企劃處 郭愷珶

壹 . 前言

　　行政院農業委員會為穩定國內農產品產銷，依據「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」及「畜牧法」第 22 條等規定，考量國內農業各產業結構調整方向、市場需求狀況、農產品價格與農民收益及近年進出口數量與國內生產實績，並衡酌未來全球農產品生產、貿易等國際經貿環境之變化趨勢，訂定 101 年度農業生產目標，據以輔導各產業規劃生產，進而達到穩定農產價格，提升農民收益等政策目標。

貳 . 101 年度農業生產目標總說明

茲將農、林、漁、牧各產業之 101 年度生產目標及其變動情形，說明如后：

一 . 農作物類

　　100 年天候變化仍不穩定，夏季受颱風及豪雨所造成之影響雖較少，農作物總產量增加，部分農產品價格略有下跌，但秋季受豪雨影響，部分農作物生長狀況不如預期，影響各類農作物之全年供給狀況。因 100 年部分農作物單位產量創歷年新高，預估 101 年單位產量略減、整體產量將微幅下降。近期國際能源價格漲勢又起，預料將帶動國際糧食穀物價格上漲，宜提早因應。此外，因應國外農產品進口之競爭，推動國內農業生產結構調整，部分競爭力較低之農產品將持續規劃調減種植面積，而產銷穩定且具市場競爭力之產品，規劃適度增加產量並積極拓展外銷。

　　農作物之生產目標方面，考量國際糧食危機及確保國內糧食安全之目標，擬增產進口替代產品， 101 年國內雜糧作物目標產量將略增，為避免國內供需失調， 101 年國內糧食作物目標產量將略減；茶葉為我國外銷主力產品，未來將持續發展優質、安全的高級茶產品以與進口茶區隔，並積極拓展內外銷市場；在水果方面，較具有市場競爭力之鳳梨、番荔枝、葡萄柚、葡萄都有 3% 以上之增產，而香蕉、荔枝、紅龍果、椪柑、文旦柚、柳橙、番石榴、楊桃、李、梨、龍眼及梅則有較大幅度的產量調減；在各花卉品項中，菊花、唐菖蒲等不具競爭力之品項則持平或持續進行產量調節；蔬菜類毛豆 101 年預期增產 15% 以上，洋蔥、蒜頭等有較大幅度的減產，其他蔬菜生產則平穩。

另針對各主要作物之生產概況及生產目標說明如后（詳表 1 ）：

（一）糧食

　　國內稻米生產之規劃係以維持供需平衡為目標，並參酌國內消費需求量及進口量，以訂定每年稻米生產目標。依本會統計室估計， 101 年國內年糙米消費量約為 130.2 萬公噸，出口數量 0.2 萬公噸糙米，扣除國內稻米預定進口數量 14.4 萬公噸糙米， 101 年國內稻米供給量估計需達 116 萬公噸，以維持產銷平衡。惟考量國際糧食危機、優先確保國家糧食安全及提高國內糧食自給目標下，擬提高 101 年國內稻米種植面積至 28 萬公頃，較 100 年增加約 8.76% ，但因 100 年單位產量創歷年新高，預估 101 年單位產量略減， 101 年國內稻米生產目標 133.56 萬公噸，較 100 年略減 1.27% ；總產值約 385 億 5,476 萬元，較 100 年增加 2.08% 。

　　101 年糙米進口量約為 14.4 萬公噸，合計國內糙米總供給量可達 147.9 萬公噸較國內糙米年消費量 130.2 萬公噸，高出 11.79% ，未來應加強推動米穀粉應用及米食消費量，推動以糙米替代小麥消費，不僅可擴大糙米消費量，亦可減輕國際小麥及麵粉價格上漲對國內物價造成的壓力。另為提高國產稻米品質及確保穩定供應，推動「小地主大佃農」政策及稻米產銷專業區，以穩定糧食供應及提升產業競爭力。

（二）雜糧

　　因應國際飼料玉米價格上漲趨勢及考量產業發展需求， 97 年起飼料玉米納入契作獎勵項目，爰國產飼料玉米之生產目標，包括保價收購及獎勵契作面積，並以現行產業狀況評估 101 年生產目標為 7,000 公頃，總產量估計為 38,255 公噸，較 100 年調增 48.93% 。另配合畜牧產業之發展， 98 年起牧草及青刈玉米納入契作獎勵項目，青刈玉米 101 年生產目標為 5,600 公頃，總產量 224,000 公噸，較 100 年調增 1.82% 。

