水保局 尤致閔

一 . 前言

　　台灣在邁向先進國家之際，「環境保護」與「永續發展」將成為無可逃避之重要課題，而「水土保持」又為「環境保護」之一環，故更是無法置身其外；尤其台灣經歷九二一震災、七二水災等坡地災害事件，面對如此重大之災變，除再次提醒我們在追求經濟發展之同時，實不可輕忽大自然反撲之力量，更應藉此檢視自我復原能力，創造浴火重生之機會，以力求日益精進。

　　「水土保持」在實務上，大致可區分「治理」與「管理」二大主軸，兩者間相輔相成，以促進土地合理使用及保育水土資源；然而在實務上，「治理」與「管理」卻有明顯失衡之現象，「治理」方面之發展，起步甚早，引發百家爭鳴之良性互動，各種技術及模式紛紛建立，而成為「水土保持」領域之顯學，部分成果甚至已超越先進國家；然而，反觀於「管理」方面，則相對起步較晚，而保留持續擴展之空間。

　　台灣之「水土保持管理」起源於水土保持法，而該法自 83 年 3 月公布實施後，其間配合精省及行政程序法而僅為小幅度之修正，故現行「水土保持管理」之架構，係在立法當初就已確立，持續運作至今，已歷經 10 年有餘；然面對社會變遷與經濟成長之壓力，衍生山坡地開發利用之行為態樣漸趨複雜，部分個案甚至直接或間接挑戰主管機關之公權力行使，故不得不審慎因應。

　　依水土保持法之架構，係將山坡地之經營、使用或所有人定義為「水土保持義務人」，對於開發利用行為課予依「水土保持技術規範」擬具「水土保持計畫」之義務，再透過主管機關之審核、監督檢查、違規之行政裁罰及限期改正等作為，以達「防災減災」之行政目的，而收「水土保持管理」之實效。

　　據此，本文將以此現行機制為主軸，針對「水土保持管理」中之「水土保持技術規範」加以論述，分別說明相關法令規定、執行情形及重要議題之分析檢討等，所得之初步結果，將提供實際參與本項工作之相關人員參考，藉以提升「水土保持管理」之行政效能。

二 . 水土保持技術規範

（一）法令

　　依水土保持法第 8 條「下列地區之治理、經營或使用行為，應經調查規劃，依水土保持技術規範實施水土保持之處理與維護： 1. 集水區之治理。 2. 農、林、漁、牧地之開發利用。 3. 探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。 4. 修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。 5. 於山坡地或森林區內開發建築用地，或設置公園、墳墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、處理廢棄物或其他開挖整地。 6. 防止海岸、湖泊及水庫沿岸或水道兩岸之侵蝕或崩塌。 7. 沙漠、沙灘、沙丘地或風衝地帶之防風定砂及災害防護。 8. 都市計畫範圍內保護區之治理。 9. 其他因土地開發利用，為維護水土資源及其品質，或防治災害需實施之水土保持處理與維護。前項水土保持技術規範，由中央主管機關公告之。

　　行政院農業委員會依水土保持法第 8 條第 2 項之授權規定，於 85 年 8 月 6 日 發布水土保持技術規範，其內容包括 8 章，分別為：第 1 章總則，第 2 章基本資料調查與分析，第 3 章規劃設計，第 4 章水土保持施工與維護，第 5 章防災措施，第 6 章特殊專業技術，第 7 章水土保持技術之審議，第 8 章附則，共計 394 條。

（二）執行

1. 適用範圍

　　依水土保持法第 8 條第 1 項規定，水土保持技術規範之適用對象包括治理、經營或使用行為，而其適用之範圍，則涵蓋山坡地與非山坡地，且亦為水土保持計畫、簡易水土保持申報書及水土保持規劃書擬具內容之依據，而成為現今水土保持技術之最重要法規命令。

2. 發布及修正過程

　　水土保持技術規範於 85 年 8 月 6 日 發布實施後，其間分別經歷 89 年及 91 年之小幅度修正後，並於 92 年通盤檢討修正水土保持技術規範，且基於通盤檢討修正水土保持法草案，預定將水土保持技術規範修正為水土保持技術規則，故配合大幅精簡其內容，將條文由原有之 394 條，檢討修正為現行之 211 條，其刪減條文達 183 條，茲整理歸納為 7 類如下：

（ 1 ）可納入水土保持手冊者，計 20 條。

（ 2 ）現行水土保持手冊已有類似規定者，計 112 條。

（ 3 ）非專屬水土保持主管機關業務範圍者，計 11 條。

（ 4 ）屬其他科學之專業領域者，計 19 條。

（ 5 ）原則性內容而無具體限制性規定者，計 6 條。

（ 6 ）移列或併入其他條文者，計 23 條。

（ 7 ）其他，計 5 條。

　　惟因近來氣候變遷，及林肯大郡、北二高等坡地災害事件，使各界對坡地開發更為重視，並對順向坡之安全有高度期待。為因應地質敏感區可能衍生之災害，行政院環境保護署基於環境保育主管機關立場，特針對現行環境影響評估規定中，有關地質、地形等相關規範進行修正，有鑑於此，山坡地之治理或經營、使用行為，水土保持技術規範涉及地質敏感區域之規定，宜有補強或重新檢討之必要。

　　其中，地質敏感區域之「順向坡」或「危險順向坡」於該規範第 31 條已有定義，並於第 76 條及第 88 條中，說明「道路選線」及「開挖整地」應避免於斷層剪裂帶、岩層破碎帶及順向坡之坡腳上為之等規定。惟道路選線或工程選址，因現場或實務需要，無法全面避開地質敏感區位，其受擾動後，應如何維持其穩定性、監測其安定性等，於本規範中尚無相關規定。

　　為強化山坡地開發地質敏感區位之水土保持處理與維護，行政院農業委員會 99 年 10 月 15 日 農水保字第 0991872018 號公告修正部分條文，內容包括規劃設計、施工管理及監測應變等，其修正條文對照表如附。

（三）檢討

1. 區域性之水土保持技術規定

　　依水土保持技術規範第 210 條「直轄市、縣（市）主管機關得視轄區環境或需要，另定較本規範嚴格之規定，經中央主管機關核定者，從其規定。」據此，該規範所要求者，係屬最小安全標準，而保留視轄區環境或需要，另為較嚴格規定之彈性空間，惟該條文執行至今，各直轄市、縣（市）政府並未妥為運用，以展現更寬廣與積極之行政作為。

2. 水土保持技術規範之展望

　　建築技術規則乃建築技術中最為重要之法規命令，內政部於 34 年發布實施，相隔近 30 年後， 63 年始為第 1 次修正，然最近 30 年內，卻修正達 59 次，亦即，平均每年約修正 2 次，其修正頻度與密度極高，故能充分因應時勢之變遷。

　　反觀，水土保持技術規範，亦為水土保持技術中最重要之法規命令，殆無疑義，而該規範第 208 條規定「本規範公告施行後，得視實際需要及技術發展情形，由中央主管 機關修正公告之。」故對該規範中相關規定，日後亦可儘量採取「隨時檢討隨時修正」之方式，亦即以局部分段修正方式，取代全面通盤檢討修正方式，以較高之機動性，因應各界之需求與期待，而確保其活力。

附表 水土保持技術規範部分條文修正條文對照表