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農地管理資訊系統建置之推動與成果

企劃處 蔡秀婉

壹、緣起

  農業發展條例自89年修正放寬農地農有、落實農地農用政策後,農地利用或辦理農地移轉等申請案日趨增加,相關證明文件之審查與核發案件及相關資料龐大,處理費時,為減省各縣市政府辦理農地管理業務作業時程,實有必要就相關業務內容持續予以資訊化,並強化便民服務設計,以利政策法令制定參考並提高行政效率。

貳、農地管理資訊系統建置

一、系統建置架構

  依據農地管理業務之需要,農地管理資訊系統架構下,包含農業用地作農業使用證明核發作業系統、農業用地容許作農業設施使用審核作業系統、農業用地變更審查作業系統、農地管理法規檢索系統、農地管理業務統計報表查詢系統等五項子系統,其主要由縣市政府進行資料分析前之處理作業,並建立分層處理資料庫,縮短資料處理時程及強化系統分析功能,以利掌握轄區農地管理相關資料,迅速轉化為可運用之資訊,亦便於農政人員進行申請或准駁案件之資料管理工作,從而提供農地政策分析及利用規劃與管理之參考。

圖1:農地管理資訊系統架構圖 DOCX / pdf / odt

二、系統建置情形

  為協助各縣(市)政府及鄉鎮公所辦理農業管理行政作業之簡化需求,包括:農業用地作農業使用證明之核發、農業用地變更之審查、農業設施申請等,本會自90年度起陸續完成各項資訊化作業系統開發與建置。各年期系統建置成果如下:

  (一)90年度主要進行農地管理系統之開發及系統架構之規劃設計,以利系統建置之合理與完整性。

  (二)91年度主要建置「農業用地作農業使用證明核發作業系統」、「農地變更審查作業系統」單機版作業環境,藉由資訊化達成業務處理簡便目的。

  (三)92年度除辦理農地管理系統功能更新,建置「農業用地地籍資料庫系統」以掌握農地相關訊息,及「農地管理法規查詢系統」以彙整涉及農地利用與管理之法規及重要農地管理業務之解釋函令,以利一般民眾及各縣市政府農政人員執行業務之參考。

  (四)93年度除強化既有系統查核及應用功能外,配合系統及資訊安全需求,開發「農地管理資訊系統分散式資料處理及前置運算傳遞系統」,建置分層處理資料庫,縮短資料處理時程,並建置「區域網路intranet版農地管理資訊系統」,強化各縣市政府建構之資訊系統資料庫資料。

  (五)94年度主要建置「農業用地容許作農業設施使用申請核發作業系統」網路版作業環境,以利簡化資料傳輸程序,提升資訊查詢效率,並開發便民服務系統,開放以網路下載方式讓一般民眾得以磁性媒體檔方式交付申請案件,增加線上申請審核查詢之功能。

  (六)95年度除新增既有系統功能及提高資料傳送效能外,亦建置「統計表查詢系統」及「進階組合查詢統計報表產生作業系統」,提供跨各農地管理子系統相關案件之統計報表查詢功能。

三、系統可提供之功能

  農地管理資訊系統主要功能,分述如下:

  (一)提供申請案件綜合查詢功能

  由於農地管理業務包括農用證明、容許使用、農地變更之審核及農地變更回饋金撥交等事項,由於申請或審核案件及資料項目極多,為利於資料輸入及查詢功能,登載之資料得藉由網路之傳輸及彙整,本系統得提供審核案件之綜合查詢功能,而各級農政人員得藉由地號、使用分區、用地別等項目進行相關案件之查詢或分析,並藉由地籍查詢系統,利於農政人員瞭解農地地號地籍登載事項,以提供農政人員掌握申請地號之相關資訊。

  (二)維護申請案件資訊安全功能

  由於申請案件之資料涉及資訊安全事宜,為維護申請資料之安全,本系統中各項操作功能將依使用者作業內容之不同,予以設定中央、縣市、鄉鎮及申請者(或代書)等四類不同等級之操作權限,而系統針對各權限使用者業務範疇,提供不同程度之資料登載及查詢功能,以保障申請案資料之安全。

  另為妥善保存登錄資料,本系統之資料庫除由農委會防火牆內作定期異地備份資料至硬碟或磁帶外,各縣市政府主機及使用者操作之單機,建有分散式資料庫之備份,並設定自動同步以確保資料安全、完整、有效。

  (三)提供農地管理法規檢索功能

  為利於農地法規之查詢,於法規檢索系統中主要提供法規目錄查詢、法規內容查詢、法規解釋查詢、綜合檢索及申請表格下載等功能。針對法規查詢項目,將內政、財政、經濟及司法類涉及農地管理與利用之法規皆予以納入,以便於農政人員或一般民眾瞭解相關案件可能涉及之法令規定;而法規解釋查詢項目,主要將涉及農地管理業務之重要函釋內容公開,釐清執行疑義,避免造成行政管理之不一致情形;此外該系統提供關鍵字搜尋之能,簡化農政人員或一般民眾查詢程序,提高資訊流通功能。

