農糧署林修巧

一 . 業務緣起

　　行政院農業委員會為協助直轄市、縣（市）政府辦理糧食救助，以應天然災害儲備糧食及社會救助之需要，特於民國 92 年 10 月 31 日訂定發布「國內糧食救助作業要點」乙種，供作辦理糧食救助業務之依循。嗣後並於 93 年 4 月 15 日及 99 年 9 月 9 日二度修正，精進糧食救助作業實務。

二 . 救助種類、對象及救助食米品質規格、標準

　　依「國內糧食救助作業要點」規定，各直轄市、縣（市）政府倘有辦理糧食救助需要，得依該要點研提糧食救助計畫向該會農糧署當地分署申請公糧白米，供作辦理救助之用。

（一）救助種類：分為天 然災害儲備糧及社會救助糧 2 種。

（二）救助對象：

1. 天然災害儲備糧：天然災害發生時交通中斷地區之受災民眾。

2. 社會救助糧：低收入戶、領取中低收入老人生活津貼者、符合領取兒童及少年或身心障礙等福利補助者、特殊境遇家庭、獨居老人、原住民族、經濟弱勢家庭、社會福利機構公費收容安置對象及其他經直轄市、縣（市）政府依相關法規認定符合救助之對象。

（三）救助食米品質規格：應符合白米國家標準二等標準及撥售公糧稻米驗收作業須知等相關規定。

（四）救助標準為每人每天 400 公克，依每碗飯約 75 公克換算，超過 5 碗飯，足供消費需求。

1. 天然災害儲備糧：參酌內政部緊急救濟物資儲存作業相關規定，並依規劃儲備點之地理位置及交通易中斷情形，申請安全存量。

2. 社會救助糧：依實際需求天數計算。但每次申請天數不得超過 3 個月。

三 . 作業程序

（一）天然災害儲備糧：包括申請、備貨、儲備及結束 4 階段。

1. 申請階段：由直轄市、縣（市）政府於每年 4 月底前，研提糧食救助計畫書向農糧署當地分署申請，並視實際情形隨時增補。另為爭取救災時效，直轄市、縣（市）政府倘於重大災害期間有緊急需求，可採傳真方式向農糧署當地分署申請緊急救災糧，以確保供應災民糧食無虞。

2. 備貨階段：計畫書經農糧署當地分署審查及核定數量後，由分署通知加工廠加工備貨，並運送至當地公糧委託倉庫交接，食米由各直轄市、縣（市）政府自行提運至規劃地點儲備。災害儲備糧分二氧化碳充填之 20 公斤密封包裝及 3 公斤真空包裝等二種規格，前者在包裝良好的情形下，食米品質保存期限可達 1 年以上，後者一般保存期限約 6 個月。

3. 儲備階段：直轄市、縣（市）政府定期檢查食米儲存狀態，若有包裝漏氣情形即轉撥社會救助糧，另於天然災害發生期間使用時應即通報農糧署當地分署使用情形，由農糧署彙報農委會防災中心。

4. 結束階段：直轄市、縣（市）政府於汛期結束後至食米保存期限前 1 個月或次年度申請之儲備糧進儲後，將未使用之儲備糧轉撥社會救助糧，並向農糧署當地分署提送成果報告書。

　　另為落實天然災害儲備糧作業機制，農糧署當地分署於儲備糧進儲期間、災害發生期間及災後不定時派員抽查各鄉鎮市區儲備糧之數量、外觀品質、存放環境、當年推陳及使用情形等，以即時掌握各地儲糧概況。

（二）社會救助糧：包括申請、備貨、配發及結束 4 階段。

1. 申請階段：由直轄市、縣（市）政府於每年 3 月、 6 月、 9 月及 12 月研提糧食救助計畫書向農糧署當地分署申請，每季以一次為限，遇緊急狀況可隨時提出申請。

2. 備貨階段：計畫書經農糧署當地分署審查及核定數量後，由分署通知加工廠加工備貨，並通知直轄市、縣（市）政府於指定地點辦理交接。社會救助糧依各地計畫需求，分 5 公斤、 30 公斤及 50 公斤一般包裝等三種規格。

3. 配發階段：直轄市、縣（市）政府依計畫內容發放食米或烹煮熟食予轄內低收入戶等弱勢民眾，農糧署及當地分署另不定時派員訪查計畫執行情形。

4. 結束階段：計畫辦理結束後 1 個月內，由直轄市、縣（市）政府檢具報告書及食米收訖證明，函送農糧署當地分署備查。

四 . 近 3 年（ 97~99 年）辦理成果

　　本項業務自 97 至 99 年計提撥 1 萬 122 公噸公糧白米供各直轄市、縣（市）政府辦理糧食救助（表 1 ），各年度辦理情形如下：

表 1 97-99 年國內糧食救助辦理情形表 單位：公噸白米

年度	社會救助糧	災害儲備糧	緊急救災糧	合計
97 年	5,091	459	－	5,550
98 年	1,610	413	105	2,128
99 年	1,856	588	－	2,444
合計	8,557	1,460	105	10,122

（一）天然災害儲備糧（表 2 ）

1. 97 年：計 16 個地方政府申請 459 公噸存放於 133 個鄉（鎮、市、區），各地於災害期間使用 55 公噸，佔申請量 12% ，餘 404 公噸轉撥社會救助糧推陳。

