輔導處　陳怡任

一. 背景說明

　　農會係依上年度總收益之多寡，計算當年度之總用人費用，據此，農會上年度之營運效果，將影響當年度員工薪給及績效獎金之核發甚鉅。

　　由於大部分農會於編列本（ 99 ）年預算時，發現其當年度用人費用較上年度短少許多，追究其原因，主要係 98 年經濟不景氣，加上農會信用部放款利差小之緣故，導致農會營收大幅減少，進而影響 99 年度用人費用之提撥，因此許多農會總幹事於多次場合中建議本會，適度放寬農會用人費用提撥之計算方式，俾避免員工因降薪幅度過大，影響其生計與士氣。

　　經統計，全國各級農會人事費用占其總收益之比例，平均約為 67% ，加上農會以業務費用支應聘僱臨時人員之薪資，造成農會實際人事費用成本負擔過重，以企業化經營之角度觀之，實屬不利。

　　依據台灣省農會統計資料顯示， 98 年度全省各級農會之總收益與 97 年度相比較，在 286 家農會中，僅有 40 家有成長，其餘均為負成長，有 80% 農會之降幅介於 5%~25% ，平均降幅約 11% ，此顯示本（ 99 ）年度農會員工薪資所得平均較上年度減少約 11% 。以農會第 6 職等之薪資為例，如農會總收益由每薪點 500 元，降 11% 至 445 元，則其每月薪給由 52,500 元降至 46,725 元。

二. 處理過程

　　農會人事費用之計算方式自 89 年沿用至今，為維持法規之安定性，及考量農會用人費比例即屬偏高，不符企業經營精神，經台灣省農會邀請本會及部分農會代表召開會議研商，決議以增訂適合本（ 99 ）年度之過渡條款，俾避免農會員工薪資所得降幅過大，未來農會營收增加，仍繼續適用現行人事費用提撥之計算方式。

　　至於本（ 99 ）年度農會總用人費用計算較上年度減少之差額，可用修法之過渡條款予以彌補，惟應有原則性之限制，例如應請農會開源節流、訂定經營效益計畫及限制不得再增聘員工等，避免農會因人事費用增加而造成營運困難或虧損。

三. 法規修正

　　本修正案經多方討論及試算後，本會儘速於台灣省各級農會提報其用人費用送主管機關審核之際，於 99 年 4 月 21 日以農輔字第 0990050240 號令發布修正 「台灣省各級農會最高設置員額及提撥總用人費計算基準」第 10 點規定，增訂第 10 點第 1 項之內容為「 農會 99 年度基本用人費之總收益計算，得檢附經營效益及人事成本之分析報告，報請主管機關核定後，以 96 年度至 98 年度總收益之平均值核算，不受第 2 點、第 3 點之限制。 」第 2 項為「 農會依前項所定 96 年度至 98 年度總收益之平均值核算者，該農會當年度員額應遇缺不補。 」

　　由於該修正條文部分縣市政府於執行上迭有疑義，故本會另以解釋函說明，所指遇缺不補之規定，由於本次台灣省各級農會第 19 次新進人員統一考試之報缺係於上（ 98 ）年度統計，故經錄取之新進人員 99 年度至各該農會報到任職，不適用員額遇缺不補之規定；至於農會如遇有員工因解除職務、停職、解聘、解僱、資遣、退休、核准辭職或技工、工友晉升為職員，其所遺職缺應予保留不得增聘。又農會因季節性需要僱用臨時員工，仍應依「台灣省各級農會最高設置員額及提撥總用人費計算基準」第 8 點規定辦理。至於員額遇缺不補之期限，應以該要點修正發布日期 99 年 4 月 21 日至當年度年 12 月 31 日止。

　　另倘農會 99 年度用人費之計算已達每一薪點換發金額 500 元之上限，其員工每月薪給與上年度相較並無影響，是否有必要適用修正條文第 10 點放寬基本用人費用計算之規定，縣市政府主管機關得依該條文之立法意旨逕為核處。