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豬隻產銷履歷制度推動現況與展望

畜牧處 鄭祝菁

壹、前言

  隨著世界經濟、貿易國際化發展趨勢,農產品供應步入全球流通販售型態,而受到國際間陸續發生狂牛症、重金屬或藥物殘留、偽造牛隻產地證明等消費安全事件影響,保障消費者食用安全,成為世界各國刻不容緩,積極運籌推動之課題;基此,建立由農(牧)場到餐桌,完整之食品供應鏈生產資訊,即產銷履歷系統(Traceability system)應運而生,近年來更成為世界各國積極立法推動之重要農業政策,如歐盟自2005年1月1日實施食品可追溯系統,並列為歐盟食品法(Regulation (EC)No.178/2002)規定之一、澳洲於2005年7月1日對牛隻全面採用NLIS (National Livestock Identification System)辨識系統、日本則自2002年將食品之產銷履歷追溯性列為國家重要施政項目等;產銷履歷制度於無形中成為國際農產品貿易之重要利基。

  而農委會(以下簡稱本會)為提供安心食用之農產品,維護國人健康,特予研訂「農產品生產及驗證管理法」草案,該法於96年1月5日經立法院三讀通過,同年1月29日經總統公布實施,據此建立我國各項農產品及農產加工品實施自願性或強制性產銷履歷制度之推動依據。

貳、豬隻產銷履歷制度介紹

  鑒於豬肉消費約占國人肉類總消費量之50%,為國人最主要的動物性蛋白質來源,本會自94年度業將豬肉納為推動產銷履歷制度農產品品項之一,並著手訂定豬隻「台灣良好農業規範」(以下簡稱TGAP),建立生產者可茲依循之生產作業流程標準與應記錄事項,於95年起輔導示範生產業者依據標準從事生產作業與確實記錄,同時建立豬隻產銷履歷資訊系統,並於96年度配合農產品生產與驗證管理法,導入第三者公正認驗證制度,輔導產銷履歷豬肉產品驗證機構成立並積極媒合業者,建立穩定供貨體系,產銷履歷豬肉上市販售,業務推行迄今,已具初步成果。茲將豬隻產銷履歷制度之重點工作及推動成果簡介如下:

一、重點工作

  (一)公告豬隻TGAP,輔導業者導入標準作業流程。

  於96年4月9日公告豬隻TGAP,並編製宣導光碟、操作手冊。

  建立示範生產場,輔導業者依據TGAP進行生產與風險管理,並填具履歷紀錄,導入資訊傳輸與追溯系統,建立豬隻產銷履歷完整流程架構(如圖   DOCX/pdf  / odt)。

  (二)建構公正第三者認驗證制度,輔導產銷履歷驗證機構通過認證。

  依「農產品生產及驗證管理法」第9條,農產品及其加工品之驗證,由認證機構認證之驗證機構辦理,以確保產銷履歷豬肉產品品質;故本會積極輔導財團法人動物科技研究所、財團法人中央畜產會於96年通過財團法人全國認證基金會之認證,取得辦理產銷履歷豬肉產品驗證資格,推動生產者驗證作業,另97年再新增台灣檢驗科技股份有限公司及暐凱國際檢驗科技股份有限公司2家驗證機構,建構完備品質管控機制。

  (三)開發豬隻產銷履歷資訊系統,建立資訊傳輸平台。

  於95年度,透由財團法人中央畜產會依政府採購法進行專案招標,委託專業資訊廠商建置豬隻產銷履歷資訊系統,提供養豬場、屠宰分切場、零售分切包裝場等肉品供銷鏈上傳生產紀錄與收受肉品物流資訊,並執行豬肉產銷履歷資訊庫與本會「台灣農產品安全追溯資訊網TAFT」之連接與資訊導入工作。

  (四)建立生產者輔導諮詢體系,辦理業者教育訓練及宣導,協助業者減少成本負擔。

  由本會畜產試驗所各分所場建立豬隻產業履歷制度輔導諮詢窗口,提供有意願加入產銷履歷豬肉生產行列之業者洽詢及現場輔導。

  辦理豬隻產銷履歷制度宣導推廣研習及資訊系統應用教育訓練,同時為積極輔導業者參與驗證,本會於96~98年,對業者之驗證費用提供全額補助,以減少成本負擔。

  (五)媒合生產業者,擴大產銷履歷豬肉產品生產量能。

  辦理多場養豬場、屠宰分切場及肉品零售通路、團膳、餐飲等肉品大消費戶等經營業者之媒合與參訪活動,協助商訂供貨契約,以建立產銷履歷豬肉產品之銷售通路與實績,有效擴大生產量能。

二、推動成果

  產銷履歷豬肉產品自96年9月起陸續於國內豬肉零售通路上市販售,消費者可於松青、台糖量販店、興農、愛買、新光三越、SOGO等賣場選購(如圖 DOCX / pdf / odt),另開發連鎖速食餐飲業如摩斯漢堡,餐飲業如圓山飯店等豬肉大消費戶採用產銷履歷豬肉為原料肉品,逐步擴大銷售通路與數量,累計至97年4月底止有37家生產業者通過驗證,產銷履歷豬肉產品供貨量為38,117公斤。

參、檢討與建議

  豬肉供銷較一般農產品複雜,必須經過飼養、拍賣、屠宰、大分切、小分切後方能進入銷售體系,且又有契約供銷與公開市場拍賣等多元議價機制,現行之豬隻產銷履歷制度係先行以養豬場、冷凍屠宰廠及零售通路契約供銷者為主要導入對象,依本會委託市調單位研究顯示,85.7%已販售產銷履歷豬肉業者認未來一年內產品之銷售狀況將會增加,顯示消費者對產銷履歷豬肉持正面支持態度,惟分析現行產銷履歷豬肉產品售價,57.1%係以維持原價出售,不利於提高產銷履歷豬肉產品之附加價值;故未來如何提升產銷履歷豬肉產品售價及擴大消費者認同度與實質採買行為,將是本制度能否擴展之重要關鍵之一。

  另我國豬肉大多採毛豬經由肉品市場拍賣、屠宰後,再送至傳統肉攤以溫體豬肉型態販售,惟肉攤易有無包裝肉品攙混風險與單位肉品成本恐大增等實質問題,故仍有待本會深入評析,尚不宜冒然執行。

  隨著消費意識的抬頭,大眾對「知」的權利與「食」的安全之要求已更加提高,推動農產品產銷履歷制度,完全符合社會發展需求,然如何順勢而推,使產銷履歷豬肉產品能獲得廣大消費者喜愛,除要持續對消費者有效之教育與廣宣外,如何吸引更多以追求永續經營、負責任之生產者,共同投入生產行列,將為本制度另一成敗重要關鍵。

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