壹、前言

　　2007年12月8日「經濟學人」週刊（The Economist）以「再會了！便宜的糧食」(The end of cheap food)為封面故事指出，近年來糧食價格飆漲，自2005年迄今糧食平均實際價格已上漲75%，更創下該週刊自1845年以來糧食價格指標之新高。週刊分析此種農產品通膨現象(agflation)肇因為二，一為亞洲各國的興起，特別是中國與印度人民對肉類需求的大幅增加，農民需種植更多農作物作為飼料；二為高國際原油價格刺激生質能源的快速發展，造成汽車跟人搶農作物，如美國政府積極推動玉米酒精計畫，在2007年玉米轉製酒精數量即高達8,500萬噸，相當美國玉米產量的三分之一 (世界銀行指出，將一部SUV休旅車油箱加滿所需乙醇需要消耗的玉米可供應一個人吃上一整年)。由於上述兩項原因均非短期現象，這些民生物資之價格上漲恐非短期現象。

　　為因應國際大宗物資價格變化，我國行政部門於去(96)年8月起就包括玉米、黃豆、小麥與大麥等多項進口農產品逐步採行各項稅費及規費調降措施，以減緩國際原物料上漲對國內民生及農畜產業面之衝擊。本文旨在簡述政府部門現有掌控進口貨品稅費成本之政策工具，俾能進一步瞭解各措施內容。

貳、進口貨物稅費及規費種類

　　貿易商進口貨物之成本除貨物之離岸價格、運費及保險費等費用外，到港後必須支付下述各項進口稅費及規費：

一、關稅

　　依中華民國海關進口稅則所規定之稅則稅率徵稅，可分為3種課徵方式：

　　(一) 從價稅：對進口貨物關稅之課徵，採其價格及稅率計算之，一般進口貨物大多按從價稅課徵關稅。其公式為：

　　關稅＝完稅價格（CIF價格）×從價稅率。

　　(二) 從量稅：進口貨物關稅之課徵，按其數量（包括重量或材積等）及每數量單位之完稅額計算之。其公式為：

　　關稅＝單位稅率×數量。

　　(三) 複合稅：在同一稅號內，同時並列從價稅率及從量單位完稅額，採從高課徵。

二、貨物稅：完稅價格加關稅後乘以貨物稅稅率；非屬貨物稅條例規定應課貨物稅之品目，免徵。

三、營業稅：完稅價格加關稅、貨物稅或菸酒稅後乘以5％。

四、推廣貿易服務費：貨物完稅價格乘以0.04％。

五、檢驗費：貨物完稅價格乘以0.15％。

六、檢疫費：貨物完稅價格乘以0.10％。

七、商港服務費：包括對船舶、貨物徵收、碼頭進出倉及碼頭工人裝卸費等，採從量計。

　　由於規費收取對貨物進口成本影響較小，以下先行略述行政部門對機動調整稅費的相關機制。

參、關稅法

一、法源

　　關稅法第71條

　　為應付國內或國際經濟之特殊情況，並調節物資供應及產業合理經營，對進口貨物應徵之關稅或適用之關稅配額，得在海關進口稅則規定之稅率或數量百分之50以內予以增減；增減稅率或數量之期間，以一年為限。

　　前項增減稅率或數量之貨物種類，實際增減之幅度，及開始與停止日期，由財政部會同有關機關擬訂，報請行政院核定。

二、本法條敘明在特定適用要件下，行政部門得逕對進口貨物增加或減徵一半關稅，期間最長為一年。由於本項措施無須經過立法程序，產業界於遭遇營運困境時，曾要求行政部門援引本法條緊急協助。因事涉稅賦減收，財政部「關稅稅率委員會」於審核過程中須會商各部會意見，並就法定要件之適用詳予審查。

三、近年來依關稅法第71條實施機動調降作業，包括曾機動降稅硼酸等12種重要工業原料關稅稅率，為期一年；於SARS期間，針對口罩、耳溫槍等18項醫療資材，機動降稅為期7個月；另考量國際原油及製肥原物料價格居高不下，亦曾調降尿素等11項肥料之進口關稅，以穩定國內肥料價格。可見本項措施之採行具相當門檻。

四、除上述案件外，針對近來國內民生物資價格上漲，財政部經與農委會、經濟部會銜報請行政院核定，自去年8 月 6 日 起至本（ 97 ）年 2 月 5 日 為止，機動調降包括小麥粉、玉米粉與大豆粉等7項大宗物資進口關稅50% (詳表1 DOCX / pdf / odt)，為期半年，進口商獲得的減稅利益約1.2億元。財政部強調，機動調降七類大宗物資進口關稅，目的在平抑物價，獲得減稅利益的廠商，應切實反映降稅利益，以穩定民生物資及飼料價格。

