農糧署 謝廉一．王鎬杰．林美瑄

壹 . 前言

　　台灣 農產品一向存在當期作的價格會影響下期作之農民生產意願，當供需決定價格，價格引導生產時，農業生產活動即出現周期性波動，進而陷入經濟學之「蛛網理論」困局， 導致價格呈現巨幅波動，影響農民生計。現行農產品一旦發生產銷失衡情形，多由中央政府規劃與執行產銷調節措施，常導致有產地直轄市、縣（市）政府（以下稱縣市政府）未主動積極採行處理措施，影響處理成效，有必要以加強地方權責，由中央與地方分工合作，共同紓解決產銷問題，提升效率。鑒此，農糧署於 99 年 7 月邀集各縣市政府，研商農產品產銷失衡中央與地方業務分工原則，並於 9 月全國農業行政首長座談會中提案討論通過辦理。上開分工原則如表 1 。

貳 . 跨區性及地區性作物之區分

　　針對易發生產銷失衡之作物，依種植面積分布情形，區分為跨區性作物及地區性作物兩類，當作物之主產區超過二縣市以上，且各縣市種植面積均未超過全國 50% 者，如香蕉、柳橙、鳳梨等，列為跨區性作物（表 2 ），該等作物發生產銷失衡，需進行產銷調節處理時，由農糧署統籌，縣市政府辦理；當作物之主產區在單一縣市種植面積超過全國 50 ％以上者，如洋蔥、大蒜、檸檬等，則列為地區性作物（表 3 ），該等作物發生產銷失衡，需進行產銷調節處理時，則由該主產縣市政府邀集相關縣市政府規劃產銷調節措施因應。上開作物品項及區域性之認定，依每年種植面積變動情形逐年檢討修正。

參 . 建立農產品產銷預測及監控機制

　　為規劃農產品生產，農糧署每年就各項作物之生產量、進出口量及市場消費需求等，訂定總體生產目標，並邀集縣市政府規劃各縣市之生產目標。農糧署每月另依作物種植及產期，針對重要蔬果等進行生產預測，預測品項時間如表 4 及表 5 。當預測產量較生產目標超出 10% 時，農糧署即發布超產訊息，並開始進行生產監控，按月持續追蹤，以密切掌握生產訊息，農產品產銷失衡處理流程如圖 1 。

肆 . 即時召開預警會議，啟動產銷調節措施

　　當發佈超產訊息後，農糧署持續依據生產預測資料、農產品價格查報資料、產地及批發市場監控價格，經綜合研判，有產銷失衡之虞時，將依跨區性及地區性作物之區別，由各主政單位研擬各項產銷因應措施並召開產銷預警會議。屬跨區性作物，由農糧署規劃及召開產銷預警會議，產地縣市政府依據農糧署規劃產銷調節因應措施，提送需求辦理；屬地區性作物，由各該項作物主產縣市政府規劃及召開產銷預警會議，並得邀集相關縣市政府共同會商各項產銷調節因應措施。

　　上開產銷調節因應措施如表 6 ，包括先期預防措施如宣導減產、產期調節等；或於收穫後視產品特性辦理外銷調節、展售促銷、收購、加工、冷藏及收購供製有機肥等。縮減大宗蔬菜供給量以耕鋤為主，果樹則以廢園、轉作及品種更新（淘汰不具競爭力品種並種植有潛力之新興品種）為主，開發新市場新產品等為輔。

伍 . 推動案例

一 . 跨區性作物處理案例， 99 年 7 月文旦柚產銷預警

（一）農糧署於文旦柚生育中後期依產地動態預估當年期產量將減產，惟因是年白露與中秋節僅距 14 天，依民間消費習性研判，產地價格恐有走跌之虞。

（二）農糧署於同年 8 月 25 日依「農產品產銷失衡中央與地方政府業務分工原則」召開產銷調節預警會議，採取具體措施：

1. 請各主產區縣市政府與相關單位加強辦理促銷、加工、共同運銷、外銷，穩定產銷。

2. 為展現文旦柚為國人中秋節之應景水果，同時展現文旦柚多樣化利用成果，於節慶前宣導各產區文旦柚特色以刺激消費，另於 9 月 9 日假農委會辦理文旦柚記者會一場次。

