落實國際漁業管理 我國遠洋漁業規模調整執行成果

落實國際漁業管理 我國遠洋漁業規模調整執行成果


漁業署 徐漢彬

一 . 前言

  遠洋漁業為我國重要產業之ㄧ, 主要包括鮪釣漁業、拖網漁業、及魷釣漁業(兼營秋刀漁業)等,據統計, 2001 年至 2007 年間 平均年產量約為 84 萬噸,其中主要以鮪延繩釣所占產量最高。近一、二十年來,由於漁撈技術的改良及作業漁船船數的增加,已引起國際間憂慮漁撈能力過剩之問題,紛紛透過全球性或區域性漁業管理組織要求漁業國限制漁撈能力,我國遠洋漁業首當其衝。

  鮪釣漁業為高度國際化之產業,為保護鮪類資源得以永續利用,防止超額捕撈之問題,各區域性鮪類管理組織已 訂定漁業養護與管理措施,規範各漁業國捕魚行為及 分配漁獲配額 ,並要求各漁業國家遵守及執行。我國遠洋鮪釣船數約 2,000 艘,遠洋漁船船隊規模龐大,但因鮪類資源水準逐漸降低,公海鮪類捕撈限額亦有下降趨勢, 因此, 我遠洋船隊配額不足已成為遠洋漁業產業之ㄧ大問題。

  聯合國於 1982 年通過「海洋法公約」 (UNCLOS) 後 ( 該公約於 1994 年正式生效 ) ,世界各沿岸國即陸續宣布實施 200 浬專屬經濟海域,擴張漁業管轄水域,我國遠洋拖網漁船,由於漁具作業特性,必須在 各沿岸國家沿岸海域內始能作業,又因專屬經濟海域制度之實施,拖網漁船面臨漁場限縮問題,雖然部份拖網漁船得以付費入漁取得漁業合作進入他國經濟海域作業,然而近年來各沿岸國家資源保育及環境保護的意識日益高漲,加上其他 拖網漁場難覓,入漁他國水域日趨困難。

  為使我國遠洋漁業產業能永續經營,並且落實漁業國之責任,縮減遠洋漁船船隊規模、調整漁撈能力、降低對底棲資源使用壓力及有效保育漁業資源,遂成為政府重視課題。

二 . 政策目標

( 一 ) 加強漁業管理能量:由於過去我國船隊規模龐大而複雜,惟管理能量不相稱,因此農委會漁業署積極協調各產官學界,提出一項為期 6 年之中長程「遠洋漁業管理及產業重整方案」,以增加管理能量,改善遠洋漁業管理,並 促進漁業之國際合作。

( 二 ) 配合漁業資源永續利用削減漁業規模:由於我國遠洋鮪延繩釣漁船船數過多,額度不敷分配,因此農委會漁業署為符合國際要求之作業船隊,使與漁撈配額相稱,規劃調整大型鮪延繩釣漁船。另規劃加強一百噸以下小型鮪延繩釣漁船之管理,及配合聯合國保護底棲生態資源之政策,降低底棲資源漁獲壓力,評估拖網漁船數及漁撈能力,規劃減少拖網漁船,適度調減產業規模。

( 三 ) 減船船體復育沿近海漁業資源:由於削減漁船所需經費來自政府預算,為使政策推動目的達最大化,規劃將部分減船船體製作人工船礁,投放於我國沿近海海域,以促進我沿近海漁業資源之復育。

三 . 執行情形

  為增加我國管理能量,於 6 年中長程規劃之「遠洋漁業管理及產業重整方案」中,提出漁撈能力調整計畫及改善遠洋漁業管理計畫。清查並調整漁撈能力,對無意經營之業者建立其退場機制,及強化涉外人力與談判人才培訓, 以加強國際漁業組織參與及交涉能力,提升我國保育形象 。

  為縮減我國遠洋鮪釣漁業漁撈能力, 使與區域性漁業管理組織之漁撈配額相稱 ,於 2005 至 2007 年分別訂定各年度「調整遠洋延繩釣漁業總船數限制作業規定」,總計減少大型鮪延繩釣漁船計 183 艘 ( 約佔原大型鮪延繩釣船數 614 艘之 30 %) ( 102,262 船噸)。

  另為規劃削減小型鮪延繩釣漁船船數及拖網漁船, 2007 年訂定「 96 至 98 年 100 噸以上拖網漁船及 20 噸以上未滿 100 噸延繩釣漁船漁業結構調整作業程序」之漁船收購計畫,其中於 2007 年總計收購 100 噸以上拖網漁船 57 艘( 9,890 船噸)及 20 噸以上未滿 100 噸延繩釣漁船 5 艘( 199 船噸)。另外, 依據全國漁業會議決議及呼應國際漁業管理之需求,擴大辦理漁船收購,提高漁船收購計價標準及取消收購上限,以達到漁業產業永續經營及政府節能減碳之政策, 於 2008 年酌予調整政策訂定「 97 年度執行遠洋漁業漁撈能力重整辦理漁船收購處理作業程序」,故於 2008 年計收購漁船 95 艘 (18,374 船噸 ) 。歷年漁船收購情形,詳如附表。

  此外,將減船漁船中 50 艘漁船製作成人工魚礁,投放於台南安平、高雄林園及茄定、屏東林邊及枋寮等五個海域,作為沿岸資源養護,提供穩固基質營造新棲所,維護沿岸棲地生態,彌補受創的天然環境,減輕天然環境之人為干擾。

四 . 結語

  我國積極加強遠洋漁業管理強度,善盡漁業國之責任,符合國際漁業管理組織之要求,提升我國之國際形象。另外,適當調整產業規模,縮減遠洋漁業漁撈能力,將鮪類捕撈量控制在區域性漁業管理組織分配予我國之配額內,與漁獲配額相稱,持續維持我國遠洋漁業之競爭力並建立良好漁業國家形象,減少因配額不足而產生違規之情事。

  此外,積極收購老舊漁船,將部份收購漁船船體製成人工魚礁,減少對漁業資源使用之壓力,並達到漁業資源復育之目標。

 

附表 2005 至 2008 年減船及收購漁船統計

 

年度

種類

船數

船噸

總計船數

總計船噸

2005

100 噸以上 鮪延繩釣漁船

59

26,465

183

102,262

2006

100 噸以上 鮪延繩釣漁船

101

60,755

2007

100 噸以上 鮪延繩釣漁船

23

15,042

2007

100 噸以上拖網漁船

57

9,890

62

10,089

20 噸以上未滿 100 噸延繩釣漁船

5

199

2008

100 噸以上延繩釣船

32

14,719

95

18,374

100 噸以下延繩釣漁船

26

310

100 噸以上拖網船

8

2,236

100 噸以下拖網船

13

374

其他種類

16

735

總計

340

130,725

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