畜牧處 施佳宏

壹 . 前言

　　依農業發展條例第 58 條所定政府應舉辦農業保險，我國雖迄未制定農業保險法，惟經濟部前於 65 年 6 月 21 日即依法訂定發布「家畜保險辦法」（以下簡稱本辦法）在案，並分別於 69 年 8 月 27 日及 72 年 11 月 26 日修正。隨後因家畜保險業務移撥至行政院農業委員會（以下簡稱本會），並為家畜保險之中央主管機關，復於 74 年 1 月 11 日、 78 年 3 月 18 日及 89 年 11 月 30 日三次修正。

　　考量本辦法業十餘年未經檢討修正，部分條文已不合時宜或不敷現行業務推展所需，本會爰於 98 年 10 月 15 日、同年 12 月 22 日及 99 年 1 月 12 日邀集相關機關及團體代表召開會議討論，獲致修法共識。 99 年 9 月 7 日依行政程序法第 151 條第 2 項準用第 154 條第 1 項規定，完成預告修正「家畜保險辦法」，復經本會 100 年 7 月 22 日法規委員會第 488 次委員會議及同年 8 月 4 日主管會報決議修正通過，於 100 年 9 月 8 日以農牧字第 1000041202 號令修正發布實施。

貳 . 重點說明

　　本辦法全部條文 22 條，除第 1 條（訂定依據）及第 22 條（施行日）未修正外，此 次計修正 20 條；茲將修正之各條文及其主要內容，臚列說明如次：

一 . 增訂家畜保險及家畜保險契約之定義。 （條文第 2 條）

參照保險法第 1 條之規定，增訂家畜保險及家畜保險契約之定義。（第 1 項及第 2 項）

二 . 增訂家畜、被保險家畜、保險人、要保人、 被保險人 、運輸期間、再保險等之定義 。（條文第 3 條）

（一）增訂本辦法之家畜為畜牧法第 3 條第 1 款所稱之家畜。（第 1 款）

（二）現行家畜保險僅核定牛、豬兩種家畜，爰增訂被保險家畜為畜牧法所稱之家畜且經中央主管機關公告為保險標的物者。（第 2 款）

（三）參照保險法第 2 條規定，增訂保險人之定義。其所稱「農會」指農會法第 6 條第 1 項所定各級農會；「農業合作社」指農業發展條例第 3 條第 7 款所定農民團體中之農業合作社。（第 3 款）

（四）參照保險法第 3 條規定，增訂要保人之定義。（第 4 款）

（五）參照保險法第 4 條規定，增訂 被保險人 之定義。（第 5 款）

（六）修正運輸死亡保險之運輸期間。（第 6 款）

（七）參照保險法第 39 條之規定，增訂再保險之定義。（第 7 款）

三 . 修正 家畜保險類別及保險事故之範圍。（ 條文 第 4 條）

（一）修正死亡保險之事故範圍。除 刪除「車禍」、增列「其他意外傷害」之規定外，並將淘汰死亡之保險事故，明確列入保險金給付範圍 。（第 1 項第 1 款）

（二）修正運輸死亡保險之事故範圍 。 （第 1 項第 2 款及第 2 項）

四 . 修正 要保人之投保規定。 （條文第 5 條）

修正 要保人 為 農會或農業合作社 之會員或社員之投保規定，及向 鄰近保險人投保之 但書規定 。（第 1 項第 1 款）

增訂 要保人非 農會會員或農業合作社 社員之家畜飼養戶 之投保 規定，及向 鄰近保險人投保之 但書規定 。 （第 1 項第 2 款）

增訂要保人與被保險人非同一人之例外情形。（第 2 項）

五 . 修正 保險人或再保險人停止辦理家畜保險業務之規定。（條文第 6 條）

家畜保險業務停辦之規定，修正為保險人或再保險人應先訂定業務移轉方案，經會（社）員（代表）大會通過後，檢附該方案並敘明具體理由報直轄市或縣（市）主管機關核轉中央主管機關核定。

