林務局 許明城．陳孫浩．向韻如

壹 . 緣起

　　行政院農委會林務局 （ 以下簡稱林務局 ） 專用無線電通訊系統係專為達成森林資源維護、森林災害搶救、支援軍事作戰及救災防護等任務而設置。

　　台灣地形以山區為主，山地面積約占全島三分之二左右，其中森林覆蓋面積約 210 萬公頃，林務局經管之國有林即占台灣全島森林面積約 78.5% ，達 164.9 萬公頃以上，大多位於崇山峻嶺或人煙罕至、需長途跋涉之中、高海拔地區，通訊聯絡不易，因此，為維護台灣森林資源，林務局於民國 81 年起，正式開始建置無線電通訊系統，經逐年規劃推動，遂成山區聯繫業務之主要工具，在各項業務執行、災害搶救、救災指揮或軍事演習上皆顯現其不可取代之重要性。

貳 . 森林防救災無線電通訊系統建置歷程

　　早期通訊設備技術不發達，致資訊傳遞困難，為能達成森林資源維護、森林火災搶救、違反森林法案件取締及山難緊急處理等目的，林務局責成所屬各林區管理處於民國 81 年起，致力於山區尋找合適之無線電架設地點，民國 82 年，頒布「台灣省農林廳林務局暨各林區管理處森林保護專用無線電機管理使用規定」，至民國 83 年，已有初步之建置成果，山區無線電通訊涵蓋率約達 4 至 6 成左右。此時林務局無線電頻率僅為 6 個 VHF 高頻帶頻率（ Very High Frequency ； 30M Hz-300MHz ）供森林資源維護、森林火災搶救、人員救難專用。

　　民國 85 年，為增加山區無線電通訊涵蓋率，規劃擴建山區無線電中繼台；同時為配合中繼台之增建，解決無線電頻道經常重疊占用問題，遂向交通部新申請 2 個 VHF 高頻帶頻率，並於民國 86 年審查核定。

　　民國 86 年，為支援災害搶救及軍事演習等事宜，林務局所屬各林區管理處始與國防部各地區、縣市後備指揮部簽訂通信裝備需求支援協定書，其徵用單位於應急戰備階段、教召訓練、重要戰演訓或救災應變時，依協定書內容徵借林務局各林區管理處無線電手提機等通信裝備。

　　民國 87 年，鑒於交通部電信總局核准林務局各林區管理處使用之專用電信頻率不同，於災害發生時，未能相互溝通支援，影響甚鉅，遂向交通部重新申請核配 8 個 VHF 高頻帶頻率，以匹配改善收發信息。

　　民國 88 年，九二一大地震災區通訊中斷，中央救災中心無法取得災情通報，各單位在防救災緊急通訊系統建置上，欠缺互通與整合，影響救災時效，故災後行政院召集各民營通訊公司、公家機關及軍方等成立防救災通訊整合案，林務局亦列為參與計畫執行單位。

　　民國 89 年，林務局因應行政院防救災通訊整合案，執行「森林被害防救體系無線電通訊系統建置」專案，將前經交通部核配之 8 個 VHF 高頻帶頻率組成 10 組頻道，分布於山區各中繼台，並規劃主要通訊網及輔助通訊網，以避免電波重疊及干擾；同時增設無線電設備、規劃最佳化中繼站台及建置太陽能輔助供電系統，以改善山區無線電通訊死角，減少雷擊導致電源設備損害所造成之通訊中斷等問題。至民國 90 年，已設立無線電基地台 59 台、中繼台 35 台、車裝台 68 台、攜帶式無線電對講機 1,116 台。

　　民國 91 年，三三一地震後，奉行政院指示將林務局專用無線電設備納入「防救災緊急通訊系統整合建置規劃」，並由內政部、國防部、交通部、行政院海巡署、衛生署、農委會等相關機關，檢討及評估現有通訊系統及機制，並在各自保密無虞及網路系統相容的原則下，研議建置防救災專屬通訊系統，務求救災通訊無死角。為因應該系統整合建置規劃案及強化林務局防火救災指揮中心緊急通訊能力及管理功能，辦理「林務局防救災緊急通訊系統整合平台建置計畫」，將專用無線電通訊系統結合公眾通訊網路，並與行政院救災指揮中心平台相連貫，架構成防救災指揮系統，並依建構規定平時不予連接，遇有天災、緊急危難或重大災害發生時，再予連接使用。於該建置計畫案中，為解決既有專用無線電設備頻率有限（ 8 頻率），致部分地域有頻率干擾、音質不佳及通訊受阻等諸多問題，同年 6 月向交通部電信總局再申請核配 8 個 VHF 高頻帶頻率，以改善重複使用頻率之問題；另為加強森林火災搶救，同年 11 月經交通部、內政部消防署等相關單位同意，於防救災緊急通訊系統整合平台中增列消防署全國救災頻率（ VHF 高頻帶頻率 1 個），使地面救災救難人員能與空中（內政部空中勤務總隊）通訊聯繫，建置立體救災系統。全案於 92 年 4 月底完成，總計已有 16 個 VHF 高頻帶頻率及 1 個全國救災頻率。

