農糧署　林煥章

一 . 前言

　　台灣地區冬季氣候適合蔬菜生長，農民習慣於第 2 期稻作後種植裏作蔬菜，由於農民大量種植及產期集中，特別在春耕前每因農民集中採收，往往造成供過於求，價格低落影響農民收益，皆需仰賴政府啟動購貯、加工 、田間耕鋤做有機肥等調節措施，減少供給量，穩定供銷，常耗費大量人力、物力處理，屢遭各界批評，確須檢討並研議解決對策。本署爰規劃透過產地蔬菜育苗場及農民團體辦理種植登記，做好計畫生產，充分掌握產銷資訊，建立預警機制，以穩定大宗蔬菜產銷。

二 . 種植登記管理登記方式

（一）農民至蔬菜育苗場購買大宗蔬菜菜苗時 ，應將 「農戶姓名」、「菜種數量」、「種植面積」、「地段地號」 ，向蔬菜育苗場辦理種植登記手續，育苗場應開立二聯單，一聯由農民收執，一聯由育苗場留存。

（二） 農民自行育苗致無法在育苗場辦理登記者，可於栽植 大宗蔬菜後 3 日內，就近選擇一農民團體 ( 農會或合作社場 ) 辦理種植登記手續 。

（三）蔬菜育苗場或農民團體於接受農民登記申報後，應於次旬 3 日內將 種植登記現況上網（網站 http://www.afa.gov.tw/ 辦理登入後即連結作業系統）填報。

（四）種植登記以旬為一區間單位，每旬受理登記上限為甘藍 200 公頃、結球白菜 80 公頃，當甘藍登記面積超出 150 公頃、結球白菜超出 60 公頃時，由本署發布警訊請育苗場及農民團體周知農民，甘藍超出 200 公頃、結球白菜超出 80 公頃不再受理申請。

（五）當大宗蔬菜種植超過臨界值（甘藍 150 公頃、結球白菜 60 公頃）時，適時發布預警訊息，讓農民減少種植。

三 . 預警處理

（一）當本署發布啟動耕鋤措施時，有意願辦理耕鋤之農民應向蔬菜育苗場登記，由蔬菜育苗場鍵入本署網站，產生耕鋤名冊，由各縣市政府下載耕鋤名冊憑以辦理耕鋤作業。

（二） 蔬菜育苗場除辦理種植登記外，每旬並將育、供苗量（含未登記部分）上網登錄，藉以推估未來 2 個月（甘藍 2 個月、結球白菜 1.5 個月）整體大宗蔬菜生產面積及產量，以做為農政單位決策參考。

（三） 99/100 年期大宗蔬菜如啟動產銷調節措施－田間耕鋤時，辦理種植登記者每公頃補助 7 萬元，未登記者申辦耕鋤每公頃補助 4 萬元。

（四）秋冬裏作期間同一地號申辦耕鋤以一次為限。

四 . 配套輔導措施

（一）不得列入耕鋤之情形

　　已申報本署 99 年第 2 期作或 100 年第 1 期作休耕、轉作獎勵或繳交公糧者；農民向台糖或財團法人租賃土地種植大宗蔬菜者；間作種植其他種類作物者。已開園致無法計算剩餘面積者；未達採收上市、過度延後採收或遭受病蟲危害嚴重，不具商品價值者；租用公有地使用項目不符者；同一期同一筆農地在二個或以上育苗場或農民團體申報種植登記者。

（二） 發展冬季大宗蔬菜替代作物

　　為減少裏作大宗蔬菜種植面積，本署將輔導轉作替代作物如結球萵苣、青花菜等外銷蔬菜及大豆、黑豆替代進口之雜糧作物等。有轉作意願之農民團體或農民請逕洽農糧署辦理（ 049-2332380 轉 2465 林專員）。

五 . 結語

　　台灣地區蔬菜種植面積 153,963 公頃，年生產量達 264 萬公噸，年平均每公斤批發價格 17.5 元，除颱風豪雨侵襲災損，致短期蔬菜短缺外，常年蔬菜供應充裕。尤其在冬季裏作期間受氣候冷涼及種植面積增加影響供給遽增，因此每年 1 、 2 月間均發生供過於求之情形。本署為期有效防範供需失衡，爰制訂大宗蔬菜種植登記，期能透過源頭管理，將冬季裏作合理種植面積甘藍每旬控制在 200 公頃以下，結球白菜在 80 公頃以下，以避免產銷失調。查現行大宗蔬菜耕鋤補助標準每公頃達 7 萬元，約佔直接生產成本 40% ，冬季裏作期間販運商包園契作行為盛行，又有耕鋤補助可資仰賴。販運商往往先付貨款半數做為訂金契作，惟每當發生盛產價跌時則不付尾款，請農民改向政府申請耕鋤補助，基此因素致使農民沒有風險觀念，衍生週而復始之盛產危機。為加強農民風險負擔觀念，爰將未登記大宗蔬菜之耕鋤補助每公頃調整為 4 萬元，藉以減少販運商及農民投機心理和僥倖行為，降低種植面積，藉以達到穩定蔬菜產銷之目標。