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97年度農業生產目標

企劃處 溫祖康

壹、前言

  行政院農業委員會為因應國際農產貿易自由化趨勢,推動國內農業產銷結構調整,進而達到穩定農產價格,提升農民收益等政策目標,依據「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」及「畜牧法」第二十二條等規定,考量產業結構變化趨勢、產地生產與市場需求狀況、農產品價格與農民收益,以及近年進出口數量與國內生產實績,並衡酌未來生產、貿易及農產品需求等國際經貿環境之變化,訂定97年農漁牧各產業之年度生產目標。

貳、97年度農業生產目標總說明

  茲將各類農漁畜產品之97年度生產目標及其變動情形,簡要說明如后:一、農作物類:

  96年天候變化較大,尤其下半年颱風及豪雨對國產農作物影響頗大,造成部分蔬果產量減少,價格走揚,加以需求暢旺,造成短期供不應求之現象,惟經採取緊急因應措施後,價量陸續回穩。加入WTO後,外國農產品進口量增加,部分競爭力較低之農作物類產品仍將持續規劃適度減產;另部分產銷穩定,具市場競爭力之產品,規劃適度增加產量,並積極拓展外銷。

  在各類作物之生產目標的增減方面,糧食及雜糧作物因應產業結構調整,產量普遍調減;特用作物類之茶葉為我國之旗艦產品,未來以生產優質、安全的高級茶產品以與進口茶區隔,並積極拓展內外銷市場及發展地區特色茶,加強國際競爭力,提升外銷量,預期產量將略為增加;在水果方面,葡萄、木瓜、桶柑、檸檬及番石榴等作物均有增產,而預期產量減少之項目主要為香蕉、蓮霧及棗子;而在花卉方面,百合、火鶴花及文心蘭增產較多,唐菖蒲則預期產量將有調減;在蔬菜方面,預期青蔥、毛豆及結球萵苣產量增加,但洋蔥、甘藍、結球白菜及花椰菜產量則有調減,其餘變動均小。

  另針對各主要作物之生產概況及生產目標說明如后,並將其變動情形列如表1 DOCX / pdf / odt

  (一) 稻米

  目前國內稻米生產之規劃係以維持供需穩定平衡為目標,生產目標之擬定需參酌國內消費需求量及進口量而定。97年國內稻穀保價收購價格每公斤擬提高新台幣2元,預期將提高稻農生產意願,97年種植面積估計達26.6萬公頃,產量約為124萬公噸,分別較96年增加0.18%及6.73%。此外,97年糙米進口量約為14萬公噸,合計97年糙米總供給量達138萬公噸,預估97年國內糙米年消費量約為132萬公噸,預期市場略呈供過於求。未來將加強推動以糙米替代小麥消費,除因應國際小麥、麵粉價格上漲等供貨壓力,亦可擴大糙米消費量,以維持產銷平衡。

  (二) 雜糧

  依據「水旱田利用調整後續計畫–雜糧保價收購計畫」之政策目標,飼料玉米及高粱應逐年調降生產面積及保價收購,97年高粱種植面積預期將較96年減少2.91%,而97年保價收購飼料玉米種植面積預期維持與96年相同的水準,惟為因應國際飼料玉米價格走揚,本會於96年11月16日發布推動「將休耕地轉植飼料玉米之契作獎勵」政策,預估97年非保價收購之飼料玉米種植面積將有增加,合計97年飼料玉米種植面積應可達10,000公頃,較96年增加81.81%。

  甘藷因具保健功效,近年有需求增加之趨勢,使農民種植意願高,惟若持續增加種植面積,其價格有下跌之虞,故97年計畫種植面積訂為10,500公頃,較96年略減0.94%,產量預估亦減0.94%;落花生栽培技術及推廣品種單位面積產量明顯提升,估計97年產量約為63,618公噸,另97年關稅配額數量為5,235公噸,為維持供需平衡,97年種植面積訂為21,500公頃,較96年減少6.47%。