　　甘藷具保健功效且田間栽培容易，市場需求穩定，農民種植意願高，目前產銷雖尚稱平穩，但仍應避免農民過度種植而造成供過於求， 101 年種植面積維持在 10,000 公頃，較 100 年增加 10.6% ；產量估計可達 220,000 公噸，較 100 年增加 14% 。落花生近年國內栽培技術提升，單位面積產量普遍提高， 100 年計畫種植面積為 21,000 公頃，產量估計為 62,580 公噸，分別較 100 年減少 10.01% 及 10.61% ，以維持市場供需平衡。

（三）特用作物

　　配合「精緻農業健康卓越方案」及「強化農產品全球市場深耕計畫」，未來產業發展將以生產優質、安全的高級茶產品並與進口茶作區隔，積極拓展內外銷市場，並發展地區特色茶，加強國際競爭力。預估 101 年種植面積將較 100 年略減 0.68% ，為 14,500 公頃，目標產量約為 17,424 公噸，但在優質、安全的產業發展策略下，估計 101 年茶產業總產值可較 100 年增加 1.95% 。

（四）水果

　　為因應進口水果之競爭， 101 年將持續調節國產水果中較不具市場競爭力之品項，另產銷穩定之果品，將輔導種植品種多樣化，並積極拓展外銷市場，擴大市場廣度及深度，同時實施產期調節，避免產期集中造成產銷失衡。

　　在各類果品中，鳳梨、番荔枝、葡萄柚及葡萄等，預估可分別增產約 4.92-14.1% ；鳳梨、番荔枝、芒果、荔枝、番石榴等具外銷潛力之果品，預期出口量將可分別增加 4-11.42% ，而香蕉、紅龍果、文旦柚、李、梨、龍眼則為減產之果品，預期將分別減產 3.59-8.43% ；梨以內銷為主，為穩定市場供需，調降 100 年產量為 184,000 公噸，較 100 年減少 5.35% ；國產梅評估有產銷失衡之虞， 101 年目標產量縮減為 38,160 公噸，較 100 年減少 2.65% 。

　　香蕉 100 年收穫面積 12,800 公頃，總產量 268,800 公噸，較 99 年減少 6% ，惟嘉義地區生產夏蕉，與其他夏季水果有替代作用，價格低，為穩定產銷，輔導該區生產秋冬蕉及廢園轉作，預計 101 年收穫面積目標為 12,200 公頃，產量目標為 256,200 公噸，較 100 年減少 4.69% 。國內椰子產業不具競爭力，近年輔導廢園調降栽培面積， 101 年種植面積預期將較 100 年調減 0.32% ，產量估計將調減 0.33% 。

　　此外，持續針對國內較不具市場競爭力之柳橙調減種植面積， 101 年種植面積規劃較 100 年調減 1.67% ，產量估計將減少 3.13% ，將輔導鮮果及現榨汁促銷、加工榨汁、冷藏調節等調節措施，以穩定產銷；國產檸檬盛產期常有量多價跌， 101 年生產目標種植面積 1,650 公頃，盛產期間輔導產地農民團體收購加工；國產梅在國內外市場均受到大陸梅低價競爭， 101 年種植面積目標為 5,800 公頃，減少 4.92% ，產量預計減少 2.65% 。

（五）花卉

　　花卉為我國重要外銷農產品，受全球及國內經濟影響花卉消費， 101 年花卉栽培面積較 100 年略減 3.18% ，整體產量略增 0.39% 。國內菊花、唐菖蒲、玫瑰、百合及火鶴花因內外銷拓展不易，產品需求不振致使售價不高， 101 年菊花栽培面積調減 2.99% ，唐菖蒲調減 4.26% ，玫瑰調減 5.56% ，百合調減 9.84% ，火鶴花調減 4.55% 。

　　蘭花類為我國外銷切花重點品項，尤以蝴蝶蘭及文心蘭為主力產品，其產業規模及關鍵技術已具基礎，未來仍將是我國重點研發及生產輔導對象，為配合於 103 年達成「蘭花產值倍增」之政策目標，蝴蝶蘭及文心蘭 101 年栽培面積將分別較 100 年增加 1.38% 及 2% ，產量估計可分別增加 6.82% 及 3.09% ，出口量估計可分別增加 2.79% 及 1.23% 。

