大會主席、各位貴賓、各位女士、各位先生：

　　中華民國農學團體今天在霧峰召開一年一度的聯合年會，本人非常高興有這個機會來和各位關心農民、熱愛農業的朋友聚在一起。對於各位長期投入農業建設的熱忱與卓著的貢獻，本人要藉這個機會表示崇高的敬意。各位長期關心農業，對於我國農業當前所面臨的問題，必定有深刻的瞭解，因此，本人今天想以「邁向新世紀 建構新農業」為題，就幾項當前重要的問題，提出一些看法，向各位請益。

　　不論從國內外環境的變化來看，今天，我們都要重新思考農業在我國經濟社會的角色與功能。過去，農業提供我們充足的糧食，也以外匯促進我國工業的發展，但今天，我們農業的產值占GNP的比率不到3%，農業就業人口占總就業人口比率不到10%。可以說，今天的農業，除了生產的功能之外，在生活與生態方面的重要性，更為顯著。其次，從全球國際化的潮流來看，我們即將加入WTO組織，屆時農業要面對的是全球的競爭，如何提升農業產業的競爭力，是刻不容緩的工作。簡單的說，今天我們要推動「農業再造」的工作。「農業再造」有三個目標：那就是「現代化農業、富麗農漁村、活力農漁民」，這正是本人對我國農業發展的願景。

　　當然，「農業再造」的工作是全面性的，包括產業的調整、生態的保育、農地的鬆綁、農村的建設、農業科技的發展、國際與兩案的農業合作等等，今天因為時間的限制，只能就三項主要問題，包括加入WTO的因應措施、農地管理的問題、以及國際合作的問題，向各位學者專家報告。

因應加入WTO措施

　　面對加入WTO的衝擊，我國農業一定要重整產業結構，以提升競爭力為主軸，建構一個以市場為導向、科技為後盾的優質產業。放眼未來，以外銷導向的國產農產品，將僅限於少數具國際競爭力者；反觀國內市場，跨入21世紀時，國人每年平均所得將大幅提升，在這樣一個高所得的新世紀，國人對農產品的消費型態將會有快速的改變，朝向高品質、多樣化、衛生、安全、高運銷效率的農產品調整。今後，國產農產品如果要在國內市場有效區隔外國產品，並進一步開拓國際市場，政府必須在農民組織、農業科技、產品行銷及農業金融等方面，採取突破性新策略，才能創造競爭優勢。

　　在農民組織方面，政府應擴大培育青年及核心農民，輔導基層產銷班隊、農漁會及水利會，並倡設全國性農漁會，加強農漁民意見之溝通協調，提升營運、服務效率。

　　在產品行銷方面，應建構全國農業資訊網路，協助農民快速掌握產銷資訊，以獲取最佳商機；尤應協助業者成立具共同理想，有獨立運作能力的產銷組織，以發揮自主調節產銷功能。此外，應建立農產品品牌，嚴格執行檢疫、檢驗，以樹立國產農產品安全衛生、優良品質的新形象，獲取消費者的信賴。

　　競爭力的現代化農業，也必須有充裕的資金支持。目前我國仍欠缺從中央到基層一貫完整的農業金融組織，因此政府可研究倡設全國農業銀行體系，相互支援，以暢通農業資金流通，減少各別農會信用部經營風險。

　　在農業科技發展方面，我國農業科技研發已臻世界水準，未來，除了產業自動化技術的研發與推廣應用外，應加強生物技術與基因工程在農業的良性應用，創造台灣農業的新綠色革命。本人認為，目前各種農、林、漁、牧試驗所，應該重新整併，成立國家級「農業科技研究院」，統籌策劃與督導農業科技發展，並整合人力與資源，加強跨科技研究，以提高農業科技的國際地位。

　　高科技的農業，需要高素質的農民。政府除了要健全農民培育制度，規劃農漁民教育體系外，也應該建立農業職業證照制度，鼓勵農業專業人員取得證照，建立專業形象。

　　最後，本人要特別指出來，在加入WTO之後，農民的福利不應該被犧牲、被忽略。我相信，在座各位都很瞭解，在台灣經濟發展的過程中，農民的確是付出最多，得到最少的一群人。有人說，農民是最認命的，也最有韌性，從他們粗糙的手上、臉上，我們看到的其實是最樸實的人性。因此，本人認為，在加入WTO的同時，政府也應同步規劃增進農漁民福址的相關政策。從經營的觀點，農業因有天然災害風險，產銷較易失調，收益相對亦具不穩定性，復以農產品市場逐漸開放，短期間國內農產品將受到一定程度的衝擊，政府除強化產銷機制的建立外，並應寬籌經費，辦理天然災害救助及農產品受進口損害救助，以安定農業經營。本人希望，一旦加入WTO之後，能立即編足一千億元「受進口損害救助基金」，落實照顧農漁民的責任。

