農委會 張孝仁

壹 . 前言

　　97 年中，農委會（以下簡稱本會）陸續接獲部分農會總幹事之反映，建議修正農會選舉罷免辦法（以下簡稱本辦法）第 18 條第 2 款規定，將現行農會理事、監事及出席上級農會代表之選舉方式自無記名限制連記投票法（即每一選舉人僅得圈選應選人數之半數），恢復為 89 年 12 月 30 日修正前之無記名連記投票法（即每一選舉人可圈選全部應選人數）以促進農會業務發展。經本會於 97 年 5 月 8 日邀集直轄市、縣（市）政府代表、農會總幹事、農會員工、農訓協會及本會法規會代表舉開座談會聽取意見，又於 97 年 5 月 30 日函請各級主管機關（計 25 單位）及 97 年 7 月 23 日再請各級主管機關調查農會意見，經本會綜合彙整各界看法，雖有 52 ％主管機關主張維持現行無記名限制連記投票法，以利農會內部有監督制衡機制，同時減少主管機關對紛爭之處理。惟超過 7 成農會建議恢復原 89 年以前之無記名連記投票方式，以示遵重人民團體自主自治精神，並減緩農會內部派系對立，農會界之聲音值得重視。

貳 . 修正重點說明

　　本會依據法制作業程序，進行本辦法之修法作業，包括擬訂修正草案、預告、意見處理等，最後於 98 年 1 月 5 日發布，茲 說明如下：

　　一 . 本辦法前於 89 年 12 月 30 日修正，當時修正主要理由係為減少派系糾紛，有利農會內部制衡且減少農會經營弊端。 80 年代中期起，農會經營信用業務正面臨市場開放考驗，陸續發生多起經營困難及弊端危機，各界認為農會內部應有積極之監督機制，乃修正農會理事、監事選舉方式以為因應。惟本辦法自 89 年底修正，經 90 年及 94 年兩次改選運用以來，因理監事之席次分配反造成許多農會內部嚴重對立，且時有為反對而反對情事發生，嚴重影響農會會務、業務推動，甚至有農會理監事會無法順利召開或拖延議事情事，致原修正之目的難竟其功農會反受其害。

　　二 . 近年來國內社經發展受世界經濟危機衝擊，政府為促進國內產業發展，安定社會，要求各部會應檢討法規鬆綁。為了適度解決現行農會內部對立紛爭，促進和諧議事，以加速農會業務創新，為農民謀取更大福利 ，是以本會接納農會界反映意見，進行本辦法之修正，爰 參考人民團體選舉罷免辦法第 4 條規定，將農會理事、監事及出席上級農會會員代表之選舉投票方式，修正為無記名連記投票法。惟為尊重少數代表意見，以但書明定，經應出席人數三分之一出具同意書者，採無記名限制連記投票法。

　　三 . 此外， 90 年、 91 年農會信用部 34 家經營困難，被銀行承接之前鑑，政府 基於維繫農村基層金融安定功能，並建構完整且安全之農業金融體系考量，本會已成立農業金融局，並協助農漁會共同出資設立全國農業金庫，使以往各界擔心之農會信用業務管理問題，業納入正常制度化管理。

參 . 結語

　　農會為臺灣地區最重要的農民團體，長期以來擔負政府與農民溝通橋樑，如何健全組織，穩健業務經營，以維護農業、農村及農民之最大權益，係本會最主要之考量點。

　　法規之修正過程繁複，贊成與反對在所難免，本各有其論據，本次修正本辦法，適用於 98 年台灣地區各級農會改選，雖亦有不同聲音，但本會本中央主管機關立場，均歡迎各界提供高見，將併於改選後檢討會中討論，務期創造農會、農民之雙贏。