漁業署 林昭宏

一 . 前言

　　為貫徹行政院「振興經濟新方案－擴大公共建設」下之防洪治水及農漁村再生等目標，除藉以擴大內需增加國民就業機會外，更希望建構一個免於災害恐懼、高品質的生活環境，及人性化的永續發展的生活空間，因此經濟部、農委會、內政部、交通部等機關，研提「加速辦理地層下陷區排水環境改善示範計畫」（以下簡稱本計畫），並於 98 年 2 月 24 日 奉行政院核定實施。本計畫係因應台灣西南沿海地層下陷導致之相關災害，採綜合治水、地貌改造、產業調整三大對策，以同步改善水土失衡發展環境，並將淹水嚴重之雲林縣口湖鄉椬梧及嘉義縣布袋鎮新塭、東石鄉等地區列為示範區先行辦理，期能以嶄新復育及保育思維積極推動，對地層下陷區環境新生再造，營造國土永續之水環境，並達成「振興經濟新方案」之整體目標。

　　目前農委會漁業署所核定之養殖漁業生產區大部分位於彰化、雲林、嘉義、台南、高雄及屏東等沿海嚴重地層下陷地區，歷年來屢有暴雨淹水造成魚貨損失之情形發生。為能展現政府重視養殖漁業產業，振興漁村經濟決心，該署爰配合本計畫改善示範區內漁業生產區養殖環境，藉以提高魚貨價值，降低養殖戶淹水損失風險，穩定供應國人優質蛋白質來源，及達成「振興經濟新方案」之整體目標。

二 . 計畫目標與內容

　　依 99 年 4 月 28 日行政院經濟建設委員會召開「 100 年度振興經濟擴大公共建設投資計畫先期作業」審議相關事宜會議結論，本計畫實施期程由 98 年至 101 年，修正為至 100 年止，並於 99 年 8 月 27 日報行政院同意。修正後計畫目標、內容及本署執行工作重點分項說明如下。

（一）計畫目標

1. 以地層下陷地區環境新生再造之思維，減緩地層下陷所造成的危害，減少人民生命財產損失，重塑鄉村新風貌，促進環境資源永續發展。

2. 利用溼地環境復育規劃，發揮溼地滯洪效能及生態效益，提高土地利用價值。

3. 調整計畫範圍現況水土資源利用型態，使計畫區水土資源得以永續發展，帶動地方繁榮，創造區域社經產業發展契機。

4. 為因應地層下陷、海平面上升等外部環境變遷影響，應因地制宜應用綜合治水方法，減輕淹水災害，兼顧生態保育、景觀、生態旅遊及水資源利用等需求，達成與自然融合共存之目標。

（二）執行分工

本計畫規劃辦理工作與分工列如表 1 。

 

表 1 計畫分工與經費來源

 

項次	分工單位	辦理項目	計畫經費	經費來源
一	經濟部水利署	綜合治水	40 億元	示範計畫特別預算
二	農委會漁業署	海水養殖	12.85 億元	示範計畫特別預算
三	農委會水保局	地貌改造 - 聚落改善 （ 農漁村再造 ）	2.18 億元	特別預算 – 加速農村基礎建設計畫、 莫拉克颱風災後重建計畫 公務預算 - 推動農村再生計畫
四	農委會林務局	平地造林	逐年編列	公務預算
五	交通部觀光局	觀光休閒	逐年 編列	公務預算
六	內政部民政司	墳墓遷移	依地方實際需求編列	公務預算

（三）預期效益

本計畫完成後，可計之直接效益「量化指標」包括：

1. 工程設施完成率：包括完成區域排水整治 20 公里、滯洪池環境營造 400 公頃、抽水站 5 座、養殖魚塭排水路整建 30,000 公尺、養殖區專用海水引水設施 2 套及示範區農漁村改造 3 區。

2. 增加村落防護，減少淹水災害：包括嘉義縣布袋鎮新塭 1 處及東石鄉等 8 處，共計 9 處人口密集區之村落防護。

3. 增加保護人口約 3.5 萬人。

4. 增加雲嘉南遊客服務中心 1 處。

5. 減少財產損失年計約 2.8 億元。

　　依計畫分工，本署應負責於養殖漁業生產區內完成 30,000 公尺魚塭排水路整建工程及 2 套養殖區專用海水引水設施。

（四）工作重點

　　本署以雲林縣椬梧及嘉義縣新塭、東石等 3 處為優先執行地區，辦理示範區內養殖漁業生產區養殖漁業海水引水及排水設施，以及區內道路整建等公共設施建設，同時推廣發展海水養殖等工作。

三 . 執行情形

（一） 98 年度發包工程辦理情形

　　本計畫項下已發包工程預定辦理生產區內排水路改善長度計 13,545.7 公尺 ，道路改善長度計 7,206.2 公尺 。截至 99 年 9 月底止，排水路已改善 12,689.2 公尺 ，道路已改善 4,688.7 公尺 ，雲林及嘉義地區辦理情形詳如表 2 及表 3 。

 

表 2 雲林地區 98 年度辦理工程內容與完成情形

 