　　民國 92 年，行政院「防救災緊急通訊系統整合建置規劃」短、中程計畫完成後，林務局無線電通訊系統即納入長程計畫（ 92-94 年）－現場通信救災指揮車暨整合平台建置子計畫：將各單位緊急通訊系統，包含有線與無線電系統，屬於內政部警政署、內政部消防署、行政院海巡署、行政院衛生署、行政院農委會林務局、民間救援團體、業餘無線電團體等專用通訊系統，皆納入整合通訊平台，並與各電信公司之公眾網路資源，包括衛星固定及行動通信網路、公眾固定網路（ PSTN ）、公眾陸地行動網路（ PLMN ）等公眾網路整合運用，於災區現場機動建立機動式緊急災害現場通訊整合系統，進行各通訊系統通信連結與交換。

　　民國 95 年，無線電通訊設備經逐年汰舊換新，通訊系統可由 16 個通訊頻道（舊機型）增加為 128 個（新機型），遂辦理「林務局森林防救災無線電通訊頻譜重新規劃分配計畫」，以利於通訊系統之整合，全案於 96 年 9 月完成。 95 年下半年度，委外研發「二代保林資訊圖台顯示系統」，藉由林務局無線電通訊系統、全球衛星定位系統及地理資訊系統之整合運用，強化護管人員即時管控與指揮調度，以利緊急救災及查報取締濫墾盜伐案件。

　　民國 96 年，為有效解決偏遠深山區域通訊死角，強化無線電中繼台運轉效能，以及結合森林火災現場及預警等偵測儀器傳輸林火、氣象、保育觀測等數據資料所需，向國家通訊傳播委員會申請設置 UHF 頻段無線電設備（二次中繼轉接使用）並獲核配 5 個 UHF 超高頻帶頻率（ Ultra High Frequency;300MHz-3000MHz ），以供防救森林災害及行政院防救災緊急通訊系統整合語音及數據通訊使用。

　　民國 97 年，為配合日益複雜多樣之防救災業務需求，林務局由所屬台東林區管理處先行試辦「數位無線電通訊系統 6 年建置計畫」。

　　民國 98 年，辦理「 98 年度無線電系統建置運作暨空中勤務總隊航空器申請講習」，以持續強化救災效率。

　　民國 99 年，為整合森林救火及重大災害緊急救災、救難之陸空通信聯絡作業，獲國家通訊傳播委員會同意核配 2 個 VHF 高頻帶頻率，作為內政部空中勤務總隊、陸軍航空特戰指揮部直升機與林務局地面救難人員，協防救火、救災、救難之專用通信聯絡頻道，以有效強化救災效能，使立體救災系統更趨完善。

參 . 森林防救災無線電通訊系統建置成果

一 . 林務局無線電通訊系統

　　林務局經管國有林地劃分八個林區管理處、 35 個工作站轄管，目前設置無線電基地台 86 台、中繼台 66 台、車裝台 193 台及攜帶式無線電手提機 1,532 台（設備採用 MOTOROLA MDC-1200 無線電系統；圖 1 ），組成嚴密之無線電通訊網路。山區無線電通訊涵蓋率達 8 至 9 成以上。

　　在規劃上，為提高通訊品質，有利於指揮通信功能，除在各林區管理處、工作站設置基地台外（圖 2 ），亦視需要在各工作站轄重要據點（如分站或管制哨）及森林暨自然保育警察隊設置基地台，以確保通信暢通。中繼站（圖 3 ）多選擇制高點並採用全方位增益天線，減少通信阻礙並接收微弱訊息，提升通信效果，另搭配機動式無線電中繼台（圖 4 ）或車裝台（圖 5 ），針對通訊不良區域或依特殊需求性（如森林火災現場），作為改善區域通訊盲點，增加通訊距離，減少通信死角。

　　電源供應方面，各基地台、中繼站台設備皆搭配不斷電系統，除有 AC 市電供應者接市電外，山區中繼台併以搭配或直接使用太陽能供電系統為主（圖 6 ），避免災害發生時，電源供應中斷或易遭雷擊使電源設備破壞等情事發生。

