畜牧處　王忠恕

一. 前言

　　行政院農業委員會（以下簡稱農委會）自民國 78 年起推動 CAS 優良農產品標章驗證制度，至今已有 21 年歷史，驗證類別包括農林漁畜產品等 14 項目，目前有 301 家廠商之 6,000 多項產品通過驗證使用 CAS 標章，年產值超過 430 億元。由於 CAS 驗證制度執行嚴謹，尤其重視生產廠（場）追蹤查驗及產品抽驗工作，以確保產品品質，因而獲得產業界支持與消費者信賴。然而現行驗證品項中僅有 2 項畜產品，即為肉品及蛋品，其中肉品部分僅有豬肉與雞肉產品合格驗證並上市，牛肉尚未有通過驗證者，此外，國人日常大宗消費的乳品並未納入驗證品項，殊為可惜。

　　有鑑於 我國乳業發展逾 50 年，國產乳品品質已提升，可達國際水準，加以國人對乳品的消費量大幅成長，對於乳品的品質與衛生安全要求日益殷切，因此農委會爰將乳品增列入優良農產品驗證制度之品項，同時也將國產牛肉亦列入新增驗證項目，以全面性提升國產畜產品的品質，保障國內消費者食用衛生安全畜產品的權益。

二. 鮮乳

　　台灣乳業長期以來一直存在國產生乳與進口乳粉成本間鉅額價差的問題，乳廠基於成本考量，往往捨棄收購生乳採用進口乳粉作為原料，因此如何從制度上規範或獎勵乳廠收購酪農生乳，一直是農政單位必須面對且亟待解決的事情，有鑑於此，台灣省政府農林廳於 75 年間構思一套「進出等量、逐一黏貼」的監控乳廠使用生乳方案，即是現行的鮮乳標章計畫，此項制度的設計係依據乳廠每月收乳量，核發等量的鮮乳標章供乳廠於其所生產的每一個鮮乳產品上黏貼，藉此管制乳廠鮮乳的生產總量，進而防範乳廠不當產製還原乳混充鮮乳販賣情事發生。

　　自 75 年開始推行鮮乳標章計畫迄今，確實增進消費者選購國產鮮乳的信心，且大幅增加國產鮮乳消費量，但鮮乳標章計畫係規範廠商誠實使用生乳產製鮮乳行為，著眼於量的管制，未將鮮乳產製之衛生品質納入管理機制，確為美中不足之處，因此本次將鮮乳列為 CAS 新增品項，即以強化鮮乳的衛生品質管制為目的，並比照現行 CAS 農產品之驗證基準，將乳廠產製鮮乳的加工設施、作業流程、品質檢驗、運輸通路等納入驗證範疇，讓消費者獲致更優質的保障，本會經與乳品業者聯繫，有近 7 成參加鮮乳標章的乳廠願意申請鮮乳 CAS 的驗證，其收乳量達 93% 以上，預估每年的 CAS 鮮乳產值將可達 80 億元，其成效殊為不易。

三. 鮮羊乳

　　羊乳與牛乳營養相近，但羊乳之脂肪球顆粒較牛乳為小，較易為人消化吸收，具有較多之乳鐵蛋白、上皮細胞生長因子等機能性成分，適合對牛乳過敏者飲用，故羊乳在台灣仍受部分消費者青睞，且將其視為補品，具有小眾市場，另傳統上羊乳被定位為熱飲，其產銷體系仍以自產自銷並宅配到戶為主，直自民國 74 年台灣省嘉南羊乳運銷合作社成立第一家現代化羊乳加工廠後，陸續有多家自產自銷羊乳仿效此一經營型態，目前國內已有 19 家羊乳加工廠，總收生乳量約占總生乳產量 80% 以上，國產羊乳逐漸步入現代化產銷體系。