  (四)提供產出農地管理業務報表之功能

  為利於中央農業主管機關得掌握全省農地管理業務執行及案件核發或駁回情形,並利部分農政人員瞭解所轄範圍申辦案件之處理情形,本系統增建農地管理業務報表查詢系統。該系統主要提供固定式統計表及進階式統計報表查詢功能。

  該系統除儲存歷年各子系統統計資料及該年度全省統計資料外,系統亦可自動產生各農地管理子系統之月報表、季報表及年報表;此外,若農政人員擬瞭解特定時間、土地條件、申請用途、申請類別、設施細目等申請或核准案件,亦可藉由欄位選取方式統計案件量,以供執行農地管理業務之參考。另因該系統所產出之報表皆可轉存為excel檔,更有利農政人員進行資料整理或其他事項之統計。

  (五)提供便民服務功能

  為提升便民服務品質、以及節省各鄉鎮市區公所業務承辦人員登打資料之負擔,94年度起新增網路便民服務功能,民眾可以藉由此功能直接上網對於農用證明與農地變更需求提出申請,提供民眾除了親往各業務窗口辦理業務之外的另一個便利管道。

  (六)提供農政人員業務交流功能

  本系統為增加農政管理人員經驗與資訊交流機會,遂建立農地管理資訊系統社群聯繫網,提供近期對全國所轄之各單位發布之消息,並提供各類文件、更新程式提供下載。此外對於系統的使用上如果有任何的意見或問題,可以於此區發佈,系統開發人員將會盡量在最短的時間內回覆。另對於該系統之操作使用,亦提供教學光碟之下載,供承辦人員參考。而本站內亦設有交流園地,供各農政人員進行線上溝通及經驗交流之機會。

參、農地管理資訊系統推動成果

  為推動農地管理資訊化工作,本會除補助各縣市政府及鄉鎮公所相關資訊系統軟硬體設備外,亦積極辦理農地管理系統教育訓練工作。截至96年6月為止,各縣市政府及鄉鎮公所使用農地管理系統進行農地管理申請案件之登載作業上線率已達70%。而目前對於農地管理業務資訊化之執行,其已發揮主要成效如下:

一、縮短瞭解農地利用現況之作業時間

  農地申請案件之准駁需對該農地利用狀況充分瞭解,而由於農地資料龐大,資料蒐集極為費時,縣市政府配合推動農地管理資訊化後,已有效縮短農政人員蒐集農地利用現況資料等前置作業時間,提升案件審核時效。

二、簡化農地資料管理工作,加速案件統計與分析

  藉由系統登載及資料庫倉儲系統,對於所建置之資料將可妥善保存,並可隨時進行全縣或全省資料統計及分析工作,以彌補書面登載案件資料彙整及統計不易之問題,並提供各級農業單位進行農地利用或政策決策之需求。

三、利於農地利用現況查核及農地免稅移轉案件稽查工作

  對於農地管理資料彙整完整者,有助於縣市政府辦理農地利用現況查核工作,並得協助辦理農地移轉免稅案件稽查之工作。

四、增加農政人員經驗交流及知識管理功能,提升農地管理業務執行效能

  由於農業管理業務之經驗極為重要,對於社群網站、農地管理法規檢索系統等功能,不僅可提供相關專業知識協助相關業務之執行,更可提供農政管理人員經驗交流機會,提升農地管理業務執行效能。

五、便民服務系統簡化受理及審查時程

  申請人得利用便民服務系統下載申請表格填寫或線上申請,故得簡化農政人員業務執行工作,縮短案件登錄或審查之時間。

  由於96年完成農用證明核發及農地變更系統網路版建置工作後,未來全省系統上線率預計可達95%以上,受理單位則藉由網際網路上線填列申請案件相關資料時,除有效解決資料上傳之時間落差與更新版本問題外,亦能加速提升業務承辦人員之使用意願,讓農地相關資訊能即時傳遞,達成資訊系統有效協助業務工作執行之目的。

肆、結語

  配合行政業務資訊化政策目標,提高農地管理業務執行效率,農地管理系統未來將朝向簡化系統登錄程序、擴充系統跨資料庫之交叉統計分析、強化報表統計、查詢及登載資料勾稽等功能,並提高資料傳輸效率與安全,以符合各級農政人員辦理農地管理業務所需。此外配合國土資訊系統建置工作,未來亦擬整合農地管理系統與台灣農地資訊系統(TALIS)之資料查詢與空間展示功能,藉由空間資料與屬性資料相互結合與交叉查詢之功能,有效掌握農地利用現況,以利進行農地政策研擬及農地規劃利用與管理等工作,達成農地資源永續利用之政策目的。

圖2:系統環境架構圖 DOCX / pdf / odt

圖3:農地管理法規檢索系統 DOCX / pdf / odt

圖4:統計報表查詢系統架構圖 DOCX / pdf / odt

  

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