一、前　言

　　89年2月「土壤及地下水污染整治法」公布實施後，行政院環保署於90年11月據以訂頒「土壤污染管制標準」及「土壤污染監測基準」，並對食用作物農地訂定更嚴格之管制標準值。依環保署統計，94年各縣市政府陸續公告之農地受污染達土壤污染管制標準者累計1,590筆地號，面積378公頃，已完成整治解除列管計1,097筆，263公頃，尚未完成整治及公告中控制場址計115公頃。受污染農地主要分佈於彰化縣、桃園縣、新竹縣市、台中縣市、台南縣市、高雄縣、雲林縣等地。其中鎘、汞、鉛污染難以整治復育之農地達60餘公頃，鉻污染農地達120公頃。95年各縣市政府復又公告新增多處重金屬等污染控制場址，農地污染問題陸續浮現，農田污染途徑主要為工業廢污水或廢棄物污染灌溉水，有賴各目的事業主管機關將可能之污染途徑予以阻斷，並防範各種可能污染源。鑒於重金屬會在稻米及根菜類產生蓄積、濃縮作用，為防範農作物重金屬含量超過食品衛生限量標準，農委會農糧署以年度計畫方式，加強實施田間農作物之監測及管制，不合格者悉予銷毀，以防止受污染農作物流入市面，確保農產品安全及國人健康。

二、各類重金屬之危害

　　重金屬一般指密度大於5，大部分在週期表中屬於過渡元素之金屬及其離子，硒(Se)與砷(As)雖屬非金屬，但其性質與重金屬類似而被歸於重金屬。鎘(Cd)、汞(Hg) 、鉛(Pb) 、砷(As)、銅(Cu) 、鋅(Zn) 、鉻(Cr)、鎳(Ni)等之化合物在工業上及農業上普遍被使用，其在環境中移動性小，殘留性高，易造成污染。過量的重金屬會引起植物發生黃化、枯萎、產量減少、生長受阻。人體亦可由空氣、水、土壤、食物等途徑之污染間接或直接的受到危害。

　　鎘(Cadmium, Cd)易蓄積於體內，太多的鎘堆積會造成近端腎小管損傷，久而容易形成軟骨症及自發性骨折，即所謂痛痛病(Itai-itai disease)。鎘經常是提煉鋅的附產品，它經常用來作鎳鎘電池、染料、塗料色素及製造塑膠之穩定劑。台灣鎘米事件，主要是塑膠穩定劑工廠排放廢水至灌溉渠道污染農田所致。鎘較其他重金屬容易為農作物、蔬菜、稻米所吸收。

　　汞(Mercury, Hg)在工業的使用範圍非常廣泛，不論採礦、治療、運送、使用或回收的過程中，都可能造成生物體的累積與環境的污染。1950年代，日本水昊地區，由於氯鹼工廠排放氯化甲基汞進入海中，經過食物鏈再輾轉進入人體，造成上千人之汞中毒，即為水昊病（Minamata disease）。有機汞常造成不可逆的中樞神經傷害，甲基汞可通過胎盤，進入胎兒腦組織，抑制發育。

　　鉛(Lead, Pb)會破壞血基質之合成，臨床上會有貧血；鉛對人體的毒性，在成人多為周邊性神經病變（peripheral neuropathy），小兒則多見鉛腦症（lead ence-phalopathy）。慢性鉛中毒，可能造成腎小球缺血及腎小管變性萎縮而有腎間質纖維化、腎小球硬化、血管硬化等變化。此外，鉛中毒導至慢性腎衰竭的病人約50％的人有痛風關節炎的發作，此特稱為鉛毒性痛風（saturni-ne gout）。

