99年9月(第219期)
近年颱風、豪雨後批發市場蔬菜交易價量變動分析
農糧署 王鎬杰
壹 . 前言
歷年影響台灣地區之農業天然災害，以豪雨、颱風等對蔬菜類危害程度最為嚴重，而低溫、乾旱、地震及霪雨等災害則多造成局部性農作物受損，蔬菜受損程度相對輕微。以 93 至 98 年間造成台灣地區農作物嚴重損失之農業天然災害，包括 93 年 7 月敏督利颱風、 94 年 6 月中旬豪雨、 94 年 7 月海棠颱風、 96 年 10 月柯羅莎颱風、 97 年 9 月薔蜜颱風及 98 年 8 月莫拉克颱風等，均造成各蔬菜產區嚴重受損，導致蔬菜市場批發價格於災害發生後菜價上漲。為瞭解災害發生前後批發市場價格變動趨勢及相關性，茲以上述天然災害進行分析，以供參考。
貳 . 歷次重大颱風及豪雨農作物損失
一 . 民國 93 至 98 年間重大颱風、豪雨災害中，以 98 年莫拉克颱風對蔬菜產區造成損失最為嚴重，損失金額達 10 億 3,411 萬元、海棠颱風居次，損失金額 6 億 6,478 萬元、敏督利颱風損失金額 4 億 6,008 萬元。
二 . 表 1 顯示，歷次颱風、豪雨災害蔬菜損失金額與農作物總損失金額呈正相關性 ，蔬菜損失金額佔農作物災害總損失約 10%-20% 間，如 98 年莫拉克颱風蔬菜損失金額約佔農作物損失金額之 21% ，而各類蔬菜中以短期葉菜損失最為嚴重，多因豪大雨所造成災情。
表 1 近年重大農業天然災害農作物損失及蔬菜受損情形
單位:萬元
註：所列農業天然災害係以農作物損失金額達 5 億元以上。
參 . 蔬菜批發市場價量趨勢分析
一 . 蔬菜整體平均價格與交易量趨勢圖（圖 1 ）
註： 1. 資料來源：農糧署農產品交易行情站；每週平均交易價格及交易量，係以災情發生日為標準日計算之。
2. 圖示說明：左圖：歷次災害每週交易價格趨勢 ( 元 / 公斤 ) ，右圖：歷次災害每週交易量趨勢 ( 公噸 ) 。
依表 1 與圖 1 ，颱風豪雨災害對蔬菜損失程度、對批發市場交易價格及交易量變動關係明顯，均呈現交易價格上漲及交易量下滑趨勢；針對歷次颱風、豪雨災害發生前 1 星期及災害發生後 5 星期內每週蔬菜批發市場週平均價格變動情形，說明如下：
（一）歷次重大颱風、豪雨災害發生後，批發市場交易價格在災後第 1 週平均漲幅約在 10% 至 40% 之間， 其間量價相關性並不特別明顯，推測當產地供給並未大幅度減少時，價格上漲係因一定程度預期心理因素； 進入第 2 週交易，價格持續上揚，約較災前 1 週上漲 30%-90% ； 進入 第 3 週交易價格達到最高 ，漲幅約達 100% ； 至 第 4 週以後，價格上漲幅度逐漸趨緩，推測主要係因短期葉菜類逐漸恢復供給所致。
（二）另圖 1 趨勢顯示，在歷次災害發生後第 2 週，其中柯羅莎颱風後批發市場交易量為 5,349 公噸，為歷次颱風、豪雨後到貨量最少者，其平均價格攀升至 51 元 / 每公斤，為歷次颱風豪雨中最高價，顯示災後蔬菜交易價格與交易量間呈負相關性。
（三）另近幾年農業天然災害有接續發生現象，例如 94 年 6 月中旬豪雨後、 7 月接續發生海棠颱風，造成蔬菜產區尚未恢復生產即再遭受災害，以致海棠颱風後蔬菜批發市場交易價格及到貨量回穩速度有延後現象。
二 . 各類蔬菜交易價格變動分析
風災後各類蔬菜均有受損情形，本文謹就花果類、根莖菜類、短期葉菜類、青蔥及甘藍等主要蔬菜受災後價量變動情形分析如下：
（一）花果類批發價量變動趨勢圖（圖 2 ）
註： 1. 資料來源：農糧署農產品交易行情站；每週平均交易價格及交易量，係以災情發生日為標準日計算之。
2. 圖示說明：左圖：歷次災害每週交易價格趨勢（元 / 公斤）；右圖：歷次災害每週交易量趨勢（公噸）。
1. 花果類在歷次災害發生後第 1 週平均交易價格較災前 1 週漲幅約在 13%-59% 間，災後第 2 星期漲幅 23%-95% 間，進入第 3 星期漲幅最大，交易價格約為災前第 1 週的 32%-111% 間；進入第 4 週以後，價格上漲幅度逐漸趨緩。
2. 花果類蔬菜批發市場交易量一般在災害發生後第 2 、 3 星期下降度達最高點，在進入災後第 4 週以後交易量減少，幅度即逐漸趨緩。至於批發市場到貨量與價格間則明顯呈現負相關現象，進入第 4 週以後，到貨量逐漸增加，漲幅亦逐漸趨緩。
（二）根莖菜類批發價量變動趨勢圖（圖 3 ）
註： 1. 資料來源：農糧署農產品交易行情站；每週平均交易價格及交易量，係以災情發生日為標準日計算之。
