企劃處 林文傑

一 . 前言

　　　 2010 年 10 月 1 日日本菅直人首相在公開演講的場合表示，希望在 2011 年 6 月底前日本能完成是否加入 TPP （ Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement 跨太平洋戰略經濟夥伴協定，一般簡稱 TPP ）的政策決議，而使之前未曾受到重視的議題，頓時成為日本各界關注的焦點。後因日本發生 311 地震，迫使日本當局以解決復甦相關事宜列為優先辦理政務，以致於與此相關的問題暫時陷入停擺狀況；不過有許多官方或民間團體則利用此空檔，以自行研究或委託調查的方式，針對加入 TPP 相關事宜進行深入研析，以期未來能對日本當局提供妥適建言。其中有關日本全國農協委託學者專家所進行的研究結果，因其內容頗具參考價值，故將其要點摘錄如下，供國內相關人士卓參。

二 . 日本農協等強烈反對日本加入 TPP 的主要理由

　　日本全國農協為充分瞭解日本加入 TPP 對日本農業可能產生的影響，特別委託學者專家以各種立場研析，其主要結果如下：

（一） 楠本修先生以亞細亞人口、開發協會常務理事身分，從糧食及環境的觀點，研析日本如果參加 TPP 可能產生的主要影響為：

1. 如果日本參加 TPP ，僅就稻米來說，因日本國產稻米生產成本較國際生產成本高出甚多，在 TPP 主張零關稅且得自由進出口的壓力下，日本每年最少需要進口 700 萬公噸以上的稻米。

2. 目前亞洲人口約 42 億，其中約有 60% （ 25 億人以上）是以稻米為主食，如果日本參加 TPP 的話，將迫使 25 億人口中之 10% ，陷入缺乏糧食（稻米）的困境。換句話說，亞洲的飢餓人口將暴增至 2.5 億人（約日本人口的 2 倍）。

3. 依日本農林水產省估算，如果日本參加 TPP 的話，日本的糧食自給率將由現今（ 2009 年）的 40% ，於 10 年內驟降至 13% ，且糧食運輸所需的費用將呈暴增趨勢。如果以二氧化碳排放量估算，將增加 1,290 萬公噸，約占 2009 年日本溫室效應二氧化碳排放總量 12.9 億公噸的 1% 。

（二） 鈴木宣弘（東京大學教授）以日本內閣總理府（相當於我國的行政　　院）的計算方式，針對日本參加 TPP 及 FTA （自由貿易協定）進行比較，其主要結果為：

1. 就日本整體經濟來說，日本如果加入 TPP ，則每年 GDP 的增加率約為 0.5% ；如果與南韓訂定 FTA 或（東協＋ 3 ）的 FTA ，其 GDP 的成長率均較前者為高。

2. 如果日本參加 TPP ，農林水產省預估日本稻米的產量將比現今產量減少 90% ，小麥及砂糖則幾乎需要 100% 進口。尤其是日本總理府及工商業以「如果日本農產品進口增加的話，在日本國產品與進口品間存有相當大的品質差異性的情況下，日本國內農產品的產量似乎不會減產」為假設前題所提的預估，似乎是不切實際的幻想。

3. 在日本主張加入 TPP 的相關人士認為「日本只要以農戶別所得補貼方式進行補貼」，則對日本農業的發展不會產生不良的影響。但實際上希望以增加環境稅、消費稅等稅收方式，供做日本農家所得補貼的財源，似屬空談。

（三） 山田吉彥教授以日本屬海洋型國家的立場，評估日本加入 TPP 的主要影響為：

1. 日本有許多島嶼（包括珊瑚礁在內，日本約有 6 千個島嶼），如果日本加入 TPP ，將迫使許多島嶼居民賴以維生的農業陷入困境，進而使渠等的聚落生活機能蕩然無存；亦即，日本無人居住的島嶼數量將呈暴增現象，為日本的國土保安帶來相當嚴重的威脅。更值得關注的是，日本為達到維護國土安全，國防預算將呈暴增趨勢，進而使世界各國對日本是否再度朝向軍事強權化發展產生重大疑慮，為世界和平帶來重大衝擊。

2. 目前世界各國均相當重視海洋資源的維護及發展，如果日本加入 TPP ，除了促使日本的「島嶼無居民化」現象越來越明顯，及與當前的國際潮流背道而馳外，日本在長期的經濟發展方面，是否有能力購買符合日本國民健康需求糧食的疑慮，值得關注。

