100年6月(第228期)
100年第1期作起調整公糧稻穀收購價格每公斤3元
主任委員 陳武雄
壹 . 前言
稻米為我國最重要糧食作物，每年兩期種植水稻面積約 25 萬公頃，年產稻穀近 150 萬公噸。為保障農民收益、供應軍糈民食及調節市場供需，自民國 63 年起即實施稻穀保價收購制度，多年來有效發揮穩定糧價及維護農民收益之功效。
農委會雖於 97 年 1 期作提高各項公糧稻穀收購價格每公斤 2 元，但由於該年起因國際原物料價格上漲，致國內肥料、油、電價格調漲，導致近 3 年（ 97-99 年）每公頃稻作總生產費比 96 年增加約 16,000 元，每公斤稻穀成本約增加 1.5 元，為維護稻農收益，經研議調整方案，報奉行政院核定自 100 年第 1 期作起調整提高各項公糧稻穀收購價格每公斤 3 元。
貳 . 100 年 1 期作起提高公糧稻穀收購價格及制度調整內容
本次提高公糧稻穀收購價格，係鑒於近三年每公頃稻作生產費增加，再考量未來國際製肥原物料與油價持續看漲，以及僱工工資及機械代耕費用可能上漲等因素，作成之決策， 自本（ 100 ）年第 1 期作起，稉稻穀計畫收購每公斤由 23 元調整為 26 元；輔導收購由 20 元調整為 23 元；餘糧收購由 18.6 元調整為 21.6 元。秈、圓糯、長糯稻穀收購價格則較稉稻穀每公斤各減 1 元。
另為方便農民繳穀及計算價款，將每公頃收購數量予以整數化，計畫收購第 1 期作由 1,920 公斤調整為 2,000 公斤 、第 2 期作由 1,440 公斤調整為 1,500 公斤；輔導收購維持第 1 期作 1,200 公斤 、第 2 期作 800 公斤；餘糧收購第 1 期作維持 3,000 公斤、第 2 期作由 2,360 公斤調整為 2,400 公斤；合計收購第 1 期作 6,200 公斤 、第 2 期作 4,700 公斤。
同時，本次特別將國人偏好的糯稻穀納入公糧收購範圍，擴大收購之種類，也擴大照顧農民，年節並有國產糯米可供調節，以穩定糯米市場價格， 收購價格則比照秈稻穀（附圖 1 ）。
參 . 調整方案之相關影響分析
一 . 增加農民收益之效果
依過去調整公糧價格實施經驗，調高收購價格每公斤 3 元，將引導糧商向農民購穀價格同幅度上漲，以國內全年稻穀總生產量 150 萬公噸估計，預期可增加農民種稻總體收益 45 億元，以每公頃稻作產量約 11 公噸計，預估農民實際收益增加 3.3 萬元。
二 . 每年財政支出增加 6 億元
近 3 年（ 97-99 年）政府收購公糧稻穀約 20 萬公噸，政府每年支出收購價款約 44 億元，本次提高公糧收購價格每公斤 3 元，財政支出增加約 6 億元，每年政府收購稻穀金額總共約 50 億元。
三 . 消費者每人每日增加支出 0.6 元
稻穀每公斤增加 3 元，白米成本每公斤將增加約 4.5 元。以國人每人每年平均白米消費量 48 公斤計算，平均每日增加支出約 0.6 元。
四 . 稻米補貼金額達 35 億元
WTO 杜哈新回合談判仍在進行中，依談判草案，我國稻米 AMS （ Aggregate Measurement of Support ）約束上限為 50.6 億元。本調整方案實施後，估計稻米補貼金額 AMS 為 35 億元，尚在 AMS 約束上限內。
肆 . 選擇社會效益最大、影響最小之時機發佈提高公糧收購價格
農委會於 4 月底發布調整公糧稻穀收購價格，原因是此時國內民間稻米庫存數量最少（附圖 2 ），糧食業者以調整後新價格銷售食米之期間最短，對消費者影響也最小。另外，本（ 100 ）年第 1 期高屏地區新穀於 5 月中旬即將進入盛收期，且糧食業者常於高屏地區稻作成熟後期，以包田或買青方式，向農民預購稻穀，農民收割之新穀全數得以新價出售獲利。
此外，本次提高收購價格每公斤 3 元及增加收購糯穀，必須辦理公告，並讓原未申報種稻的農民辦理補申報以繳售公糧，必須於農民新穀收割前宣布調整方案，以避免影響農民權益。
伍 . 稻米市場價格變化分析及因應方法
由於每年 3 至 5 月為稻米生產青黃不接期，民間稻米庫存較少，且本年 1 期作因寒冬延後收穫，業者有預期漲價心理，自 4 月 26 日宣佈提高公糧收購價格迄 5 月上旬，稻穀價格漲幅約 14% ，而白米零售價格漲幅則約 5% ，尚相對平穩。
為防範現有糧食業者有庫存而惜售情形，農委會自 5 月 2 日起陸續公告並釋出三批次主食用米，累計銷售 3,698 公噸，以調節市場供需並穩定價格。同時為保障消費者權益，主動協調各地檢署稽查公糧庫存，並配合公平交易委員會查察是否有囤積居奇或哄抬稻米價格情事，以防範不法。隨著政府釋出公糧及 1 期新穀陸續收穫上市，自 5 月中旬起市場稻米價格逐漸回穩。
陸 . 結語
民以食為天，農業是維繫國人生命所必需，糧食安全問題攸關國家安全，農委會除致力於我國農業發展，並且關心農民的權益。本次適時調整公糧收購制度，正是基於農委會長期對農業的體察，聽見農民的聲音，也是貫徹總統照顧農民的指示。不過為防止部分糧食業者非法調漲白米價格獲取暴利，農委會將持續監控市場價格，確保農民能獲得收購價格提高的實質利益，民眾亦不致遭受糧商哄抬價格的損害，以落實政府的美意。