水土保持局 游韋菁

緣起

　　為加強對山坡地開發利用之水土保持管理，於水土保持法第 8 條、第 12 條規定，課予水土保持義務人於山坡地從事開發利用行為時，應依水土保持技術規範實施，及應先擬具水土保持計畫送主管機關審核後實施之義務。違反者，則依同法 33 條規定，處 6 萬以上 30 萬元以下罰鍰，並限期改正、勒令停工等，屆期不改正者，得按次連續處罰；另如涉及竊占或致生水土流失、毀損水土保持處理與維護設施者，則依同法第 32 條或山坡地保育利用條例第 34 條規定，移送司法機關偵辦。

　　違規開發行為，依山坡地保育利用條例第 15 條之 1 由直轄市、縣（市）政府劃定巡查區加強巡查，並由直轄市、縣（市）政府依水土保持法第 35 條及同法施行細則第 38 條規定，執行查報、制止及取締。

　　水土保持局除提供免費檢舉電話（ 0800-491008 ）、網路檢舉等增加通報來源外，並依「行政院農業委員會水土保持局協助查報山坡地違規開發使用作業要點」由所屬各分局協助通報，此外，另運用遙測技術加強山坡地開發之監測，以不同時段衛星偵測變異點資料，提供可疑違規開發利用之點位資料，協助直轄市、縣（市）政府限期查證，以及依法取締。

考核小組籌組

　　坡地違規的查報取締，向來是件吃力不討好的工作，尤以站在最前線之基層人員，必須面對各種挑戰及壓力，還要堅守崗位，依法行政，默默的付出及努力。故特於山坡地保育利用條例第 33 條及山坡地保育利用管理獎勵辦法第 5 條規定，針對山坡地保育利用管理之查報取締工作，績效優良者，予以獎勵。為求評定之客觀公正，依「行政院農業委員會山坡地保育利用管理工作績效考核小組設置要點」成立考核小組，由水土保持局李副局長鎮洋召集，成員包括學者專家、中央部會及行政院農業委員會代表共 13 人，進行直轄市、縣（市）政府 98 年度山坡地管理工作執行績效之考核作業。

考核工作執行

　　本（ 99 ）年度於考核前，邀請直轄市、縣（市）政府之基層工作同仁，分別赴 97 年度獲前 3 名縣市，進行查報取締工作之經驗交流及觀摩，藉由工作經驗之分享，提升水土保持管理工作之效能。考核工作則於 99 年 6 月 21 日 -30 日分別於北、南二區集中辦理 21 場考核會議，委員依行政院農業委員會 97 年 5 月 5 日公告之「山坡地保育利用管理工作績效考核評鑑項目之細項及配分表」，分別針對資料建檔、創新作為、查報違規案件及後續限期改正處理、行政處分及移送法辦執行、前一年度考核缺失改進情形等及當日簡報補充內容進行評分，會中直轄市、縣（市）政府並提出法規或實務執行之問題、疑義等，並由委員提供適當建議與政策之宣導，使得考核會議更有效發揮其實質效能，助於山坡地水土保持管理業務之執行。

　　考核會議會場並陳列直轄市、縣（市）政府 98 年度之執行成果，除便於評分委員之審閱、評分外，亦公開供各直轄市、縣（市）政府現場參閱，並得參加其他縣（市）政府之考核會議，透過文件參考及委員建議，吸收其他直轄市、縣（市）政府對於案件執行及處理之優點，以增進執法之完整性及周延性。

　　直轄市、縣（市）政府歷經多年之考核，對於歷年來考核之建議事項亦積極改進，無論資料建檔、行政程序、法規引用、創新作為等，對於山坡地水土保持管理工作均有相當程度之提升，對於基層人員之努力及辛勞，亦有目共睹，使得考核評分工作亦更顯困難，所幸，委員們藉由文件審閱及簡報內容，終於評定出 98 年度工作績效優良之縣市。 98 年度違反水土保持法的案件，共查獲 1,328 件，罰鍰高達 8,863 萬元，移送法辦 69 件，基層人員的默默付出及嚴格執法的決心，值得嘉許及公開表揚。為獎勵考核績優機關，辦理頒獎典禮，藉以凝聚山坡地管理人員士氣。

