漁業署　洪國堯

一、前言

　　飛魚屬於頜針魚目飛魚科，全世界三大洋均有分布，主要棲息於熱帶、亞熱帶的表水層溫暖海域，目前共紀錄有8屬52種飛魚，生命週期約2年。在台灣週邊海域則發現有6屬21種飛魚，常見的有黑鳍飛魚、斑鳍飛魚、白鳍飛魚等，以分布在台灣東部、東北部海域為主，澎湖海域也有發現飛魚的蹤跡。

　　飛魚屬洄游性魚類，主要以橈腳類及端腳類等浮游生物為主食，每年春夏時節，飛魚即隨著黑潮向北洄游經台灣東部海域，至彭佳嶼附近海域繁殖產卵，當飛魚群受驚嚇時，會有躍出水面在空中滑翔的習性。而飛魚卵粒具有黏絲，可附著於漂浮物或海草上，台灣與大陸漁民利用飛魚有產卵於海草之習性，將草蓆鋪設於海面，使飛魚穿梭於草蓆中產卵，以收取附著之飛魚卵，增加漁撈作業之收益。飛魚雖非我國沿近海之重要經濟性魚類，但飛魚卵經濟價值甚高，對於以往「放蓆取卵」的作業方式，恐引發飛魚資源永續利用的危機，更因食物鏈的關係可能導致生態系的失衡，因此經產官學者多次研議分析後，採取總量及禁漁期之漁業管理機制。

二、飛魚資源利用之現況

　　近年來，隨著漁船的大型化及漁撈機具的進步，漁船續航力增加，作業漁場由沿岸航向近海，漁撈作業則由傳統人力勞動轉換機械化作業，漁獲能力增加，使得飛魚的漁獲量也隨之增加。飛魚漁汛期為3~6月，作業漁場分布於台東縣、花蓮縣、宜蘭縣、屏東縣及澎湖縣等海域，其中以台東縣蘭嶼海域為主要漁場，作業漁法則以追逐網、燈火漁業、刺網等為主。而在台東縣蘭嶼地區之原住民以拼板舟或較小噸位之漁船捕撈飛魚，並充分利用飛魚作為重要食物來源，為當地之傳統文化。在台灣地區，飛魚近10年的平均年產量約750公噸，產值約8千萬元。

　　飛魚卵主要產期為4~7月，主要作業漁場集中在台灣東北部海域，在東部亦有不少漁獲，而在花蓮以南之漁獲則極少。以往捕撈飛魚卵的漁船約有200多艘，近10年之平均年捕獲量約為263公噸，產值約達4千600萬。捕獲之飛魚卵除少部份流入傳統市場及海產店外，大部分以外銷日本主。在國内，飛魚卵為高級海鮮料理食材之一，深受民眾喜愛。

 
圖：草蓆鋪設於海面收取附著之飛魚卵

三、飛魚資源之重要性

　　飛魚在食物鏈中屬於較低階層的消費者，又是中大型洄游性魚類重要餌料生物來源。在食物鏈中，飛魚也就扮演著消費者與被掠食者的不同角色，因此，應保護飛魚卵使其能順利孵化成飛魚，以維持生態系中各消費階層的完整性。由此可知，飛魚不應只是代表海洋中的一種魚類，而是巧妙維繫著海洋生態系的平衡的重要支撐點之一。

　　另台東縣蘭嶼地區原住民（達悟族）的信仰中，飛魚為來自天上之魚，平時與天神同住天界，只於每年3月間來到海洋供其捕食，季節結束後又重返天界，被視為上蒼賜予的神聖物品。因此當地文化就建構在飛魚到來的季節上，隨著飛魚的到來，每年都要舉行飛魚祭典，因此飛魚為當地文化核心，也是食物蛋白質主要來源，影響著當地族人作息。所以東部原住民並非單純利用飛魚資源營生，更有其文化意涵的傳承。
　　　
圖左：飛魚為蘭嶼地區原住民文化核心　 圖右：孵化後63天的斑鰭飛魚幼魚

四、飛魚漁業管理成果

　　為飛魚資源的永續利用及維護海洋生物多樣性，本會漁業署及相關縣市政府已陸續針對飛魚（卵）漁業委請相關學術單位研究並建立管理機制，其成果詳述如下：

　　（一）科學研究方面

　　為瞭解飛魚卵之生態特性及研議適當之管理措施，經委託專家學者進行飛魚生物學研究及飛魚卵資源量評估。研究指出在宜蘭及東北角海域3種常見的飛魚中，不論是雌魚與雄魚，其個別之體長及體重的關係大致相同；然而雌雄兩者其體重在同一體長條件下有明顯不同，且3種飛魚的雌魚平均體重皆比雄魚者大。