（六）蔬菜

　　毛豆、結球萵苣及胡蘿蔔為具有國際競爭力之產品，以提供外銷為主，其中毛豆栽培已全面機械化，將加強推動集團契作，並設置生產專區，以鼓勵增產外銷原料，穩定外銷毛豆產業之發展，種植面積維持約 8,000 公頃，其中契作面積約占生產面積之 70% ；結球萵苣採集團栽培產銷方式，品質穩定，適合拓展外銷市場，未來將加強輔導提升品質，擴大外銷市場， 101 年維持種植面積 500 公頃、產量 15,000 公噸；胡蘿蔔因外銷及內銷市場持續平穩供應， 101 年生產目標之種植面積 2,600 公頃、產量 114,400 公噸，分別較 100 年各增加 4% 。

　　甘藍、結球白菜及花椰菜等大宗蔬菜，冬春季裡作盛產期常有產銷失衡，夏秋颱風豪雨期間則有供應短缺問題。為穩定產銷，業已訂定大宗蔬菜種植登記制度及供苗量預警，請各縣市政府配合控管合理種植面積，以維產銷平衡，甘藍、結球白菜、花椰菜規劃 101 年種植面積及產量均調減。

　　國產洋蔥因產區、產期集中，盛產期銷售壓力大，規劃 101 年種植面積 1,000 公頃，產量估計將減少 29.87% 。另大蒜 101 年種植面積 5,200 公頃，產量估計將減少 31.18% 。

二 . 林產類

　　林業經營以發揮國土保安功能及厚植森林資源為主要目標。 台灣竹林面積約 15 萬公頃，資源豐富且品質優良， 自推動竹產業轉型及開發精緻竹材產品，竹材年砍伐量由 90 年 594 千支，至 99 年增加至 3,261 千支（增加 449% ），產值自 90 年 445.5 萬元，至 98 年 2,674.2 萬元（增加 500% ）。 101 年林業生產目標除竹材之外將依循往年之規劃，維持零成長。 101 年將持續開發竹材創新應用產品，其中開發竹粉肥料應用產品，將技轉廠商量化生產，預計較 100 年增加竹材砍伐量 1% 。（如表 2 ）。

三 . 漁產類

　　100 年遠洋漁業因海盜肆虐及油價上漲等負面因素影響，鮪延繩釣漁業減產非常明顯，致使 100 年整體遠洋漁業產量下滑；但魷魚資源已出現復甦現象，預期 101 年可小幅增產，整體遠洋漁業 101 年目標產量會較 100 年提升。綜合沿近海漁業資源復育工作、漁場競爭以及油價等因素， 101 年目標產量微幅下滑。養殖漁業受到水土資源減少影響， 101 年目標產量微幅下滑。整體而言，預估 101 年漁業生產目標產量增加 7.83% ，產值增加 7.35% 。

針對各類漁業生產概況及目標概況說明如下（詳表 3 ）：

（一）遠洋漁業

　　101 年遠洋漁業整體漁獲量預期將較 100 年增加 14.29% 。單船拖網部分，預估 101 年漁獲量與 100 年持平；圍網管理方面，預計明年度中西太平洋漁業委員會採行措施與本年度相比更嚴格，惟氣候恢復平常，漁獲量應可為比過去 3 年稍低， 100 年因受反聖嬰及管理措施影響，漁獲量降低約 16 萬公噸，預估 101 年漁獲量 18 萬公噸，較 100 年增加 12.5% ；鮪延繩釣因 100 年因海盜肆虐及油價上漲，部分印度洋作業漁船改往其他洋區作業或停止作業， 100 年下半年度油價下跌，加上國際加強打擊海盜，部分在其他洋區作業漁船重回印度洋作業，預估 101 年漁獲量目標值約 19 公噸，較 100 年增加 20.25% ；至於魷釣考量 100 年阿根廷魷漁獲狀況呈回復趨勢，預估 101 年漁獲量為 12 萬公噸，較 100 年增加 33.33% ；秋刀魚火誘網 100 年因受福島核災事件影響，秋刀魚漁季比往年晚 1 個月開始，較 99 年同期減少 9,000 噸，預估 101 年漁獲量 16 萬公噸，較 100 年略增 3.23% 。