　　砷(Arsenic, As)中毒多因不慎吸入或食入含砷的有機或無機物質引起，慢性砷中毒則最常見於長期飲用含砷量偏高的地下深井水，造成動脈性末梢循環障害，形成「烏腳病」。鉻(Chromium, Cr)可分為二價、三價及六價。二價鉻不穩定，可隨時被氧化成三價鉻，三價鉻在人體胰島素的代謝及葡萄糖耐受性的作用，是不可或缺的營養素，工業上使用的大部份為六價鉻，其刺激及腐蝕性會造成人體局部的皮膚、黏膜及上呼吸道的傷害及炎症反應。鎳(Nickel, Ni)中毒見於吸入有機鎳所致，其症狀類似一氧化碳中毒，但合併有血糖及尿糖上升，常會有噁心、嘔吐、頭痛、頭暈、失眠、躁動等症狀。銅(Copper, Cu)為人體必須元素之一，吸收後很快的經由尿液及膽汁排出，目前醫學文獻少有慢性銅中毒報告，對人體不具累積性危害；銅在動物消化吸收差，僅5-10%被吸收，大部份隨同糞便排出；一般土壤不缺銅，植物吸收銅有限，過量累積於土壤，影響作物生產並造成毒害。鋅(Zinc, Zn)與80多種酵素及荷爾蒙有關，包括 DNA 與 RNA 聚合酵素（polymerase）需要鋅才能運作，且與胰島素作用有關，是消化與新陳代謝作用正常所必需的微量元素，在人體扮演極為重要的角色。植物吸收鋅有限，過量累積於土壤，影響作物生產並造成毒害。

三、實施農作物污染監測管制，確保農作物安全

(一)建立農作物重金屬污染監測管制作業程序（SOP）

1. 農田土壤重金屬污染，由環保署依「土壤及地下水污染整治法」辦理監測，含量超過管制標準者，由農委會配合環保署剷除作物銷燬，輔導農民停耕，再由環保署進行後續之污染整治及農地復育。
2. 鑒於重金屬鎘、汞、鉛在稻米及部分根菜類會產生蓄積、濃縮作用，為確保農作物安全品質，防範田間農作物重金屬含量超過食品衛生限量標準，農委會農糧署每年均成立「農作物重金屬污染監測管制計畫」，並訂定「農作物重金屬污染監測管制作業程序」，由縣市政府選定下列農田進行監測：
   (1)環保署針對受污染之319公頃農田辦理土壤細密調查，其中土壤遭受鎘、汞污染達3~4.99ppm，接近管制值5 ppm，及受鉛污染達400~499 ppm，接近管制值500 ppm，種有水稻之農田。
   (2)受鎘、汞、鉛污染，完成整治解除管制，經地力回復施作恢復耕作，種植水稻及根菜類作物者。（可能再受污染者）
   (3)以往經檢測稻穀鎘、汞、鉛含量不合格，未休耕仍種植水稻或種植根菜類作物者。
   (4)其他疑受鎘、汞、鉛污染之稻田或種植根菜類作物農田。
3. 縣市政府就選定農田進行監測管控，農民不得於監測完成前提前採收或出售稻穀。縣市政府於水稻「糊熟期」（距收割日約15日）採取稻穗樣品，送農委會農業藥物毒物試驗所進行檢驗，該所並於3至5日將檢驗結果通知縣市政府及農委會農糧署。
4. 檢驗結果如食米中鎘、汞、鉛含量超過「食米重金屬限量標準」者，農業藥物毒物試驗所先即電話通知，再行文函知縣市政府及農委會農糧署；縣市政府接獲通知後，立即進行稻作剷除、銷燬作業，並給付農民補償費，同時報請該縣環保局進行農地污染查證。
5. 遇有農田污染糾紛案件，農委會農糧署及縣市政府立即派員協助農民勘查作物損害情形，並請環保單位檢驗土壤及灌溉水質，追查污染源，協助農民向污染行為人請求賠償，或依土壤及地下水污染整治法請求環保署整治受污染之農田。
6. 94年於台北市、桃園縣、新竹縣市、苗栗縣、台中縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣市、高雄縣、屏東縣等14縣市，規劃辦理稻穀重金屬污染監測。