二 . 地區性作物處理案例

（一） 100 年 1 月份新竹縣海梨柑產銷預警

1. 100 年 1 月海梨柑價格批發市場交易行情顯示，進入當月下旬以低於監控價格每公斤 9.4 元以下，農糧署研判恐有失衡之虞，爰函請主產地新竹縣政府召開產銷預警會議。

2. 該府於 100 年 1 月 27 日邀請苗栗縣政府召開產銷預警會議，採取具體措施：

（ 1 ）建請供應國軍副食、監所團膳及學生營養午餐等單位，將新竹縣海梨柑供應納入。

（ 2 ）請峨眉鄉農會舉辦「柑橘的故鄉」活動辦理促銷；另由縣農會於台北希望廣場活動規劃新竹縣海梨柑促銷攤位。

（ 3 ）請桃園區農業改良場協助輔導農民提升桶柑、椪柑及茂谷柑儲藏技術，以管控品質。

（二） 100 年 1 月份雲林縣結球白菜產銷預警

1. 鑒於歷年結球白菜及甘藍等大宗蔬菜進入冬季裏作期間，極易發生產銷失衡，農糧署自 99 年 9 月份起三度發布甘藍及結球白菜超產警訊，同時監控台北批發交易行情顯示，進入 1 月份價格持續走跌，爰函請主產地雲林縣政府邀集相關縣市政府召開預警會議。

2. 經雲林縣政府於 100 年 2 月 16 日召開結球白菜產銷預警會議，採取具體措施：

（ 1 ）積極推動蔬菜外銷、輔導農民團體冷藏及加工、辦理泡菜教學以增加蔬菜消費需求、致贈弱勢團體蔬菜。

（ 2 ）農糧署為協助地方政府，並於 3 月 1 日起啟動甘藍及結球白菜短期田間耕鋤作有機肥措施，減少市場供應量，穩定蔬菜價格。

（三） 100 年 3 月份雲林縣大蒜產銷預警

1. 本年期 大蒜 因連續寒流間隔不一， 生育狀況良好，預估總產量約 5 萬 6 千公噸，較去年增加 2 成，且大蒜產地價格有走跌趨勢，研判將超出年消費量約 5 千公噸，函請主產地雲林縣政府召開產銷預警會議。

2. 雲林縣政府於 100 年 3 月 18 日召開大蒜產銷預警會議，採取具體措施：

（ 1 ） 補助農民購置大蒜烘乾機。

（ 2 ）加強媒體宣導勿恐慌拋售大蒜。

（ 3 ）請農糧署洽農委會（國際處）協助輔導大蒜外銷 5,000 公噸，以助於帶動產地交易價格。

陸 . 結語

　　中央與地方業務分工政策推動實施前，台灣地區農產品一旦發生產銷失衡，向由中央政府擬定產銷措施以提振消費與產地市場供需平衡，進而追求消費者與農民雙贏局面，導致地方政府習於等候中央政府處理策略，而未能展現因地制宜、主動積極處理之即時效果，，顯示政策機制是有檢討改善空間。

　　本「農產品產銷失衡中央與地方政府業務分工」機制，自 99 年 7 月實施以來，透過中央與地方共同努力，經以上述文旦柚、海梨柑、甘藍等大宗蔬菜及大蒜等運作顯示，已能藉由早期預警，掌握農產品產地動態訊息，中央與地方共同分擔，有效紓緩產銷失衡問題。

表 1 農產品產銷失衡中央與地方政府品項 與權責分工 表

表 2 跨區性作物主產縣市一覽表

表 3 地區性作物主產縣市一覽表

表 4 跨區性作物收穫月份分佈

表 5 地區性作物收穫月份分佈

圖 1 農產品產銷失衡處理流程圖

（請區別藍、紅線條）