農糧署　林傳琦

壹、前言

　　按目前WTO杜哈回合農業談判發展情勢，可以預見未來WTO仍將持續要求各會員國大幅削減農業補貼金額，以避免世界農產品市場受到限制及扭曲。由於稻穀保價收購制度之收購價款支出為我國最主要的農業補貼項目，因此，長遠宏觀來看，為國內稻米產業永續發展，該收購制度勢須預為規劃替代方案以為因應。有鑑於此，農委會95年中對外發表「新農業運動－台灣農業亮起來」之政策推動主軸時，特別將「調整稻穀保價收購制度，改採直接給付」工作，納入該新農業運動20項代表性指標項目之一，期望將照顧稻農生活之做法，在適當時機由價格支持(保價收購)調整為符合WTO規範之所得支持(直接給付)方式。

貳、現行稻穀保價收購制度

　　為掌握糧源、穩定糧價及維護農民收益，政府自民國63年起實施稻穀保價收購政策，30多年來對照顧稻農生活發揮極大效果，普受農民肯定與好評。

　　現行稻穀保價收購制度自92年增辦餘糧收購措施後，保證價格區分三個階段，各具支持農民所得及穩定市場價格與供需之政策功能，其中計畫收購主要目的為增加稻農收益，輔導收購著眼於穩定市場價格及供需，餘糧收購則係支持市場價格，避免稻農售穀價格低於直接生產成本，保障農民基本收益。目前3種收購類型之每公斤稻穀收購價格及每公頃收購數量，列如表：DOC / pdf / odt

　　保價收購制度具市場價格支持效果，與WTO要求建立公平和市場導向的農產貿易體制目標相違背，因此，為避免各會員國政府過度干預市場致扭曲生產與自由經濟貿易，該種農業補貼形式列為WTO規範應納入削減承諾的範圍之一，且未來各會員國仍應持續大幅削減該農業補貼金額，思之所及，國內實施30餘年之稻穀保價收購制度，已面臨因應調整之臨界。

參、稻米直接給付初擬規劃構想

　　為規劃調整稻穀保價收購制度，經參酌鄰近日韓稻米政策改革經驗，預擬將照顧稻農生活方式，由保價收購調整為符合WTO規範之現金直接給付方式，同時安全存糧掌握做法亦併同配合調整。目前規劃構想如下：

一、稻米直接給付措施包括固定及變動給付2項

(一)對於收購制度調整影響農民所得部分，規劃固定給付予以彌補；另因政府取消保證價格，市價可能下跌，當市價低於設定之目標價格時，其差額按一定比例(X%)給予變動給付，以部分補償農民因市價下跌之損失(圖1)。
　　
圖1　稻米直接給付初擬構想模式圖。

(二)固定、變動給付標準及目標價格之設定等，尚在試算階段，將廣納各界意見，以制度調整後糧價下跌一定範圍內不影響稻農所得(調整前農民選擇繳交公糧收入＋選擇繳售市場收入＝調整後固定給付＋變動給付＋繳售市場收入，圖 2)，及避免誘導稻作增產為前提，訂定合理之直接給付標準。

圖2　稻米直接給付實施前後(糧價下跌一定範圍內)之稻農所得比較模式圖。

肆、 政府安全存糧掌握做法

　　依據95年9月發布之「國內稻米安全存量標準」，為維護國家糧食安全，穩定糧食供應，主管機關應於國內適當場所儲備不低於三個月稻米消費量之安全存量。現行稻穀保價收購制度可以藉由收購農民稻穀方式，以掌握國內所需安全存糧，但是，一旦廢除稻穀保價收購制度，改採直接給付措施，即面臨喪失有效掌握糧源的機制，因此，政府安全存糧掌握做法應併同配合調整。

　　按WTO農業協定附件2規定，政府以市價購買糧食安全目的所為之公共儲糧，其支出可以不必納入農業補貼削減承諾，因此，未來國內所需安全存糧將按政府採購法，依市價辦理公開標購，且為減輕制度調整對稻米市場之衝擊影響，實施前3年之標購數量，將按20、15及10萬公噸，逐年調降。實施3年後則依當年

(或上年)進口數量及庫存推陳情形，按實際需求辦理公開標購，以維持安全存糧合理庫存水準。

伍、稻米直接給付初擬構想對稻農收益之影響

一、按目前規劃構想，制度調整後市場糧價下跌一定範圍內，稻農粗收入將不受影響 (圖3A)。

二、農民倘從事高品質稻作生產，其銷售收入加計直接給付(固定給付＋變動給付)金額，收益將較現行制度為高(圖3B)，反之，農民如栽植品質欠佳稻作，其銷售收入加計直接給付金額，收益將較現行制度為低(圖3C)，因此，目前規劃構想預期有助誘導農民從事質優價高稻作生產，並增加農民收益。

圖3　稻米直接給付實施前後 (糧價下跌一定範圍內)，栽植不同品質稻作之稻農所得比較模式圖。

陸、稻米直接給付規劃進度

一、取消稻穀保價收購制度事涉廣大稻農權益，因此，為廣納建言，自農委會於95年中對外發表「新農業運動」迄該年12月底止，已於全台辦理16場次溝通說明會。

二、為瞭解目前規劃稻米直接給付內容對稻米產業之影響，已洽請中央研究院經濟研究所應用「台灣農業政策分析整合性支援系統」，協助模擬分析其對稻作面積、產量及市場糧價之影響。

三、前等各界所提寶貴意見，及學界之政策模擬分析結果，已納入直接給付草案修正參考。

柒、結語

　　盱衡國際經貿發展情勢，為維護國內稻米產業永續發展，現行稻穀保價收購制度勢須預為規劃替代方案以資因應。惟取消實施逾30年之稻穀保價收購制度，事涉廣大稻農權益，亟需再積極對外溝通說明，並聽取各界意見，據以擬妥完善之直接給付措施及配套規劃。

　　由於WTO杜哈回合農業談判仍持續進行中，尚未有具體實質談判結果，推動期程似應再視談判進程及最終協議內容，另評析適當辦理時機及檢討修正直接給付整體規劃，再陳報行政院核定後實施為宜。