　　然而國產羊乳產銷亦面臨與鮮乳同樣的問題，除使用進口羊乳粉取代生羊乳問題外，尚有使用進口牛乳粉混充羊乳情事發生，為維護消費者、羊農與優良羊乳業者權益，農委會於民國 89 年輔導中華民國養羊協會以產業自律方式，推廣具羊乳標章之國產鮮羊乳（又稱 GGM 標章），其運作機制均仿效鮮乳標章的作法設計，該計畫自 90 年 10 月 12 日起正式於產品上黏貼羊乳標章，作為消費者選購鮮羊乳辨識之憑證，目前已有 19 家羊乳廠參加鮮羊乳標章計畫，其總收乳量已達 8 成以上，合格工廠加工逐漸取代傳統自產自銷的經營模式，宅配化的配送也成為台灣羊乳產業的特色，近年來更吸引鄰近亞太國家包括日本、馬來西亞、泰國、越南等業者前來考察取經，羊乳產業成為台灣新興產業的奇蹟之ㄧ。

　　由於國產鮮羊乳標章獲致消費者肯定，為近一步提升羊乳產銷與衛生品質安全，本次亦將 CAS 乳品品項中納入鮮羊乳，初步與業者聯繫，有近 5 成業者願意申請驗證，其收乳量達 75% 以上，預估每年的 CAS 鮮羊乳產值將可達 7 億元。

四. 牛肉

　　自民國 90 年以來，國內牛肉消費結構十分穩定，每年進口牛肉量約 75,000 公噸，國產牛肉約 5,300 公噸，換算市占率進口為 93% ，國產 7% ，進口冷凍牛肉與國產溫體牛肉有明顯的市場區隔，然而國產溫體牛肉主要供應傳統市場，但近年來消費者意識抬頭，對於食的衛生品質日益重視，導致傳統市場的牛肉攤逐漸式微，國產牛肉的產

　　銷體系面臨改革，農委會自 96 年起輔導業者開拓溫控牛肉市場，即國產牛肉經由合格屠宰場以人道方式屠宰後，於 15 ℃至 17 ℃的恆溫條件下進行運送與販賣，可提供牛肉最好的熟成環境，保持傳統溫體牛肉的生鮮度與嫩度，並輔導設立國產牛肉專賣店，以低溫冷藏的衛生條件下販售國產牛肉，至 98 年底已輔導 8 家專賣店，並於 98 年 11 月間成功將國產牛肉進入超市銷售，國產生鮮牛肉品質已臻國際水準。

　　然而目前國產生鮮牛肉尚無相關的認證系統，許多量販店、大型超市及公營團膳銷售通路仍無法進入，消費者無法順利購買，農委會為協助業者提升國產牛肉優良品質形象，亦將牛肉納入 CAS 肉品品項下，推動國產牛肉 CAS 驗證工作，經與現有 8 家專賣店業者溝通，計有 3 家有意願申請驗證，業者寄望能透過 CAS 驗證順利開拓生鮮超市的販售通路，預估第 1 年 CAS 牛肉產值為 5,000 萬元，農委會也希望藉此開拓新的國產牛肉市場，進而維持產銷平衡。

五. 結語

　　畜產品為人類最主要的動物性蛋白質來源，也是維繫人類生存的重要食糧，歷年來國內畜牧業產值約占農業總產值 33% ，顯見台灣畜牧業發展的重要性，但隨著消費者日益重視食品衛生安全，提供健康安全的畜產品，是從事畜產相關行業我輩們不可推卸之責任，農委會於 96 年 1 月 29 日公布施行「 農產品生產及驗證管理法 」，業將 農產品及其加工品之驗證工作納為法定執行之業務範疇，並以「 優良農產品驗證 管理辦法」規範上市農產品及加工品之驗證工作，為體現國人日常食用的重要農畜產品的驗證工作，本次修法擴充適用品項外，並釐定將鮮乳、羊乳及牛肉納入推廣項目，預估於 99 年底將會有 12 家以上廠家通過 CAS 驗證，並預期 3 年後通過驗證廠家將達 30 家，總產值將達 87 億元以上，更能全面照顧到國人食用國產農產品的衛生安全。