頒獎典禮

　　頒獎典禮於 8 月 31 日在行政院農業委員會國際會議廳舉行。典禮前先由弦樂團演奏幾首農村歌曲，緩和大家平時工作的緊張心情與壓力，接著由行政院農業委員會王政騰副主任委員到場致詞，除感謝考核委員的辛勞外，並恭禧得獎之直轄市、縣（市）政府，亦期許未得獎者，再接再勵！本年度考核結果，台北市政府以兼顧保育防災及開發利用、永續發展坡地產業為目標，成立山坡地專責單位「大地工程處」、修訂水土保持巡查人員執勤管理規則、整合三處教育宣導志工、擴大水土保持教育宣導等創新績效，以及違規餐廳聯合稽查、非法廣播電台聯合取締、限期改正或指定實施案件定期派員實地勘查並拍照，確認現場有無進行改正或擴大違規等亮麗成效，勇奪 98 年度績效考核第 1 名，獲頒新台幣 350 萬元獎金，第 2 名至第 6 名則分別是桃園縣、宜蘭縣、台北縣、嘉義縣及台中市，也各頒發獎金，新台幣 250 萬元、 150 萬元、 100 萬元、 60 萬元及 30 萬元及獎盃 1 座；第 7 名至第 9 名則為雲林縣、苗栗縣及新竹市，亦頒發獎牌 1 面。（詳表 1 ）

　　鑒於警察同仁協助執行山坡地保育利用工作，不遺餘力，以及各縣市政府結合學術團體、水土保持相關技師、退休人員及社會熱心人士，成立之水土保持服務團，提供水土保持相關法規之諮詢、輔導民眾申辦簡易水土保持申報書、協助政府輔導違規現場之水土保持處理與維護、協助民眾水土保持設施自行檢查、電話線上輔導等，成效卓著，故本年度亦針對內政部警政署森林暨自然保育警察隊、花蓮縣警察局及基隆市警察局等績優警政機關，以及台北市、桃園縣及宜蘭縣績效良好水土保持服務團頒發 獎牌各 1 面。

　　鄉（鎮） 公所的巡查人員，是查報取締第一線的工作同仁，更是山坡地保育利用管理工作神經網路最末端之延伸，如果沒有他們辛勤的巡查及仔細的查證，也無法有效遏止違規開發行為，故為激勵辦理查報工作同仁之士氣，對於 台北縣八里鄉公所、石門鄉公所、嘉義縣中埔鄉公所、新竹縣寶山鄉公所、關西鎮公所、桃園縣龜山鄉公所等， 查報績效優良之鄉（鎮）公所，亦藉由本次頒獎典禮頒發獎牌 1 面 ，以茲鼓勵。（詳表 2 ）

　　另亦邀請考核委員參加本次頒獎典禮，考核過程中，每個委員都基於對這塊土地的熱愛，依本身所屬專才，提供直轄市、各縣（市）政府改進的建議，特於「 2 年一聘」任期屆滿的同時，頒發感謝牌，感謝委員們無私、盡心盡力的付出。

　　頒獎典禮當日，將直轄市、縣（市）政府 98 年度山坡地管理成果及創新作為製成海報，公開展示執行績效與成果，並由台北市政府發表得獎感言及經驗分享。行政院農業委員會並特別精心安排專題演講，先由水土保持局黃明耀局長主講「農村再生－再造富麗農村」，針對 99 年 8 月公布農村再生條例，說明未來農村再生的重要政策與農村發展的願景。此外，還有壹新聞氣象主播李富城主講「全球暖化與糧食危機」分析全球環境氣候變遷動態及對農產作物之影響，最後並由高速鐵路公司董事長歐晉德主講「危機處理」，藉著 921 地震時台北市東興大樓倒塌處理之案例，說明危機發生前之應變計畫與準備，以及面對危機之處理與態度，各界知名人士的專題演說，讓與會人員有精進學習機會，典禮簡單隆重，順利圓滿。

未來展望

　　民國 100 年，部分（縣）市將升格（合併）為直轄市 ， 考量直轄市之資源及經費較為充裕，及歷年考核之實務經驗豐富，未來將研擬修正「山坡地保育利用管理獎勵辦法」，將評分排名區分為「直轄市組」及「縣（市）組」，分別獎勵之，並針對歷年考核重要缺失及未來施政重點，修正考核評鑑項目，統一書面報告格式範例，期能藉由考核工作，加強直轄市、縣（市）政府對違規案件處理之重視，積極辦理巡查及查報取締工作，同時提升案件處理時效及品質。

　　另亦將辦理經驗交流及法規實務與執行教育宣導，提升直轄市及縣（市）政府基層人員之執法技巧及專業知能，強化水土保持服務團功能，加強民眾對水土保持法規之認識並輔導民眾依法申請，做好山坡地開發之水土保持處理與維護，以 期促進山坡地之合理利用，減少違規開發行為，達到生態保育及國土保安，維護生活環境品質之目標。