二 . 林務局無線電通訊頻譜架構

　　通信系統主要係採用類比式系統，使用 16 個 VHF 高頻帶頻率，組成 12 組中繼頻道（每組頻道各含 1 個發射及接收頻率），其中以數位式靜噪編碼（ Digital Private-Line ）區隔，將 128 個可燒錄之通訊頻道，規劃成 8 個通訊群組分別供所屬八林區管理處使用，其中每群組劃分為 16 頻道：第 1-12 頻道為中繼頻道，係透過中繼轉傳之通訊聯絡使用；第 13-16 頻道為直通頻道，第 13 頻道係方便各林區管理處互相支援通訊聯絡使用；第 14-15 頻道：係專為內政部空中勤務總隊、陸軍航空特戰指揮部協防救火、救災、救難之專用通信聯絡頻道；第 16 頻道：係全國救災緊急通信頻道。

三 . 林務局防救災緊急通訊系統整合平台

　　本系統（系統架構如圖 7 ）係整合公眾網路、林務局專用無線電交換平台（圖 8 ，系統架構如圖 9 ）以及森林火災防救指揮中心經網際網路銜接無線電基地台系統（圖 10 ，系統架構如圖 11 ），即可藉由公眾有線電話、衛星電話或網路等電子通信設施傳輸至中央救災指揮中心之長途台進行救災通信，進而強化林務局三級通報體系，達成救災防火等需第一時間迅速傳遞指揮命令及資訊回報等任務需求。

肆 . 未來展望

一 . 無線電通訊系統功能數位化

　　科技快速發展，為配合日益複雜多樣之業務需求，強化森林防救災無線電通訊系統之效能，自 97 年起由林務局台東林區管理處優先試辦六年數位無線電建置計劃，採用「 MOTOTRBO 數位式無線電系統」（圖 12 ），期能透過該系統數位、類比共通之特性，以及除中繼機外，周邊設備皆能與原有設備通用之條件下，使林務局森林防救災無線電通訊系統無痛升級或評估建立「數位、類比無線電雙備源系統」，以強化救災緊急通訊、人員調派及災情資訊傳遞等任務。

　　數位無線電通訊系統經評估後，預為規劃之新增功能及附加價值應包含：防水、數位語音保密、通話音質保證、傳送簡訊、傳送數據資料、群呼、組呼及單獨呼叫個別話機、 GPS 定位回傳（結合第二代保林圖台資訊系統）、頻率應用倍增、話機漫遊、減少系統設備耗電量及建立數位式無線電派遣台（整合無線電監控錄音系統、網路遠端連線指揮與管理）等。案經台東林區管理處試辦數位無線電建置計畫第 3 年結果，跨站通聯基本功能良好，正逐步進行多項系統功能整合測試，以期數位化功能達到最高效益，並進一步確認現有類比式無線電通訊系統轉換提升為數位式無線電通訊系統之必要性與可行性。

二 . 加強系統整合及設備維護與保養

　　為能維護「林務局防救災緊急通訊系統整合平台」正常運作，將全面規劃進行檢測、系統維修、設備調校及定期保養等事宜。

三 . 強化無線電專業職能，辦理專業人員培訓及教育訓練

　　為維持無線電通訊系統運作之品質，提升林務局及所屬各林區管理處無線電業務職能，專業人員之培訓及教育訓練不可忽視之，如此才能讓現場人員具有第一時間簡易故障排除能力，同時有效達成緊急救災通訊需求。

伍 . 結語

　　森林防救災無線電通訊系統建置至今已近 20 載，係全台山區通訊架構最完整之通訊系統，平時專為森林資源維護、森林災害搶救及救災防護通訊使用，並依照「戰備各階段公民營通信設施支援軍事管制辦法」由各林區管理處與當地軍區司令部備有支援協定書；倘遇天災、事變、緊急危難或重大災害發生時，則由中央災害應變中心下令啟動防救災緊急通訊系統 - 現場通信指揮車暨整合平台主動進行通信連結與交換。未來期能更進一步整合類比及數位無線電系統，強化防救災緊急通訊整合平台功能，持續建構兼具森林資源維護、森林災害搶救及救災防護等多功能之通訊整合系統。

　　謝誌：本文承林務局馬寅秋先生、劉明淦先生、吳明宗先生及退休同仁何昭榮先生等提供諸多專業意見，使本文臻於完善，特致謝忱。

圖 1 Motorola MDC-1200 類比式無線電通訊系統設備實體圖

圖 2 無線電基地台設置情形

圖 3 固定式中繼台（嘉義林區管理處塔山中繼台）

圖 4 移動式中繼台配備

圖 5 車裝台設置情形

圖 6 太陽能供電系統 （ 屏東林區管理處德文中繼台 ）

圖 7 林務局防救災緊急通訊系統整合平台系統架構圖

圖 8 無線 / 有線介面整合設備

圖 9 整合公眾網路專用無線電交換平台架構圖（無線 / 有線介面整合系統架構圖）
　

圖 10 森林火災防救指揮中心桌上型控制台及網際網路銜接無線電基地台設備

圖 11 森林火災防救指揮中心經網際網路銜接無線電基地台系統架構圖

圖 12 數位式無線電設備實體圖