  (三) 特用作物

  為因應進口茶逐年增加之影響及內外銷數量的變化,將逐漸調減低價茶區種植面積,並調增高價茶區種植面積,估計97年目標種植面積持平,目標產量約為19,182公噸,較96年略增2.58%。未來將持續發展優質、安全的高價茶產品以與進口茶區隔。

  (四) 水果

  96年受颱風豪雨侵襲,使多項國產水果減產,並造成部分果品植株損傷,影響97年第1、2季之產量,預期整體產量將較96年減少。

  為因應開放自由貿易,進口水果之低價競爭,97年仍將調節國產水果中較不具市場競爭力之品項,其餘產銷穩定之果品,將持續推動優質供果園,拓展外銷市場,輔導種植品種多樣化,擴大市場廣度,並實施產期調節,避免產期集中造成產銷失衡。

  各類果品中葡萄、木瓜、番荔枝、桶柑、柳橙、檸檬、番石榴及梅等,預估明年產量將增加3.5%至25%不等,其中具外銷潛力者將持續拓展外銷市場,而以內銷市場為主者,則將加強實施產期調節,避免產銷失衡。

  此外,為求產銷平衡,97年將調減香蕉、鳳梨、棗子及柳橙等果品之種植面積。香蕉因95年之種植面積過高,產量增加,致使香蕉價格於95年末至96年間呈下跌走勢,為穩定產銷,97年種植面積將調減19.88%,並將輔導農民與業者簽訂保價契作俾利秩序出貨,以保障農民收益;鳳梨及棗子因96年價格偏低,影響農民種植意願,97年種植面積將分別減少3.19%及1.98%;柳橙近年有生產過剩及價格偏低之現象,自97年除持續執行疏中果、促銷、榨汁等調節措施外,亦將推動品種更新及廢園轉作,預期97年將調減種植面積5.32%,但產量預估仍將較96年增加約5.17%,宜留意產銷失衡現象。

  (五) 花卉

  近年來,國內花卉產業在國際市場上受到中國及東南亞等低價產品之競爭,銷售情況普遍不佳,僅部分品項如火鶴花及文心蘭在重點發展計畫支持下,仍能持續開拓外銷市場。

  火鶴花經輔導設置外銷示範專區,外銷市場集中在日本,將積極開發澳洲及新加坡等其他國外市場。未來將持續加強輔導農民改善設施栽培環境,以提升品質,預估97年栽培面積將增加3.23%。文心蘭係我國重要外銷切花,為配合國際市場促銷帶動需求增加,估計97年將增加栽培面積5.26%,並將加強輔導農民提升品質,配合產期調節及海運保鮮貯運,提高外銷競爭力,開拓新市場。

  其餘國產花卉預期仍將以供應國內消費市場為主。由於國人近年婚喪喜慶用花習慣改變,多改以百合取代唐菖蒲及菊花的使用,故預估97年百合栽培面積將略增1.85%,而唐菖蒲及菊花則分別減少9.09%及3.23%。

  (六) 蔬菜

  甘藍、結球白菜及花椰菜等大宗蔬菜,冬季裡作盛產期常有產銷失衡,為穩定冬季大宗蔬菜產銷,將調減97年栽培面積,預期甘藍、結球白菜及花椰菜將分別調減6.28%、7.69%及10.71%,另產量方面則分別減少9.44%、6.82%及10.71%。

  毛豆及結球萵苣為具有國際競爭力之產品,以提供外銷為主,其中毛豆已全面機械化栽培,未來擬加強推動集團契作,並設置生產專區,期能擴大經營規模,降低生產成本,而結球萵苣則將持續以集團栽培產銷方式,拓展外銷通路。預期毛豆及結球萵苣97年栽培面積將分別增加2.41%及25%;而產量則將分別增加3.89%及25%。

