漁業署　胡其湘

一. 前言

　　近來隨著兩岸關係對立的和緩，兩岸經貿交流日益活絡與密切，政府部門順應這股潮流，積極協助台灣漁業產業開創拓展大陸內需市場。如今台灣養殖活魚也能 直接輸銷 大陸；行政院於本（ 99 ）年 3 月 29 日核定台灣活魚運搬船可直航大陸地區 11 個港口，該項制度面的突破，不僅縮短了養殖活魚外銷大陸的運銷時間，提高活魚存活率，降低運銷成本外，同時可大幅拓展我養殖活魚的銷售市場，賺取外匯，增加漁民收益，提高產業競爭力。這是兩岸漁產貿易的重大突破，也是兩岸間漁業交流的歷史新頁。

　　政府為解決石斑魚等養殖活魚外銷問題，前於 96 年 12 月 19 日發布「漁船運搬養殖活魚管理辦法」，允許經主管機關核准之漁船，可以運搬石斑等 7 種指定養殖活魚至香港銷售。惟尚不能運銷至大陸，僅能至香港地區之後，再轉運至大陸地區，徒增載運時間及成本，且增加活魚損耗，不利拓展有龐大需求之大陸華南地區重要城市。現在修訂該管理辦法後，台灣養殖活魚不僅可以直接輸銷大陸，而且也取消魚種的限制，可望大幅提高台灣養殖活魚在大陸市場之競爭力。

二 . 推動規劃與效益

　　本次開放活魚運搬船得申請航行停泊大陸地區的港口，以福建省福州馬尾、泉州南安石井港、福清南青嶼、長樂松下、東山銅陵、晉江深滬及廈門大嶝等 7 處，廣東省惠州港及湛江長橋等 2 處，以及浙江省舟山普陀沈家門及寧波象山石浦等 2 處，合計 11 處；而台灣地區有台南市安平漁港、台南縣將軍漁港、高雄市旗津漁港、高雄縣興達漁港、屏東縣東港、枋寮、小琉球、澎湖縣馬公、七美、竹灣等 10 個漁港允許活魚運搬船停泊。台灣養殖的活魚均可透過上述港口行銷；大陸開放之 11 個港口，其行銷範圍已可涵蓋大陸華南地區的重要城市。在東南亞幾個主要養殖石斑魚的競爭國家中，透過活魚運搬船運搬至大陸福建沿海地區的時間，以台灣所需時間最短，約 15 至 20 個小時，其餘如菲律賓、馬來西亞、泰國及印尼等，約需 3 至 13 天。由此比較，台灣具有供應大陸華南消費市場活魚的優越地理條件，確實應把握此一地理優勢，掌握市場先機。

三 . 管理機制

　　活魚運搬船可直航大陸，係屬單向貿易措施，目前有 15 艘活魚運搬船經核准經營載運養殖活魚直接輸銷大陸；為強化管理機制，前揭經核准經營的活魚運搬船，均須裝設船位回報器（ VMS ），且漁船於出港前啟動，並向當地漁業通訊電台通報出港，經海岸巡防機關確認後，始得出港。出港後，船位回報器（ VMS ）需維持開啟狀態且每 2 小時回報船位一次，直至返港後才可通報關閉；倘若通訊電台無法收到回報資料，將命該船即刻返港修復，進港後未完成修復，不得出港。同時管理辦法業已規定，活魚運搬船回程不得載運大陸貨品進港，並由海岸巡防機關配合加強運搬船之管制防範，將可有效防止走私及疫病流入的風險。活魚運搬船業者應確實遵守前揭「漁船運搬養殖活魚管理辦法」相關規定，違者將予收回或撤銷漁業執照處分，並以走私論處。

四 . 政策意義與管理特色

　　台灣石斑等海水魚養殖有許多貿易理論上的有利條件與優勢，如優異的繁養殖技術，適合生產的氣候條件、接近消費市場之地理優勢，以及資金人才等生產要素充足，加上大陸沿海、香港、台灣等所謂大中華經濟圈消費者偏好活石斑魚消費且市場規模龐大，只要減少市場進入的限制，台灣石斑魚養殖具有比較優勢。依據聯合國糧農組織 FAO 統計資料顯示， 2007 年世界養殖石斑魚已近 7 萬公噸，產值 2.05 億美元。台灣產量 17,234 公噸（占全世界總產量之 25% ）；產值新台幣 38 億元（占全世界總產值之 58% ）。然而因為兩岸關係的特殊性及複雜性，過去養殖活魚無法直接輸銷大陸，使得養殖活魚開拓大陸市場增加許多運銷成本，不利於市場拓銷與產業發展。現在台灣養殖活魚得以突破過去的限制，直接輸銷大陸，相信更能發揮台灣養殖活魚之比較優勢，促進產業永續發展。此外 對於產業發展與管理而言，本項開放涉及養殖、漁船管理、兩岸關係、貿易、突破法規限制等等諸多因素，其管理有相當之複雜性，因此如何建立良善的管理制度，更是非常重要。

　　為了達成台灣養殖活魚直接輸銷大陸之良善管理目標，有許多以下前所未有的配套管理措施。

（一） 維持「單向直航」及「空船返航」，將可有效防止走私及疫病流入的風險。

（二） 有效掌握航行動態，經核准經營的活魚運搬船，均須裝設船位回報器（ VMS ），出港後，需維持開啟狀態且每 2 小時回報船位一次，直至返港後才可通報關閉。

（三） 指定漁港裝卸活魚，有助於管理及建立產銷秩序。

（四） 逐航次申請審核，有效控管產銷平衡並兼顧市場需求。

（五） 僅搬運具合作關係之養殖漁業人自行生產活魚為限。

五 . 結語

　　從兩岸經貿 交流與互動，以及輔導產業發展上，台灣養殖活魚直接輸銷大陸，在政策上具有重大意義。首先是落實農委會之施政方針「健康、效率、永續經營」；行政院於去年 5 月核定「精緻農業健康卓越方案」，方案中包含推動 石斑魚產值倍增計畫，預期 101 年石斑魚產值增加至新台幣 70 億元；本項 台灣養殖活魚直接輸銷大陸 開放之舉，經由市場導向之需求，有助於該計畫之順利達成。此外， 馬總統上任以來的治國理念是「以台灣為主，對人民有利」；同時在產業發展策略上為「壯大台灣，連結兩岸，佈局全球」；台灣養殖 活魚直接輸銷大陸，係屬單向貿易措施 ，各項管理措施可操之在我，同時透過直接輸銷大陸市場，大幅提升台灣養殖活魚在大陸之市場競爭力，拓展大中華市場，促進台灣養殖產業比較優勢的發揮，連結兩岸消費市場，壯大產業實力與永續經營，是馬總統施政理念的實踐，更是福國利民之策。