六 . 修正保險人及再保險人之單位層級及契約生效之規定。（條文第 7 條）

（一） 參照農會法修正草案關於成立全國農會及縣（市）改制直轄市關於農會層級之相關規定，修正 家畜保險保險人及再保險人之承再保單位層級 。（第 1 項）

（二）修正 再保險契約與原保險契約同時生效之規定。（第 2 項）

（三）增訂 省（市）或縣（市）轄區無鄉（鎮、市、區）農會或農業合作社時，該省（市）或縣（市）之農會或農業合作社，亦得為保險人 。（第 3 項）

（四）參照農會法修正草案之修法進程，增訂省農會之再保險人業務，應於全國農會設立時，併入全國農會辦理。（第 4 項）

七 . 修 正 保險人與再保險人責任額度及比率之分配基準。 （條文第 8 條）

（一）修 正 農會及農業合作社之 保險人與再保險人責任額度及比率之分配基準 。（第 1 項至第 3 項）

（二）增訂中央主管機關得依第 7 條第 3 項之規定，按 個別險種及實際情況 調整 責任額度及比率 。（第 4 項）

八 . 修正 保險人不予承保之規定。（條文第 9 條）

修正保險人不予承保之各款規定，並增訂 中央主管機關專案列入承保事由之但書規定。

九 . 修正 保險人不負給付保險金責任之規定。（條文第 10 條）

修正保險人不負給付保險金責任之各款規定；並增訂被保險人未經保險人之書面同意，遷移至家畜保險契約所載飼養場以外之場所者，保險人不負給付責任。

十 . 修正家畜保險契約之保險期間。 （條文第 11 條）

（一）修正 死亡保險契約之保險期間，豬為 6 個月，其他家畜為 1 年。（第 1 項）

（二）增訂運輸死亡保險契約之保險期間為 1 年。（第 2 項）

（三） 修正保險契約期間屆滿得續保及被保險家畜所有權移轉時家畜保險契約終止之規定；並增訂 保險人就契約終止後已收取保險費返還之規定 。 （第 3 項）

（四）增訂中央主管機關於必要時， 得依個別險種實際情況，公告調整 家畜保險契約之保險期間。（第 4 項）

十一 . 修正家畜保險契約為定值契約及保險事故之認定與給付規定。 （條文第 12 條）

（一） 參照保險法第 50 條及第 73 條之規定，修正 家畜保險契約以定值約定為之 。（第 1 項及第 2 項）

（二）修正 保險事故之認定與給付規定，須經保險人指派獸醫人員或承辦保險業務人員查驗後，依家畜保險契約之約定給付保險金。（ 第 3 項 ）

十二 . 修正 保險金給付之扣除規定。（條文第 13 條）

保險人就保險金給付之扣除規定， 修正為 應扣除被保險家畜因淘汰販售所得之價款或政府依法撲殺所給予之補償金。

十三 . 修正 家畜保險之補助來源。（條文第 14 條）

家畜保險之補助機關或單位，修正為主管機關、農會及農業合作社就辦理家畜保險所需管理費用及保險費，得編列預算補助之。

十四 . 修 正 保險人或再保險人之損失 補助基準及損失率計算方式。 （條文第 15 條）

（一）修正損失 補助基準 ，保險人或再保險人於同一年度內個別險種之損失率達 85% 以上者，得向主管機關申請專案補助 。（第 1 項）

（二）修正 損失率計算方式，依個別險種及保險人、再保險人之責任額度及比率，分別依理賠金額除以滿期保險費計算之。（ 第 2 項 ）

十五 . 修正 保險人及再保險人設置獸醫人員之規定 。 （條文第 16 條）

家畜保險設置獸醫人員之規定，修正為保險人、再保險人應 設 置獸醫人員或指定特約獸醫師，或請當地直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市、區）公所獸醫人員協助之。

十六 . 修正 家畜保險之保險費率等各項規定 。 （條文第 17 條）

修正家畜保險之保險費率、最低基金額、各種準備金、最高保險金額、保險單條款及再保佣金率等，由中央主管機關規定及每 3 年檢討一次。 （ 第 1 項及第 2 項 ）

十七 . 修正 家畜保險事業資金管理委員會之規定 。 （條文第 18 條）

（一）修正保險人及再保險人辦理家畜保險之基金及各種準備金，應由再保險人成立之家畜保險事業資金管理委員會，專戶管理及運用。（ 第 1 項 ）

（二）增訂保險人及再保險人應將個別險種 給付保險金後所剩結 餘款 ，全數列入前項專戶累計餘絀。 （ 第 2 項 ）

（三）增訂家畜保險事業資金管理委員會應按期召開會議，並將管理及運用情形報請主管機關同意後辦理。（ 第 3 項 ）

十八 . 修正 保險人及再保險人之會計財務制度及檢查規定 。 （條文第 19 條）

（一）修正 會計財務制度，保險人、再保險人應設立獨立會計，記載家畜保險之業務及財務狀況。（第 1 項）

（二） 修正 檢查規定，主管機關得派員檢查家畜保險業務及財務狀況，保險人、再保險人及其相關人員不得規避、妨礙或拒絕之規定。（第 2 項）

十九 . 修正家畜保險業務競賽之獎勵規定。 （條文第 20 條）

修正業務競賽之獎勵規定，主管機關得舉辦業務競賽，對於成績優良或業務推展有特殊貢獻者，予以獎勵。

二十 . 修正保險人及再保險人違規之懲處規定。（條文第 21 條）

修正保險人及再保險人違反本辦法之懲處規定，主管機關得令限期改正、停止當年度之 管理費及保險金 補助，或由中央主管機關停止委託其辦理家畜保險業務。

參 . 結語

家畜保險為我國農業保險中唯一實施之政策性保險，自民國 43 年於屏東縣 5 個鄉農會以保健互助方式試辦， 49 年奉行政院令頒「農會辦理家畜保險管理準則」， 52 年臺灣省政府公布「臺灣省各級農會家畜保險管理規則」並正式開辦，隨後依據「農業發展條例」陸續修訂本辦法及相關法令規定，由政府輔導各級農會辦理。 早期家畜保險包括死亡、運輸傷亡、疾病等多項險種，隨著農業政策調整及參酌農民投保意願，近年推行之家畜保險種類分為死亡保險及運輸死亡保險兩大類，包括乳牛死亡保險、豬隻死亡保險及豬隻運輸死亡保險 3 項險種，尤以豬隻死亡保險自 94 年開辦迄今，納保範圍已順利擴大至全國各直轄市及縣市。

藉由本次修法之公布實施，以及遞序修訂之相關行政規則與作業規定，期使家畜保險業務賡續順利推行，有效分擔畜牧經營風險、防範斃死畜非法流用、強化飼養管理疾病防治，進而降低農民生產成本、確保肉品衛生安全、提高產業競爭力。