  青蔥為國內常用青蔬,需求量大而穩定,預估97年種植面積將維持96年水準,另假設97年天候正常,則單位面積產量應可高於96年,故97年產量預估將增加5%。

  洋蔥近年價格偏高使農民增加栽培意願,惟產地產期集中,易生產銷失衡,規劃97年栽培面積減少13.64%,產量預期將減少15.18%。另為維持國內蒜頭產銷平穩,訂定96/97年期產銷輔導措施,請農民配合各項輔導措施,申報種植面積,以便管控生產,保障農民收益。預估97年蒜頭栽培面積將略減3.58%,而產量則略低於96年產量水準。

二、漁產類

  96年因遠洋漁業魷釣漁業漁況佳,漁獲量大增,又天候狀況未對養殖漁業造成重大影響,使產量微幅成長,惟近海資源減少、漁場競爭及油價上漲使作業成本提高等因素影響,預期近海漁業及沿岸漁業發展受限,整體而言,96年漁業總產量應略高於去(95)年。97年囿於漁況不明,週邊國家競爭作業海域,國際油價上漲使作業成本偏高,且97年遠洋魷釣漁業擬辦理休漁,另在無用藥生態養殖之推廣政策方向引導下,預估漁業總產量將較96年略減3.92%。

  97年遠洋漁業因受到國際油價上漲致使作業成本增加,以及西南大西洋魷釣漁業休漁影響,估計97年遠洋漁業總產量將較96年減少約6.30%,為745,000公噸。其中雙船拖網因受到高油價及合作條件嚴苛等不利因素影響,預期97年將無雙船拖網出海作業;另魷釣漁業因受休漁影響,產量預期將減少20%;此外,鮪延繩釣、秋刀魚火誘網、單船拖網及鰹鮪圍網則預期可約略維持在96年水準。

  近海漁業及沿岸漁業亦受到油價上漲使作業成本大幅提高之影響,且漁場資源短期內恢復不易,漁民出漁意願降低,預期97年近海漁業生產目標僅能維持96年漁獲水準,而沿岸漁業則預期將減少7.32%。

  海面養殖漁業96年生產狀況穩定,實際產量略高於原定之生產目標,若97年恢復原生產水準,則預期產量將較96年減少3.43%,約為36,600公噸,其中牡蠣預期將減產3.23%,而海鱺則估計將可維持96年水準。

  內陸養殖漁業近年生產穩定,預估97年各養殖品項略有增減,總產量估計將較96年略增0.81%,達286,200公噸。其中增產較多者為白蝦,預期將增產15.38%,另九孔、鱠及虱目魚預期亦將分別增產14.29%、8.7%及5.45%;此外,鰻魚因鰻苗外銷量增加,影響97年放養量,預期97年產量將減少20%,另烏魚、長腳大蝦及蜆則預期將分別減產3.7%、2.35%及4.17%。

  各主要漁業之生產目標及其變動情形,列如表2 DOCX / pdf / odt

三、畜產類

  自94年起,國內畜禽產業即著手進行產業結構調整,以因應畜禽產品全面開放自由進口,97年仍將在維持供需平衡之前提下,持續推動產業調整,以求產銷穩定。各主要畜產品之生產目標及其變動情形列如表3 DOCX / pdf / odt

  (一) 家畜類

  肉豬產業96年估計屠宰豬隻約900萬頭,豬價約維持在每百公斤5,250元,略高於去(95)年的每百公斤4,950元。97年屠宰豬隻估計應可維持96年水準,約為900萬頭;96年肉羊價格偏低,為維持產銷供需平穩,97年生產目標將調減為134,100頭,較96年減少約15.13%;近年來牛肉屠體交易價格平穩,但因飼養期長,加以牛肉早已全面開放進口,國產牛肉自給率不及7%,且供應來源以乳公牛及淘汰泌乳牛為主,考量97年國內泌乳牛淘汰頭數減少,97年肉牛供應屠宰目標頭數下修為23,000頭,較96年減少1.71%。