（二）近海及沿岸漁業

　　近海漁業因油價上漲、資源減少致作業成本大幅提高，再加上漁場競爭等因素， 101 年漁獲量預估將微降 0.43% 。

　　沿岸漁業雖因油價上漲及氣候異常等因素致作業成本與日俱增，但在政府努力復育漁業資源環境下， 101 年漁獲量預期將維持 100 年水準。

（三）養殖漁業

養殖漁業包括海面養殖以及內陸養殖兩大類，分述如下：

1. 海面養殖漁業 100 年因無重大災損，產量持平，惟少數魚種（如海鱺）因寒害影響導致產量較 99 年產量減少，預估 101 年產量較 100 年微增 1.59% ，其中海鱺預期微增 0.07% ，牡蠣預期微增 1.77% 。寒害後改放養石斑、海水鯛類及紅魽等其他魚種， 101 年生產目標持平。

2. 內陸養殖受全球經濟景氣復甦影響，水產品需求量增加，但受到水土資源減少影響，估計 101 年內陸養殖產量微減 0.69% ；而原本因鰻苗資源減少，整體產值將銳減的情況，也在其他魚種（例如石斑、文蛤、吳郭魚及鱸魚等）養殖業者努力及高魚價影響下，總產值不降反升。鰻魚因鰻苗捕獲量持續下降， 101 年產量 8,680 公噸，較 100 年減少 40% 。吳郭魚、虱目魚因部分鰻魚池改養， 100 年放養量較 99 年略增，估計 101 年產量分別較 100 年增加 1.17% 及持平。石斑魚在政府石斑魚產值倍增計畫鼓勵、開放漁船運搬養殖活魚、開放活魚運搬船直航大陸及兩岸簽訂 ECFA 後，增加業者經營利基，業者養殖意願增加， 101 年產量 14,500 公噸，較 100 年增加 13.28% 。

　　其他養殖產品如烏魚、文蛤、白蝦之產量預估均維持在 100 年之水準；鱸魚、長腳大蝦預估 101 年產量生產目標較 100 年分別增加 12.91% 及 1.37% 。此外，觀賞魚具有全球消費市場、低耗水量、高單價及高單位面積產量等產業特性，為我國具有先進養殖技術與經驗之魚種，政府及業者均極力拓展國際市場， 101 年規劃較 100 年略微增產 2.63% ，出口量估計可提高 81.82% 。

四 . 畜產類

　　考量國際飼料穀物及相關畜產品價格波動， 101 年以維持國內畜禽產品供需平衡為前提，持續推動產業調整，追求產業穩定發展。

各類畜產生產概況及目標概況說明如下（詳表 4 ）：

（一）家畜類

　　100 年估計屠宰豬隻約 853 萬頭，平均售價約每百公斤 7,100 元， 101 年產量估計將略高於 100 年水準，約 870 萬頭，豬價預估維持每百公斤 7,100 元。為達生產目標，將請各縣（市）政府依年度生產計畫輔導所轄產業團體及業者，每月召開毛豬供銷會議，協調供銷量，並加強蒐集國內外產銷資訊，提供業者參考調整產銷。

　　我國羊肉為自由開放進口品項，國產羊肉市場自給率約為 9 至 12% 。預估 101 年經濟景氣恢復，但國產肉羊生產成本仍偏高，考量產銷供需平穩及經營成本效益， 101 年生產目標定為 114,000 頭，增加 14% ，預期售價將較 100 年減少 2.7% ，產值提高 10.9% 。

　　國產牛肉近年來由於國人消費習慣的變遷，傳統溫體牛肉的消費市場逐年衰退，使得自給率下降至 6.4% 至 7% ，加以主要供應來源乳公牛及肥育母牛大幅減少，致使國產肉牛價格將會提高至 92.345 元 / 公斤，為產銷供需穩定，及因應國內市場， 101 年生產目標訂為 31,500 頭，較 100 年微增 0.6% 。未來將建立國產生鮮牛肉分切規格及標準作業，推動 CAS 牛肉之驗證，以與國外產品進行市場區隔，期能擴大市場占有率。