（四） 山浦康明（日本消費者連盟事務局長）從消費者的立場，說明日本加入 TPP 後可能遭遇到的困境，其要點為：

1. 如果日本加入 TPP ，不但糧食進口量值將大幅度成長，且日本糧食品質安全方面的掌控難度亦將大幅度提升；尤其是美國在 2008 年 9 月加入 TPP 後，除了希望美國所盛產的農產品能順利拓展外銷，更希望 TPP 會員國彼此間能降低農藥、食品添加物等的檢驗基準，進而使日本國民糧食安全防護陷入危境。

2. 目前進行 TPP 協商的會員國，有新加坡、紐西蘭、智利、汶萊、澳洲、秘魯、越南、馬來西亞及美國等 9 個國家，如果日本也打算參加的話，將使會員國增為 10 個國家。此 10 個國家合計的 GDP 中，美國獨占 74% ，日本為 22% ，其餘 8 國僅占 4% 。換句話說，近幾年來日本與美國等國洽談 FTA ，已使未來的日本農業面臨相當嚴重的挑戰；如果日本一旦加入 TPP ，在 TPP 主張「會員國彼此間的貿易均為零關稅」的壓力下，日本的農業將步入「滅絕」的慘境，且日本國民的飲食安全門戶將呈現「開門揖盜」的險境。

三 . 日本各界對於是否加入 TPP 的主要反映

（一） 日本官方方面

1. 日本的經濟產業省（相當於我國的經濟部）從國際貿易等經濟活動的立場評估，日本如果不參加 TPP ，每年可能損失 10.5 兆日 圓 ，如果加入則可以增加 3.5 兆日 圓 ；在日本經濟團體連合會（日本一般簡稱「經團連」，類似我國的「工商聯合會」）等民間組織大力支持下，主張答應美國的邀請，積極參與 TPP 相關事宜。

2. 農林水產省從提高糧食自給率、確保飲食安全及維護生態環境的立場評估，如果日本加入 TPP ，將使日本每年損失 7.9 兆日 圓 ，並且喪失 340 萬個工作機會。此外，農林水產省預估加入 TPP 十年後，日本的糧食自給率僅剩 13% 。更值得關注的是，農林水產省負有確保日本國民日常飲食安全的行政責任；在 TPP 主張降低農藥檢測標準、放寬食品添加物殘留等條件的壓力下，將無法善盡應盡責任，進而使日本國民的飲食安全相關事宜陷入恐慌的深淵。

（二） 大眾傳播媒體方面

　　自菅直人首相表示日本有參加 TPP 的意願後，日本的各種大眾傳播媒體紛紛報導相關訊息，並請各界學者專家提出建言，其中具代表性的主要反映為：

1. 日本產經新聞：於 2011 年 1 月曾就美國邀請日本參加 TPP 相關事宜表示，美國積極邀請日本加入 TPP 的主要目的有二：其一是，美國歐巴馬總統為了競選連任，希望能實現「美國貿易 5 年倍增」的理想目標，進而達到降低美國國內失業率等政策目標。其二是，美國因為無法加入「東協 10+3 」或「東協 10+6 」，不但喪失在亞洲地區經貿競爭的優勢，且在亞洲地區的各種影響力亦將勢微，進而無法牽制中國大陸的興起。尤其是，迄至 2015 年止亞洲經貿的成長率，較世界平均高出甚多的情況下，美國不得不拉攏日本及借助日本在亞洲的影響力，以免被邊緣化。

2. 日本農業新聞：除了積極報導日本的農林水產省、農協等單位反對參加 TPP 相關訊息外，更透過問卷調查等方式，彙集日本農業界、消費者連盟等的意見，及鼓吹日本加入 TPP 可能帶來的危機；其中最值得關注的論述是，如果日本加入 TPP ，一般民眾可能無法感受到經濟繁榮的喜悅，但肯定直接感受到日本進口糧食越多，日本國民日常飲食生活的安全保障越低。

四 . 結語

　　迄至 2011 年 8 月止，日本有許多的民眾，把日本參加 TPP 比喻為「第三次開國」（日本第一次開國是美國黑船事件，而後引發明治維新；第二次開國為二次大戰日本被迫無條件投降），且日本前首相鳩山由紀夫為首的農業派系執政黨國會議員，及最大的在野黨（自民黨）等均積極反對日本加入 TPP 的情況下，日本是否加入 TPP 的動向值得觀察。