農糧署 劉紹國

壹 . 前言

　　97 年 2 月間，日本發生中國大陸輸日水餃中毒事件，影響日方向中國大陸進口蔬菜之意願，胡蘿蔔訂單大量轉向我國。當年出口廠商為應日本激增之需求，向農友蒐購胡蘿蔔出口，致遭日方檢出「歐殺松」及「達馬松」農藥殘留達 16 件，不符日本食品衛生法規定，被列為命令檢查品項。究其原因主要係我國農藥使用種類及農藥殘留容許值與日本不同，加以我國胡蘿蔔栽培規模過小，田區作物相複雜，常受鄰田用藥污染所造成。為求改善，農糧署當（ 97 ）年即積極規劃改善措施，於翌（ 98 ）年設置輸日胡蘿蔔外銷專區，建立安全管理體系，確保輸日胡蘿蔔品質與安全，進而向日方爭取我輸日胡蘿蔔以「廠商別」解除命令檢查，維持我胡蘿蔔外銷市場。

貳 . 胡蘿蔔產銷現況

　　95 年至 99 年國內胡蘿蔔之種植面積維持在 2,100-2,700 公頃，產量約 86,000-111,000 公噸，以裡作為主，其次為二期作，裡作主要產區在台南、雲林及彰化縣，二期作以雲林縣、台南縣為主。產期自 11 月至翌年 4 月，以冷藏調節供應半年以上。

　　胡蘿蔔近 5 年平均出口量約 8,675 公噸，大部分為生鮮、冷藏產品，極少量為冷凍，銷往地區以香港及日本為主，其次為加拿大及馬來西亞、新加坡等地區。 98 年胡蘿蔔出口量 7,838 公噸， 99 年增加為 9,426 公噸，增加 20% （表 1 ）， 100 年（ 1 至 11 月）更達 14,480 公噸。近 5 年平均進口量約 1,635 公噸，近 3 年進口量有逐年下降現象， 99 年為 1,038 公噸（表 2 ）， 100 年（ 1 至 11 月）僅為 695 公噸。 95 年至 99 年市場平均價格每公斤維持於 10.6 元至 15.0 元，高於生產成本 3.46-3.59 元，生產者有合理之利潤。

參 . 胡蘿蔔外銷專區之理念與作法

　　為穩定供應符合日本用藥殘留標準之優質胡蘿蔔，農糧署自 98 年開始輔導設置輸日胡蘿蔔外銷專區以大規模面積生產，一致性的管理作業，統一施肥噴藥，嚴格控管農藥殘留，有效控管生產流程，確保輸日胡蘿蔔之安全與優質，作法如次：

一 . 契約生產

　　以農會、合作社場農民團體等為生產主體，與農友契作，並與出口廠商簽訂供貨出口合作意願書，確保在通路順暢貨源無虞下，安心生產，降低風險。

二 . 導入生產履歷

　　參照台灣胡蘿蔔良好農業作業規範（ TGAP ）及日本農藥殘留標準，輔導專區農戶（或代表）按作業規範進行肥培管理作業，將農藥使用等填寫生產履歷紙本記錄，建立條碼追溯系統及農藥抽檢用藥紀錄，出口業者或農民團體等據以至農糧署「外銷農產品生產履歷系統」網站登打並上傳生產資料。

三 . 辦理教育訓練

　　編修印製輸日胡蘿蔔用藥基準宣傳單張及安全管理手冊，針對農友之需求辦理生產履歷資訊化、條碼追溯系統及病蟲害防治與安全用藥教育訓練。提供輸日用藥基準及安全管理措施等宣傳資料，由外銷蔬菜技術服務團加強田間指導，輔導專區農民正確用藥與紀錄。

四 . 加強農藥殘留檢驗

　　分別於採收前 10 日及裝櫃出口前 5 日自出口貨櫃抽樣送檢，通過檢驗者，方得張貼追溯條碼輸銷日本。

1. 第一次檢驗：採收前 10 日由農民團體向行政院農業委員會農業藥物毒物試驗所申請檢驗並通知農糧署轄區分署，以農戶為抽樣單位，依農藥所抽樣方法採樣，同一農戶每一塊田區皆需採樣。

2. 第二次檢驗：清洗包裝後於裝櫃前 5 日，由農民團體向農糧署轄區分署申請，分署依風險管理表評估申請單位之風險情形及抽樣頻率，自貯藏庫依每一預定裝櫃貨品抽樣送檢。檢驗不合格者，該預定裝櫃全部貨品視同不合格處理。

3. 以上樣品檢驗符合日本規定者，由農糧署補助檢驗費每件 2,250 元，降低業者負擔。

肆 . 實施概況與成果

一 . 98 年起輔導 8 個農民團體設置胡蘿蔔外銷專區計 382 公頃，契作農戶 231 人參與生產管理，並輔導 10 處清洗包裝場及 28 家出口業者（含 4 家農民團體）依其意願與各農民團體簽訂外銷合作意願書，自農民團體取得合格貨源輸日。

二 . 輸銷日本數量由 95 年 1,300 公噸，逐年增加， 98 及 99 年維持於 2,000 公噸以上， 100 年 1 月至 11 月更達 4,879 公噸，較 99 年的 2,106 公噸大幅成長 131% 。

三 . 導入生產履歷觀念， 8 個農民團體中已有 5 家取得 TGAP 認證，其中雲林縣東勢鄉果菜生產合作社基於自我品質管理，主動申請 GLOBAL GAP 認證，大幅提升胡蘿蔔的生產品質與形象。

四 . 輸日胡蘿蔔農藥殘留檢驗被日方檢出件數，由 97 年 16 件及 98 年 7 件，減少至今年僅有 1 件，安全基準大幅提升。

五 . 提升品質及安全，吸引日方買家多家超市、超商主動來台洽談進口事宜，除帶動胡蘿蔔的銷日，也提高其他蔬菜如甘藍、青花菜、結球萵苣及洋蔥等之購買意願與訂單。

伍 . 檢討與改進

一 . 99 年專區生產量 14,035 公噸，輸日 1,950 公噸，輸日比率 14% ，計供貨給 9 家出口業者輸日，有 1 件遭日方檢出歐殺松農藥殘留，推測係農友施用歐殺松藥劑於它項農作物後，所用施藥設備未完全清洗或受鄰田污染。將切實檢討並加強教育訓練，以避免再被檢出違規案件。

二 . 國產胡蘿蔔外銷量以香港最多，約占出口量 65% ，惟其出口單價偏低，近 5 年年平均出口值約 875 千美元，為日本 1,541 千美元之 56% ，仍需加強輔導，拓展日本市場，以提高農民收益。

三 . 近年受氣候暖化影響，日本胡蘿蔔產量有降低之趨勢，其進口需求增加，相對於中國大陸的胡蘿蔔，我國以優質安全產品區隔。將持續輔導外銷專區的設立，落實安全體系控管，確保輸日數量穩定成長。

表 1 我國胡蘿蔔近 5 年出口日本及香港情形

表 2. 我國胡蘿蔔近 5 年進口情形

圖說

01 國產胡蘿蔔安全品質，讚！

02 胡蘿蔔專區收穫情形