肆、海關進口稅則

　　颱風過後之進口蔬菜緊急降稅機制雖與大宗貨物無關，惟其亦為農產品關稅之機動調降，此處併予介紹。

一、法源

　　海關進口稅則第七章「食用蔬菜及部分根菜與塊莖菜類」增註一

　　為應付因颱風或豪雨等不可抗力之災害，致蔬菜供應短缺，而有緊急進口以調節國內供需之必要時，於行政院農業委員會會商財政部、經濟部後函請財政部公告之一定期間內，輸入稅則第0702節至0709節（稅則號別第07031010、07032010、07032090及07061000等4款除外）之貨品，按原稅率減半徵稅。」(適用蔬菜項目詳表2 DOCX / pdf / odt)

二、相較關稅法第七十一條的嚴謹要件流程，本項蔬菜機動降稅措施顯具彈性，由農委會會商財政部、經濟部後函請財政部公告即可，其目的為授權行政部門在天災等不可抗力因素下，得視國內蔬菜供需情形選擇部分品目減半進口關稅，鼓勵廠商緊急進口，以增加市場供應，平抑風災後之飆漲菜價。

三、近年來農委會因應颱風後蔬菜供應嚴重短缺，分別於93年7月敏督利颱風來襲後時緊急會商財政部、經濟部，對進口花椰菜等數項蔬菜之第一欄稅率按原稅率減半徵收27天；94年7月及9月因泰利及海棠颱風嚴重災損，分別公告對包括韮蔥等7項及10項進口蔬菜分別採行27天及21天之機動降稅。

四、依據供需法則，進口蔬菜供應量增加將導致國內市場價格降低。因此雖然實施蔬菜機動降稅之技術門檻低，農政單位在評估是否實施本項措施時，必須全面審慎評估，由供應面必須分析各類作物受損情形及搶收數量、冷凍蔬菜之貯量及釋出、復耕面積調查及恢復供應預估等，另由需求面則須考量市場平均需求量、蔬菜價格變化及輿情反應，以儘可能精確地選擇需要機動降稅的蔬菜項目及適當降稅期，期在不影響農民的權益下，亦照顧到國民的民生需求。

伍、貨物稅

一、依據貨物稅條例，我國貨物稅的應稅貨物有七大類，分別為橡膠輪胎、水泥、飲料品、平板玻璃、油氣類、電器類及車輛類，因此大宗物資並非貨物稅之應稅品目。其中，與農產品有關之飲料品類稅率如表3 DOCX / pdf / odt：

二、有關貨物稅之機動降稅機制，依據該條例設計，僅有第七條「水泥」第三項及第十條「油氣」第三項法定明敘「行政院得視實際情況在第一項各款規定之應徵稅額百分之50以內，予以增減」。因此針對農產品，行政部門並無據以實施機動降稅之法源。

陸、 營業稅

一、依據「加值型及非加值型營業稅法」第十條規定，「營業稅稅率，除本法另有規定外，最低不得少於百分之5，最高不得超過百分之10」，惟同法第八條第一項第19至21款又將國產生鮮農林漁畜產品排除為免徵項目，因此我國目前對農產品課徵營業稅視貨物來源有兩種不同方式，即國產生鮮農產品完全免稅，但進口農產品按5%稅率徵收營業稅，並由海關代徵。

二、惟因本次大宗物資價格持續上揚，帶動國內物價上漲，行政院院會於96年12月12日通過財政部研擬增訂之「加值型及非加值型營業稅法第九條之一草案」，即比照關稅法之機動調整機制，增訂授權行政機關得機動調整包括小麥、大麥、玉米、黃豆等大宗物資之營業稅，免受現行第十條營業稅徵收限制，最大稅率降幅則無上限。未來倘該修正草案立法通過，將有助降低國內玉米製品、麵粉、飼料、食用油相關業者的生產成本，對穩定國內民生物價有所助益。

三、小麥、玉米、黃豆等三類大宗物資進口量值均大，以小麥而言2006年總進口值為3.24億美元，玉米8.46億美元，黃豆7.63億美元，本修正法案通過後倘經行政部門會商決議為機動免徵營業稅，一年稅收損失預估約28億元，倘為機動減半徵收，則稅收損失約為14億元。

柒、結語

　　多個機構預測，當前國際原物料價格之上漲情形，在未來10年全球穀物價格仍將維持高檔。國際糧食政策研究機構(IFPRI)指出，至少在2015年前，穀物價格會再漲1至2成；而聯合國糧農組織(FAO)亦預測，未來10年穀物價格還會上漲。附圖為2007年黃豆、玉米、小麥的價格變化趨勢，各項貨品之年終價格各較年初價格上漲了約2至7成，似亦印證了高穀物價格時代的來臨。

　　行政部門面臨這波民生物質價格上漲趨勢，目前已採行措施包括機動調降關稅、降低大宗物資進口時之推廣貿易服務費、檢驗費及檢疫費等規費，以及擬議營業稅修法。另因進口玉米為我國畜禽產業之重要飼料原料，農委會前於徵詢業界意見後，亦已會商經濟部開放大陸玉米短期進口，時間由96年10月到97年3月，為期6個月，期由運費成本的降低，來增加國內業者的採購操作彈性。上述各項措施的採行，政府部門盼與產業界共同打拼，賡續推動我國各項產業的穩健成長。