2. 圖示說明：左圖：歷次災害每週交易價格趨勢（元 / 公斤）；右圖：歷次災害每週交易量趨勢（公噸）。
1. 歷次災害，根莖類在災害發生後第 1 週平均交易價格，較災前 1 週震盪幅度相較於花果類平穩，除 98 年莫拉克颱風災害漲幅較高外，其餘重大天然災害後交易價格變動不大，甚至價格有未漲反跌現象，主要原因為政府於災害期間釋出冷藏庫存蔬菜及貿易商進口，導致如蘿蔔、胡蘿蔔、洋蔥等根莖類交易價格受災害影響相對較小，至災後第 3 星期以後並有逐漸趨緩現象。
2. 海棠颱風市場週平均價格在災後第 1 週價格反常持續下跌，經查係因當年災害連續性發生，產區受損嚴重，政府採取蔬菜進口關稅減半措施，蔬菜進口量增加，價格因而回跌。
（三）短期葉菜類批發價量變動趨勢圖（圖 4 ）
註： 1. 資料來源：農糧署農產品交易行情站；每週平均交易價格及交易量，係以災情發生日為標準日計算之。
2. 圖示說明：左圖：歷次災害每週交易價格趨勢（元 / 公斤）；右圖：歷次災害每週交易量趨勢（公噸）。
短期葉菜類在災害發生後第 1 週價格動盪幅度相當劇烈，推測係因蔬菜產區受損重加上消費者需求因素，導致價格相較於其他蔬菜漲幅較大，進入第 2 週後價格為災前第 1 週的 52%-339% ，此期間為短期葉菜類交易價格最高峰；進入第 3 週以後，因部分產區蔬菜逐漸恢復生產，市場到貨量略增，價格上漲趨緩，惟產地可採收量尚不穩定；進入第 4 週以後，產地短期葉菜迅速恢復採收供應，到貨增加交易價格趨於回穩，薔蜜颱風時甚至較第 3 週價格下跌。
（四）青蔥批發價量變動趨勢圖（圖 5 ）
註： 1. 資料來源：農糧署農產品交易行情站；每週平均交易價格及交易量，係以災情發生日為標準日計算之。
2. 圖示說明：左圖：歷次災害每週交易價格趨勢（元 / 公斤）；右圖：歷次災害每週交易量趨勢（公噸）。
1. 青蔥主產區在宜蘭、彰化及雲林等地，因採收期不同、品種差異及災害發生具地區性等因素，每次受損程度迥然不同，依上開趨勢圖顯示，批發市場交易量變動並無明顯一致性趨勢；其中 98 年莫拉克颱風青蔥災損較為嚴重，被害面積達 818 公頃，由於災前蔥農緊急採收，以致災後第 1 週到貨供應增加，但市場價格在災後第 1 週仍上漲 63% ，進入第 2 週以後加上產區供貨量不足，交易價格上揚幅度為歷次災害之最，較風災前 1 週上漲幅度 172% 。
2. 青蔥在災後第 3 及第 4 週交易價格震盪幅度仍大，主要因青蔥生育期較長，供貨不穩定所致。
3. 另依上圖顯示， 94 年海棠颱風過後市場上因持續性供需失調，市場到貨量不足，致青蔥價格高居不下，雖然第 3 週以後價格有趨緩現象，惟與歷次災害相較仍相對高檔。
（五）甘藍批發價量變動趨勢圖（圖 6 ）
註： 1. 資料來源：農糧署農產品交易行情站；每週平均交易價格及交易量，係以災情發生日為標準日計算之。
2. 圖示說明：左圖：歷次災害每週交易價格趨勢（元 / 公斤）；右圖：歷次災害每週交易量趨勢（公噸）。
1. 夏季甘藍主要產區來自於高冷地區，平地供貨原本較少，加上高冷產區不一定受到災損及政府可能釋出庫存甘藍及進口蔬菜等因素，均將影響批發市場到貨量及交易價格。依上開甘藍價量趨勢圖顯示，進入第 4 週以後市場動盪幅度可逐漸趨緩。
2. 趨勢圖顯示敏督利颱風、 612 水災、柯羅莎颱風災害，甘藍市場交易價格在災後第 1 週，約為災前之 1.2 至 1.7 倍間，其後進入第 3 週交易價格達到最高峰，在第 4 週時漲幅逐漸趨緩。 98 年莫拉克危害期間，政府在第 2 週起即進口甘藍，第 3 週起漲幅即逐漸趨緩。
肆 . 結論與建議
一 . 依據近年重大農業災害前後，批發市場中各類蔬菜交易價格之週交易價量變動趨勢，顯示短期葉菜類由於復耕時間較短，在災後第 2 週價格攀登高峰期，進入第 3 週以後價格即可逐漸回穩，其餘各類蔬菜約在第 4 週以後始可逐漸回穩。 葉菜類及瓜果類，如受損區域屬主要生產地區，則市場供給量受嚴 重影響，將導致價格大幅度上漲。又如連續數次農業災害發生，則其市場供給量短期內不易恢復，市場價格持續維持高檔之時間較長。
二 . 鑒於國內夏季期間（ 6 月至 10 月）常有颱風豪雨發生，國內蔬菜產區過於集中及缺乏保護設施情形下，易受颱風、豪雨影響造成產區生產受損，導致蔬菜供應量不足，價格高漲。未來宜鼓勵農民利用設施栽培並辦理夏季蔬菜滾動式倉貯計畫，以確保夏季蔬菜貨源，並於災害期間嚴密監控市場蔬菜供需情形，視情況釋出庫存冷藏蔬菜，消除消費者預期漲價心理，有效穩定蔬菜價格。