開放農地自由買賣，活潑農地利用

　　在農地管理問題方面，毫無疑問地，農地是農業生產的基礎，但隨著農業結構調整與整體經濟發展，農地資源的調整利用是我們必須正視的問題。這個問題關係到我們農民的權益，也關係到農業的轉型，因此社會各界也非常的關注。

　　在過去經濟發展的過程中，對農地的確有比較多的限制，只準農民可以購買農地，而且限制轉換用途。但是隨著經濟的發展，我國的農業已經面臨了一個新的轉型階段，更重要的是，我們的國土規劃必須重新思考。這裡面有幾個問題存在。第一，我們的農民也有很多不平之鳴，為什麼所有的土地皆可自由買賣，唯獨農地不可。而且農地不准分割及限制承受人要有自耕農身分的規定，造成農村兄弟鬩牆，這種不合理的規定也應該修定。第二，隨著社會發展與人口的成長，我們對於用地的需求也相對的增加。第三，我們即將加入WTO，農業必須轉型，才有競爭力。因此，在我擔任行政院長任內，就開始針對這些問題研擬對策，並首先推出農地釋出方案，紓解對用地的需求，現在，為了兼顧農民的權益與農業的轉型，政府也採取了農地自由買賣的政策。

　　農地自由買賣，主要的目的，是想引進企業化的經營，發展高科技的農業，並不代表農地可以自由使用。農地自由買賣，政府基本上仍堅持農地農用的原則。如果要轉換用途，則必須經過政府許可，而且採取總量控制的方法，這就是農地釋出方案與農發條例的精神。

　　為活絡農地的利用，除了開放自由買賣之外，本人認為也應規劃新的租賃制度，來活絡農地經營權的流通，促進農地有效利用，擴大農場經營規模，提升農業經營效率。簡單的說，過去是「大地主、小佃農」，未來是要「小地主、大佃農」。

　　至於新購農地是否可以蓋農舍的問題，雖然大家擔心有財團或個人利用這一項政策，分割農地後來蓋房子，可以避免地價稅與增值稅等等。大家也擔心水土保持與農村風貌因此被破壞。但本人認為，防弊是應該的，但也不能忽略了興利的重要性。開放農地自由買賣的目的，一方面是要照顧我們農民的權益，一方面是希望引進新科技與資金來發展大規模農業或高價值農業，因此，新購農地完全不准蓋農舍是不合理的，世界各國也沒有這樣的例子。重要的是政府要有決心切實加強規範，並加重處罰上述的違法行為。

　　這項農地政策的調整，可說是繼40年代實施土地改革以來，農地政策最大幅度的改變。政府繼續研擬周延的法令制度，以達到保障農民權益、永續農業發展，及維護生態環境的政策目標。

推展雙邊或區域國際農業合作，建立兩岸農產貿易新秩序

　　最後，我要向各位報告的是如何增進兩岸與國際農業合作的問題。農業部門從早期農技團援外到近年推展農業科技及南向農業合作，均有具體成果，為農業外交奠立良好基礎。未來，為因應產業國際化發展趨勢及開創我國際活動空間，國際農業合作應跨出現有範籌，結合業者加強海外投資，以雙邊或區域合作方式，推展產業與農村發展合作計畫。

　　至於兩岸農業交流，在國際經貿環境下將無可避免，我們應正視其影響，積極尋求雙贏策略。未來，兩岸應建立有秩序的貿易關係，依據產業發展的階段性，進行產業分工。近年台灣高級茶葉、高品質養殖魚貨，以及蓮霧等優質農產品，已間接銷往大陸沿海高所得地區，大陸農產原料亦可供為台灣食品加工源料來源；此外，大陸為世界七大種原庫之一，可提供台灣新品種研發的重要來源。因此，透過秩序貿易關係，將可達到互利、互補、互惠的雙贏目標。

　　展望21世紀，在各項政策措施落實推動後，新世紀農業將是具有高度競爭力的現代化產業；新時代的農民將是有信心、有活力的農業經營者；農業資源在兼顧產業發展與環境維護下，合理調整利用，奠立農業永續經營的基礎；農漁村的生活也因為健全社會安全制度，呈現安和樂利的景象。

　　農業再造工程，含蓋經濟、社會、人文及科技等層面，需要政府、農民、農民團體與學者專家的共同參與。本人期盼與各位與會專家，以及全國農漁民共同努力，打造一個更璀璨的新世紀農業。

　　最後 敬祝大會圓滿成功 各位身體健康、事業如意！