  國內乳品消費市場供需平穩,惟考量97年液態乳仍以配額方式開放進口21,298公噸,且96年10月,國內發生牛流行熱疾病,估計97年牛乳產量應略受影響,故97年生產目標訂為333,655公噸,略減0.3%。

  國內羊乳市場自給率達65%,且國產生羊乳幾近(96%)全部由中華民國養羊協會辦理之GGM鮮羊乳標章驗證廠商所收購,有助於國內羊乳產業之穩定,97年羊乳生產目標應可維持96年水準,為18,500公噸。

  (二) 家禽類

  為穩定白肉雞供需,本會推動白肉雞生產申報及總量管理制度,預估為求市場供需平衡,97年將維持96年之生產水準,生產目標訂為1.75億隻;另有色肉雞之生產,受到傳統市集禁宰活禽政策之宣導與推動,以及產業團體加強總量管理與計畫生產之影響下,預估97年有色肉雞生產目標為1.3億隻,較96年略減3.7%;96年鴨肉外銷數量維持在5,000公噸左右,另以土番鴨及番鴨(紅面鴨)為主之國內市場呈穩定。雖飼料價格略呈上漲,惟內外銷市場平穩,預期97年應可維持96年之生產水準,故97年肉鴨之生產目標訂為3,200萬隻,其中北京鴨600萬隻、土番鴨2,400萬隻及番鴨200萬隻;為穩定雞蛋供需,本會推動雞蛋生產申報及總量管理制度,預估97年雞蛋可達供需平衡之產量目標,約63億枚,其產地價格可望較96年度微幅上揚。

參、結語

  96年天候變化較大,對農作物類之生產造成影響,另96年遠洋漁業漁況甚佳,漁獲量高於預期。若97年恢復正常生產水準,預期農糧類生產將略有成長,而漁產類生產將有調減。整體而言,97年農業部門整體產值變化率(詳如表4 DOCX / pdf / odt及5 DOCX / pdf / odt),如以固定年(90年)價格加權計算,97年較96年農業總變動率為-0.66%(若以各年名目價格估算,則為-0.26%),其中農作物類產值變化率為1.23%(0.11%)、林產類為0%、漁產類為-3.47%(-1.04%)、畜產類為-0.97%(-0.22%)。預期97年度農林漁牧各產業佔農業總產值之比例分別為:45.59%、0.17%、26.44%、27.80%。

  97年度農業生產目標,係參酌國內外供需環境可能變化,及考量產業未來發展趨勢,並檢討96年產銷狀況後研訂,各農漁牧相關主管機關為落實97年度農業生產目標,應積極利用計畫引導生產,協調各直轄市及縣(市)政府協助辦理相關業務,並推動契作經營,落實產業預警監測機制,掌握市場供需變化,預擬先期預防措施,維持產銷穩定。

  國際農產貿易自由化仍將是未來之趨勢,基於國內農業生產成本偏高,面對國外農產品之低價競爭,我國農業之未來發展方向,應發揮優質、安全等競爭優勢建立市場區隔,並採用對環境友善之生產技術,使產業得永續發展,同時依據行政院農業委員會「新農業運動」對未來農業願景之規劃經營,積極推動產業結構調整,對於不具市場競爭力之農產品,推動休耕、廢園等調節措施,而產銷穩定、具有市場競爭力之農產品則輔以優質、安全之品質與國外競爭產品區隔,拓展國內外消費市場,提高農民收益,吸引年輕人才投入農業。

  我國加入世界貿易組織迄今6年,國際農產貿易自由化對國內產業所造成之影響,並不如預期般的嚴重,顯示產業結構調整頗具成效。此外,更公平、合理、開放之國際競爭環境,亦有助於我國優質農產品向外拓銷。未來產業之發展應持續輔導轉型,利用我國優異之農業生產技術,發展精緻化的一級產業,以高品質、高價值之特色與國外農產品形成市場區隔,此外,推動具本土特色且無法進口替代之特有綠色休閒產業,開創我國農業新契機,讓台灣農業亮起來!

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