導農漁會信用部儘速改善。

　　(六)警察機關辦理金融機構防範犯罪環境評估檢測，係以完全符合檢測表之18個項目始列為合格。農漁會信用部主要缺失為未僱用保全或駐衛警，惟依前開計畫規定，得由經適當訓練之農漁會內部員工擔任專責警衛或比照郵局現金收付櫃檯模式加裝安全隔離措施方式替代。本局於本年4月26日函請警政署依前開計畫修正檢測表內容，該署已於5月19日函復，農漁會信用部如已依據強化農漁會信用部營業櫃檯安全設施專案計畫改善完成者，金融機構防範犯罪環境評估檢測表之第16及17項即認定合格，本局將依據全國農業金庫通報已會勘完成之名單，通知警察機關前往複檢。

　　(七)另農委會前開計畫對於農漁會信用部給予3種加強安全設施方式選擇，經本年5月2日「金融治安聯繫會報」第三次會議決議：「金管會所轄之信用合作社可參考比照」。顯示農委會處理方式已獲其他單位認同。

四、加速完成

　　(一)行政院於本年5月15日舉行之強化治安會報第三次會議院長指示對於金融機構防搶設施的裝置與教育訓練應於5月底完成，並指示農委會應加強督導儘速完成。

　　(二)依據內政部警政署4月10日金融機構防範犯罪環境評估檢測結果顯示，農、漁會信用部之檢測合格率分別為21.78％及12.07％，雖已較94年底之檢測合格率12.89％提升，惟較諸其他金融機構，如銀行為92.49％、信用合作社為47.83％，郵局為21.97％，農漁會信用部仍有改善之空間。

　　(三)另金管會於強化治安會報第三次會議表示，銀行部分之合格率已達97％，另信用合作社部分待專職警衛人員訓練課程實施後，即可提升至90％以上，至於郵局部分因均已加裝安全式防護玻璃或其他阻絕設施，合格率亦可達九成以上。

　　(四)農漁會信用部防範犯罪環境評估檢測合格率偏低係長久存在之問題，目前合格率雖有提升，惟與一般金融機構相較仍屬欠佳，為加速完成，本局業函請各縣市政府督導各農漁會信用部儘速前改善完成。

五、目前改善情形

　　(一)依據全國農業金庫實地勘查結果，截至本年6月9日止，全體農漁會信用部1,134個營業據點中，已依計畫辦理完成者有928個營業據點，執行率達八成以上，其中大部分均採取比照郵局加高櫃檯之方式。

　　(二)金融機構防範犯罪環境評估檢測部分，各農漁會信用部檢測項目若僅有第16、17項不合格，依前揭計畫辦理改善後應可視為檢測合格，經加計可視為檢測合格部分，截至6月9日農漁會信用部金融機構防範犯罪環境評估檢測合格率為65.43%。

　　(三)僱用專責警衛人員之農漁會信用部名單，本會業函知內政部警政署，於訓練完畢後即可前往受訓人員所屬之農漁會信用部就本項改善情形予以複檢。

六、結語

　　金融機構安全維護工作，是社會治安的一環，除了靠警察維持治安外，金融機構亦應負起相同責任，強化本身安全防護，因為一旦發生搶案，金融機構是直接受害者。雖然礙於經費，農漁會信用部改善安全維護難度很高，但是6月上旬改善完成者已達六成以上，表示大家都很重視此項工作，相信在大家共同的努力之下，農漁會信用部安全維護工作會作得更為完善，大家的工作環境也會更加有保障。