　　在宜蘭地區，白鰭飛魚、黑鰭飛魚及斑鰭飛魚的生殖腺指數(GSI，生殖腺與魚體重之比例)均在6月附近達到最高，此時段亦是附近海域捕撈飛魚卵的高峰期，因此可推斷此時期應為生殖旺季。而不同飛魚雌性個體的平均孕卵數分別為白鰭飛魚約3萬1千粒卵、黑鰭飛魚約5萬粒卵、斑鰭飛魚約1萬2千粒卵，其雌魚與雄魚之性別比約為1：3.4之間，均為雄魚多於雌魚，而成熟雌魚每尾卵巢平均重量約為30克。

　　由漁獲之季節分布與推移來看，可知漁期應從北部開始，並逐漸擴散至東部，但主要漁場仍集中於東北部，而颱風數及降雨量對飛魚卵的捕獲則有很大負面影響。另外，依據漁撈日誌之資料進行分析結果則表示，小船漁獲效率比大船來的高，而研究亦指出，近年飛魚卵漁獲量的下降可能與大陸船隻的競捕，及資源量的下降均有關連。而產量減少的現象，也漸接反映出產卵雌飛魚資源減少的現象，顯示飛魚資源量已呈現永續利用的危機。

　　（二）總量管制方面

　　為配合國際社會對漁業資源之保育管理，並加強我國海域生態環境保護及漁業資源保育，對於影響生態環境及漁業資源之漁業活動，研訂保育管理措施。因此，本會已將飛魚卵漁業活動，列入生態漁業之工作項目，並訂定總許可捕獲量及限制船數。

　　依據調查顯示，目前主要有宜蘭縣、澎湖縣、台北縣及基隆市等縣市政府轄屬漁船從事飛魚卵漁撈作業，為飛魚卵漁業管理，本會先於96年訂定「飛魚卵漁業管理措施」，並於97年5月公告當年及次年採捕期及量之限制，重點如下：

1. 採捕期間自97年5月16日至7月15日止。
2. 總容許漁獲量為300噸，其中宜蘭縣51噸、台北縣9噸、基隆市10噸、澎湖縣225噸、台中縣3噸及高雄市2噸。
3. 作業漁船應遵守當地縣（市）政府所訂每艘漁船可捕獲量規定，並填報漁撈日誌。

　　由於限制可採捕之漁船數量及總量管制，96及97年飛魚卵之漁獲量均被抑制在300公噸以下，另鑑於大陸漁船常違法進入彭佳嶼海域，強佔我國之飛魚卵傳統作業漁場，造成兩岸漁事糾紛，且破壞飛魚卵生態資源，漁業署協請行政院海岸巡防署在飛魚卵漁汛期，於作業漁場增加漁業巡護頻度，並對越界大陸漁船採取強力驅離或扣留作為，以維護我國漁船之作業權益。

　　（三）漁期、漁區方面

　　由於台東縣蘭嶼海域為飛魚主要漁場，導致外縣市漁船常赴蘭嶼海域從事飛魚捕撈作業，且均屬10噸級以上的大型漁船，漁具規模較大，因此飛魚資源之漁獲壓力也相對較高。而蘭嶼原住民從事飛魚捕撈的漁船噸位則均在5噸級以內，漁具規模不大，對漁業資源的漁獲壓力低；加以當地族人的文化祭祀活動以捕撈飛魚為主，其飛魚資源的永續利用，攸關當地飛魚海洋文化的傳承。為保育蘭嶼地區飛魚資源，並維護飛魚海洋傳統文化，同時考量避免大小船隻在小範圍內競相作業發生碰撞危險，本會漁業署於93年起即輔導台東縣政府進行飛魚漁業資源管理措施，並陸續修正管理內容。有關台東縣政府97年4月修正公告漁期及漁區之限制，重點如下：

1. 每年2月1日至7月31日，除無動力漁船筏外，禁止於蘭嶼沿岸3浬海域內採捕飛魚。
2. 禁止10噸以上漁船於6浬海域內採捕飛魚，及10噸以下漁船採捕飛魚時，不得使用類似水上摩托車等高速水上載具驅趕飛魚。
3. 使用扒網、焚寄網及棒受網等燈火漁業漁船禁止於蘭嶼沿岸6浬海域內作業。

　　為加強蘭嶼周邊海域之漁業巡護工作，在蘭嶼海域之禁漁期、禁漁區等限制漁撈作業期間及水域，漁業署除陸續調派轄屬「漁建2號」巡護船前往巡護外，並協請海岸巡防署將該海域列入重點巡護範圍，以加強漁業資源巡護及維持海上作業秩序之工作。

圖：飛魚卵漁業管理規定

五、結語與展望

　　維護海洋生物多樣性，維持生態系的平衡，一直是政府努力的目標。任何漁業資源過度地利用開發則將導致其族群生存危機，只有採預警式的管理方式才能確保資源的永續利用。飛魚（卵）資源的維護，不僅有資源保育的意義，對於蘭嶼的飛魚文化傳承亦有更深的意涵。本會當就資源變化情形，持續委託專家學者進行調查研究，俾作為總量管制調節之依據，此外，亦隨時邀集地方政府及區漁會檢討飛魚產業落實管理之相關問題，並加強資源保育之宣導工作，以期維護沿岸漁業資源永續經營利用。