　　牛乳部分，自大陸發生三聚氰胺事件後，國內鮮乳消費量大幅成長，各大乳廠均呈缺乳現象，本（ 100 ）年 10 月鮮乳末端價格調漲 8-12% ，參考過去國內乳牛平均自然成長率，預估 101 年度牛乳產量成長率為 2.9% ，以滿足市場需求， 101 年度牛乳總生產目標訂為 355,000 公噸。未來將持續輔導乳牛產業辦理結構調整，鼓勵酪農落實牛乳生產目標，以充分供應國內市場需求量。

　　國內羊乳市場自給率達 73% ，本會輔導中華民國養羊協會辦理之 GGM 鮮羊乳標章驗證制度，驗證廠商收購生羊乳約占國內羊乳工廠生乳收購量 95% 以上， 101 年預期消費量將微幅成長，惟飼養成本預估仍偏高， 101 年預定羊乳生產目標 17,900 公噸，較 100 年增加 5.29% ，價格則維持平穩，產值增加 5.29% 。

（二）家禽類

　　國產白肉雞近年來供應量有增加之趨勢，考量國際飼料穀物、石油價格仍震盪不穩、進口雞肉對國產雞肉之影響等因素， 101 年生產目標維持 2 億隻，以達供需平衡及穩定價格目標。土雞由於國內人口結構少子化及高齡化，以及外食人口增加等消費習慣改變，土雞整體消費量亦將逐年遞減； 100 年度土雞產量較 99 年有明顯增加，因透過整合契養業者自發性產銷調節，價格仍能維持平穩，預估 101 年土雞生產目標為 1.23 億隻，較 100 年減少 1.6% 。

　　國內鴨肉外銷韓國及其他新興市場之實績已有成長，惟以往主要輸出國日本市場尚未開放，預期近 2 年之鴨肉外銷數量約僅能維持 1,500 公噸左右，另國內鴨隻病毒性肝炎等疾病之疫情亦影響育成率。衡酌生產成本仍高且受疫情影響，以及外銷數量短期內無法增加等因素，茲訂定 101 年肉鴨之總目標產量為 2,880 萬隻，較 100 年增加 1.05% 。

　　為穩定雞蛋供需及反應飼料成本，本會持續推動雞蛋總量管理制度，預估 100 年雞蛋產量可達供需平衡之目標，全年產地價格較 99 年度上揚， 101 年雞蛋仍持續維持減產，目標 64 億枚，較 100 年減少 3.76% 。另鴨蛋無進口產品之壓力，產銷以國內市場為主，加工鴨蛋出口持續穩定成長，訂定 101 年鴨蛋之總目標產量為 4.85 億枚。

參 . 綜合分析及結語

　　依 101 年度農業生產目標估算農業部門整體變動率，如以固定年（ 95 年）價格加權計算， 101 年較 100 年農業生產變動率為 1.10% ，其中農、林、漁、牧各產業變動率分別為 -0.86% 、 0.06% 、 6.29% 及 0.77% 。預計 101 年農業總生產目標微幅成長，其中以漁產類成長幅度較大，主要增產項目為遠洋漁業；農作物類增產項目為雜糧；林產類增產項目為竹；畜產主要增加項目為肉羊、羊乳及牛乳。若以各年名目價格估算， 101 年農業總產值較 100 年成長 2.53% ，其中農、林、漁、牧各產業變動率分別為 0.75% 、 0.15% 、 7.35% 及 1.93% 。 101 年度農林漁牧各產業占農業總產值之比例分別為 40.97% 、 0.01% 、 23.60% 及 35.43% ，相較於 100 年漁產所占比例提高，農作物及畜產則是降低。

　　因應國際農產貿易自由化及區域經濟整合之趨勢，期我國農產品能以優質、安全的特色提升競爭力，穩定國內市場占有率，並擴大外銷市場。對於不具市場競爭力之農產品，將推動產業結構調整措施，而產銷穩定、具有市場競爭力之國產農產品則輔導發展可與國外產品區隔之獨有特色，期能拓展我優質農產品之國內外消費市場，提高農民收益。

表 1 農作物類 100 年生產目標及其變動情形

表 2 林產類 100 年生產目標及其變動情形

表 3 漁產類 100 年生產目標及其變動情形