1. 受重金屬污染稻穀監測管控：
   (1)93年一、二期稻作共監測管控241筆農田，監測結果，共有11筆農田4.94公頃，稻穀不符食米重金屬限量標準，剷除銷燬污染稻穀計23,830公斤。
   (2)94年第一、二期稻作監測207筆農田結果，彰化有2筆農田共0.61公頃，稻穀鎘含量不符標準，剷除銷燬共2,620公斤，防止流入市面。
2. 其他有害物質及重金屬污染農作物之管控：
   94年間於高雄楠梓剷除銷燬疑似遭石油污染蔬菜0.4公頃，於雲林縣四湖鄉、台中縣大里市、桃園縣蘆竹、大園、八德等地區，剷除銷燬農地土壤鎘、銅、鉻、鉛、鋅、鎳等超過標準之香蕉、蔬菜、稻穀、花生等農作物11.37公頃。總計剷除銷燬農作物面積11.77公頃，銷燬作物約38公噸，防止受污染農產品流入市面。

四、對於可能引起重金屬污染途徑之防範

1. 受重金屬污染農地輔導進行地力回復，持續追蹤監測農作物重金屬含量，以確保農產品安全，對於可能引起重金屬污染途徑積極進行防範如下：。
   (1)93年在12縣市列管之重金屬污染場址之295公頃中，由環保單位進行污染改善整治完成後，94年經農委會農糧署研提「12縣市農地控制場址地力回復計畫」，由環保署補助經費4,600萬元，輔導農友進行翻耕、構築水田犁底層、施用有機資材肥料及栽種綠肥作物等作業，協助農友改良土壤結構並增進地力，以回復原有耕作。
   (2)其地力回復改善施作完成後，配合「水旱田利用調整後續計畫」，輔導繼續休耕及栽種綠肥作物兩期作，以維續土壤地力，再行栽種其它農作物，後續並追蹤監測農作物重金屬含量，以確保農產品安全。
2. 積極防範含有重金屬之事業廢棄物再利用作為肥料等途徑，致引起重金屬污染農田之可能污染源。
   (1)為防範品質不良肥料，長期施用累積重金屬，造成農田土壤污染，採取加強肥料品質管理措施，農委會農糧署94年度計辦理肥料查驗360件，品質不合格者47件，其中重金屬有害成分超過規定限值者計28件，罰款處分達308萬元；另針對堆肥產品加強檢測監控230件，成分品質不合格者即依法查處。上述違規案件，除函請縣市政府依肥料管理法查處外，並通報環保署追查作為肥料原料之廢棄物來源。
   (2)為提高國產堆肥品質，農糧署已於94年2月25日發布「優良國產堆肥品質驗證及品牌推薦作業規範」，藉由現場查核、取樣檢驗，篩選優良國產堆肥品牌，並上網推薦供農友選用，94年計現場查核取樣檢驗88件，業者自行委託分析檢驗142件，合計檢驗230件堆肥產品品質。截至95年5月底止，共上網推薦60個品牌供農友選用。
   (3)鑒於國人對農產品安全品質要求日益提高，衛生單位對農產品重金屬限量標準亦愈趨嚴格，為維護農業生產環境，農委會農糧署正研擬修正肥料品目適用原料及有害成分限量標準。另為防止肥料業者夾雜混用有害事業廢棄物，已加強肥料登記管理作業，對於添加或利用工業廢棄物作為原料之業者造冊列管，提供環保單位加強稽核管制原料來源，並進行後續產品追蹤監測。

五、結語

　　源頭管制為為遏止農田污染之首要，重金屬鎘常伴隨低品質之鋅化合物，高鋅添加來源亦出現高鎘含量，故有必要加強染料、塗料色素及製造塑膠穩定劑等工業廢污水及廢棄物之管制。飼料中的銅鋅添加物亦須加強管理，另鉻、鎳等重金屬與添加皮革粉、皮屑、羊毛粉〈印染過程殘留〉、化工電鍍污泥、一般污泥〈混凝劑、清潔劑殘留〉等息息相關，該類工廠排放之廢污水及廢棄物，環保署、工業局除應加強稽查取締外，對於事業廢棄物之違法清除處理及再利用，則應落實流向管制並取締遏止，以防止污染農田及灌溉水源。而水利管理單位亦應加強水質監測，發揮預警功效，發掘污染源而予遏阻。因此，從上游到下游，各權責單位除均應積極進行管制防範外，並應相互合作通報，期能阻斷所有可能引起農田土壤污染之途徑，俾確保農作物安全及國人健康。