項次	工程名稱	工程內容
		道路設計長度（ m ）	道路已改善長度（ m ）	排水路設計長度（ m ）	排水路已改善長度（ m ）
1	水井養殖區排水護岸及道路加高 （ 1 ） 工程 （ 第一區 ）	200	200	448	448
2	水井養殖區排水護岸及道路加高 （ 2 ） 工程 （ 第二區 ）	525	525	785.8	785.8
3	水井養殖區排水護岸及道路整建 （ 1 ） 工程 （ 第三區 ）	0	0	229	229
4	水井養殖區排水護岸及道路整建 （ 2 ） 工程 （ 第四區 ）	409	409	559	559
5	水井養殖區中港路道路排水加高工程 （ 第五區 ）	197	197	149.7	149.7
6	宜梧示範區養殖漁業進排水路整建工程 （ 第 6 區北段 ）	0	0	1,256.5	1,256.5
7	宜梧示範區養殖漁業進排水路整建工程 （ 第 6 區南段 ）	0	0	1,837	1,205
8	下湖口養殖區北區排水護岸及道路整建 （ 1 ） 工程 （ 第七區 ）	0	0	480.5	256
9	下湖口養殖區北區防潮堤排水護岸及道路整建 （ 1 ） 工程 （ 第九區 ）	218	218	566	566
10	下湖口養殖區北區防潮堤排水單側護岸整建 （ 2 ） 工程 （ 第十區 ）	0	0	523.9	523.9
11	下湖口養殖區南區排水護岸及道路整建 （ 1 ） 工程 （ 第十一區 ）	613	0	1,589.8	1,589.8
12	下湖口養殖區南區排水護岸及道路整建 （ 2 ） 工程 （ 第十二區 ）	768	768	1,167.5	1,167.5
小計		2,930	2,317	9,592.7	8,736.2

 

表 3 嘉義 地區 98 年度辦理工程內容與完成情形

 

項次	工程名稱	工程內容
		道路設計長度（ m ）	道路已改善長度（ m ）	排水路設計長度（ m ）	排水路已改善長度（ m ）
1	西新店養殖區八區鹽場旁道路及排水整建工程	2,208	633.4	570	570
2	西新店養殖區過路子北支排整建工程	695	695	2,065	2,065
3	竿子寮養殖區過路子南支排整建工程	569.2	569.2	1,318	1,318
4	新店養殖區中路聯絡道路整建工程	804	474.1	0	0
小計		4,276.2	2,371.7	3,953	3,953

（二） 99 年度推動或執行中工程計畫

　　本年度截至 9 月底止已發包工程計 2 件，但因養殖魚貨尚未收成及土地使用同意問題，致工程無法順利推動，另相關規劃設計案刻正積極趕辦，預期可於年底完成發包作業。雲林及嘉義地區擬辦工程項目，請見表 4 。

表 4 99 年度雲林及嘉義地區擬辦工程名稱及辦理進度

地區	項次	工程名稱	辦理進度
雲林 地區	1	水井區養殖魚塭排水系統整建工程	預定於 99 年 10 月 28 日 決標。
	2	雲林縣下湖口養殖區供排水系統環境改善工程	設計規劃中，擬分 2 標公告招標，第 1 標預定於 10 月底公告。
	3	雲林縣下湖口養殖區南區排水護岸及道路整建（ 2 ）工程	設計規劃中。 （委託雲林縣政府代辦）
嘉義 地區	1	西新店養殖區過路子北支排上游段整建工程	工程協調中。
	2	新店養殖區中路連絡道路工程 （ 北段 ）	工程停工中。
	3	好美里及東好美里養殖區供排水系統改善工程	預定於 99 年 10 月 28 日 決標。
	4	西新店、北華、竿子寮、新店及過路子養殖區供排水系統改善工程	設計規劃中，擬分 3 標公告招標，第 1 標預定於 10 月底公告。
	5	栗子崙魚塭排水改善工程	設計規劃中。 （委託東石鄉公所代辦）

四 . 執行檢討

現階段影響本計畫執行進度之原因，經評析為：

（一）工程介面問題

　　由於示範區各養殖漁業生產區位處沿海，區內地質較為軟弱且道路普遍較窄，對於道路兩側之進排水系統改善工程，通常會涉及維持道路通行功能、路側電桿遷移、自來水地下管線鋪設與開挖後回填土方不足等問題，致影響工程順利施作。未來應採資訊全面掌握，機動調整控管策略，加強與各單位間之聯繫協調及與社區民眾互動，以有效縮短工程介面延宕時間。

（二）地主及塭主配合度

　　養殖漁業生產區內供排水系統改善工程，其中土地使用均以取得地主土地使用同意方式處理，而未編列預算徵收私人土地或撥用公有土地，故屢有因未順利取得地主或塭主土地使用同意書，抑或塭主臨時反對興建而導致工程施工延宕之情形，另因私人土地係採無償使用，故亦有塭主提供土地限制供排水路設計斷面寬度，影響通水斷面連續性等問題。另外，魚塭放養尚未收成致廠商開挖、施工等工程面無法全面開展，除增加工程成本外，亦嚴重影響整體工程進度效能。後續需持續與土地所有人或塭主協調溝通，提高其配合施工意願，以達環境新生再造之公益目的。

伍 . 結語

　　沿海地層下陷地區所面臨的問題，基本上為自然環境惡化（暴潮溢淹、積水不退及土壤劣化等），及社經競爭力衰退（人口老化、外移）等課題，故本計畫之執行以解決示範區水土資源問題，及調整產業的發展，促進區內環境、產業與生態的永續發展為目標。示範計畫區整體規劃主軸係利用土地調整策略來改變內在環境（自然與人文環境），促使區域環境由劣質化逐漸轉為良性發展，本計畫對於養殖漁業生產區內之海水進水設施、排水系統與道路整建，除有助於改善區內海水養殖環境，提升魚貨品質，增加區內養殖競爭力，及降低淹水災害損失外，配合地方政府觀光發展之策略構想，亦可提升 土地價值 與生態旅遊誘因。本計畫後續將積極協調趕辦，俾利如期完成示範區內養殖環境改善工作，期可因提升養殖魚貨競爭力及產業轉型發展，減少地下水抽用，有效紓緩地層下陷嚴重程度，促進養殖漁業與環境的永續發展。