2. 98 年：計 18 個地方政府申請 413 公噸存放於 129 個鄉（鎮、市、區），各地於災害期間使用 91 公噸，佔申請量 22% ，餘 322 公噸轉撥社會救助糧推陳。另為因應莫拉克颱風緊急救災需求，計提撥 105 公噸緊急救災糧供桃園縣、新竹縣、南投縣、嘉義縣、高雄市（前高雄縣）、屏東縣及台東縣等 7 個地方政府辦理糧食救助。

3. 99 年：計 19 個地方政府申請 588 公噸存放於 140 個鄉（鎮、市、區），各地於災害期間使用 45 公噸，佔申請量 8% ，另轉撥社會救助推陳 214 公噸，餘 329 公噸由各地方政府陸續辦理推陳儲新作業中。

4. 除 98 年莫拉克颱風期間調撥之緊急救災糧 105 公噸外， 97 至 99 年全國各地每年平均申請災害儲備糧 487 公噸，每年災害期間平均使用 64 公噸，佔平均申請量 13% 。

（二）社會救助糧（表 3 ）

1. 97 年計 25 個地方政府申請 5,091 公噸，撥供轄內低收入戶、中低收入老人、獨居老人、經濟弱勢家庭、兒少及身障者等弱勢族群，其中 3,137 公噸係與內政部合作擴大辦理照顧弱勢專案。

2. 98 年計 17 個地方政府申請 1,610 公噸。

3. 99 年計 15 個地方政府申請 1,856 公噸。

4. 除 97 年 3,137 公噸擴大辦理專案外， 97 至 99 年各地常態辦理社會救助平均申請 1,807 公噸。

五 . 結語

　　近來全球暖化、氣候變遷，雪災、乾旱、洪水及反聖嬰等異常現象層出不窮，天然災害愈加頻繁，低收入戶等弱勢族群經濟負擔愈為沉重，為確保弱勢族群基本營養需求，並充裕災害緊急之需，企盼各地方政府妥為運用「國內糧食救助」資源，造福所需國人。

表 2 97-99 年天然災害儲備糧辦理情形表 單位：公噸白米

年別 申請單位	97		98		99
	申請量	災害 使用量	申請量	災害 使用量	申請量	災害 使用量
基隆市政府	－	－	0.16	－	7.54	－
新北市政府 （前台北縣政府）	1.98	－	2.82	－	5.52	－
桃園縣政府	11.16	7.26	11.10 （ 3.10 ）	3.20 （ 3.10 ）	11.12	0.92
新竹市政府	1.00	－	1.00	－	1.00	－
新竹縣政府	20.00	4.90	21.12 （ 5.00 ）	5.46 （ 5.00 ）	22.04	5.66
苗栗縣政府	7.46	0.82	5.68	－	7.68	－
台中市政府	8.82	－	12.12	－	12.00	－
台中市政府 （前台中縣政府）	14.08	0.70	19.88	－	11.70	－
彰化縣政府	－	－	22.36	0.12	4.52	－
南投縣政府	133.08	20.84	106.50 （ 4.00 ）	2.88 （ 4.00 ）	119.66	0.04
雲林縣政府	25.20	－	5.24	0.04	21.36	－
嘉義市政府	－	－	－	－	0.72	－
嘉義縣政府	5.86	0.90	11.02 （ 10.00 ）	3.32 （ 10.00 ）	57.60	0.02
台南市政府 （前台南縣政府）	1.20	－	1.20	0.24	2.60	－
高雄市政府 （前高雄縣政府）	31.70	7.30	30.38 （ 18.00 ）	23.60 （ 18.00 ）	60.30	3.02
屏東縣政府	92.56	7.20	54.95 （ 48.75 ）	39.14 （ 48.75 ）	124.78	34.88
宜蘭縣政府	46.26	5.00	40.56	0.06	40.26	－
花蓮縣政府	22.48	0.16	22.40	0.04	23.00	0.62
台東縣政府	35.74	－	44.34 （ 15.70 ）	12.90 （ 15.70 ）	54.64	－
合計	458.58	55.08	412.83 （ 104.55 ）	91.00 （ 104.55 ）	588.04	45.16

備註： 98 年括弧內數字係緊急救災糧（莫拉克颱風）申請量。

表 3 97-99 年社會救助糧辦理情形表 單位：公噸白米

年別 申請單位	97	98	99
基隆市政府	190.310	10.000	23.685
新北市政府 （前台北縣政府）	833.566	343.380	662.925
台北市政府	390.512	47.470	84.785
桃園縣政府	531.889	5.400	42.200
新竹市政府	42.000	－	－
新竹縣政府	54.975	－	－
苗栗縣政府	124.205	35.635	76.370
金門縣政府	7.440	－	－
連江縣政府	3.040	－	－
台中市政府	127.780	－	－
台中市政府 （前台中縣政府）	220.990	163.975	84.860
彰化縣政府	240.880	255.285	206.125
南投縣政府	137.210	96.170	116.130
雲林縣政府	226.400	171.645	164.645
嘉義市政府	53.500	－	－
嘉義縣政府	147.830	－	－
台南市政府	123.385	1.710	－
台南市政府 （前台南縣政府）	187.390	72.510	11.090
高雄市政府	370.680	11.010	42.570
高雄市政府 （前高雄縣政府）	395.570	278.745	327.090
屏東縣政府	289.310	62.000	1.950
澎湖縣政府	33.000	－	－
宜蘭縣政府	111.325	2.860	2.500
花蓮縣政府	136.970	6.800	－
台東縣政府	110.800	45.265	9.300
合計	5,090.957	1,609.860	1,856.225