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農田水利會灌排水路維護計畫執行成果

農水處 鄭友誠

壹 . 前言

  我國加入世界貿易組織( WTO )後,農業生產結構產生變遷,農地利用型態隨之調整,農地休耕、轉作或廢耕之情形日益增加,以致部分區域之灌排水路水流不暢、雜草叢生、渠道淤積,影響農業經營及農業永續發展。

  目前農村勞動人力來源結構,以 45 歲至 64 歲占 70% 最多,平均年齡約 53.8 歲,教育程度以國(初)中以下居多,在就業市場之競爭力較低,又因經濟不景氣,勞動市場需求緊縮與進口稻米之衝擊,使農村失業情形益加嚴重。

  有鑒於農村失業情形嚴重及諸多灌排水路亟需清淤,行政院農業委員會(以下簡稱本會)農田水利處自 92 年 7 月起至 100 年 2 月間共辦理 14 次「改善農田灌排水路功能及農村環境」和「農田水利會灌排水路維護」計畫,累計雇用失業勞工人數達 8,708 人,辦理渠道維護約 3 萬 1 千 6 百餘公里,除可降低失業率與維持灌溉排水路系統之暢通外,同時對於農村生活環境品質提升與水資源有效利用均有正面的幫助。歷次計畫資料及執行成果詳如表 1 及表 2 。

  為有效運用農村失業勞動者之勞動力,協助農田水利會加強灌溉排水系統維護工作,改善農業經營環境,並降低失業率,本會將「農田水利會灌排水路維護計畫」納入 98-100 年之振興經濟新方案-擴大公共建設投資計畫中辦理,期能藉由定常性計畫之執行,提高農田水利會供水服務品質。 100 年度農田水利會灌排水路維護計畫實施期程自 100 年 4 月 1 日至 11 月 30 日止,計畫經費新台幣 119,328 千元,由擴大公共建設投資特別預算支應。

貳 . 工作內容

  台灣省 15 個農田水利會轄區之灌溉排水路總長度約 6 萬 9 千餘公里(灌溉水路 4 萬 6 千公里、排水水路 2 萬 3 千公里),灌溉排水工程直接受益耕地面積共 37.8 萬公頃,農田水利會所轄灌溉耕地,因有灌溉排水保障,可依計畫選定作物種類及種植期,屬台灣農業生產力最高之地區,為確保糧食安全之重要農業生產地,有良好的灌溉排水環境,有助於農產品產量及品質提升。

  農田水利會為公法人,以秉承政府推行農田水利事業為宗旨。依據農田水利會組織章程規定,農田水利會事業區域內,小給水路、小排水路以上之灌溉系統由農田水利會負責掌管;小給水路、小排水路以下之灌溉系統,因水利會區域遼闊,水源有限,為有效分配灌溉用水,維持灌溉用水秩序暨維護、修補與管理小給水路、小排水路等事務,則由水利小組之會員自行組成互助性之組織,以出工(自行擔負水利小組分配灌溉用水暨水路維修等工作)或出資方式自行處理。然而,受社會風氣轉變與農村人力老化之影響,對於農民應自行維護管理之小給水路、小排水路以下之灌溉系統,普遍有疏於維護之情形。

  計畫工作內容,係僱用在地之失業勞工,於各農田水利會灌區內,對於通水功能較差之灌溉排水路辦理雜草清理及渠底淤泥浚渫,以維護灌溉排水系統之暢通, 100 年度預計可辦理長度 3,992 公里。清理長度雖僅占灌排水路總長度之 5.8% ,但可使各農田水利會轄區 6 萬餘公里灌溉排水路保持整體系統之暢通。此外,所辦理之工作亦包括農田水利設施及渠道綠美化之維護工作,以改善農田水利會轄區內農業經營及提升農村生活環境品質。

參 . 執行方式

  計畫執行方式,由本會彙整核定,人員進用方式則由各農田水利會〈宜蘭、北基、石門、新竹、苗栗、台中、南投、彰化、雲林、嘉南、屏東、台東、花蓮〉依政府採購法規定及本會所訂評選條件,於政府採購網站及水利會所屬各工作站門首公告,同時將相關資訊公告於本會全球資訊網「促進就業資訊專區」、農田水利會網站,並將相關資訊傳送就近之公立就業服務中心或登錄全國 e-job 網站,擇優辦理人員甄選與進用。薪資計算方式為按日計酬,每日工資 900 元計,每人每月工作天以 22 天計,平均每人每月工資 1.98 萬元。受雇人員由農田水利會組成工作班(基於工作安全,每班至少 3 人以上),輔以工作機具,在農田水利會工作人員指揮下,針對急需辦理雜草清理及渠底淤泥浚渫之水路路段,進行雜草清理及淤泥浚渫工作。農田水利會對於清除後之雜草及淤泥,須妥善處理,避免影響環境衛生。農田水利會對計畫辦理工作之情形及績效,應拍照存證(包括施工前、施工中、施工後之對照),並作成果統計(包括工作地點及數量)。

肆 . 計畫監督考核機制

  計畫執行階段,農田水利會管理組人員應每一個月實地訪查各據點一次以上,並按月彙總各據點訪查次數與查核作業統計。本會農田水利處每月至少辦理 1 次實地督導查證,每週電話督導 1 次;現場督導重點為: 1. 工作人員之工作項目及配置地點是否與核定計畫相符。 2. 是否確實簽到退。 3. 出勤紀錄表是否由專責人員管理。 4. 有無怠工行為。 5. 每日正常工時是否足 8 小時。 6. 工作日誌是否詳實填造。 7. 每月工資是否於 10 日前發放等項。此外為確實掌握執行進度,農田水利會每半個月將上工人數及工作執行成果提報本會,並對計畫辦理工作之情形及績效,拍照存證(包括施工前、施工中、施工後之對照)(如圖 1, 圖 2 ),依渠道維護、雜草清除與淤泥清除等 3 項分別作成果統計。

伍 . 執行成果

  100 年度本計畫核定人數 650 人,累計實際錄用人數達 750 人,提供失業人口之短期就業機會,有效疏解失業家庭生計壓力,同時對於社經環境之穩定,效益甚大。總計各農田水利會辦理渠道維護總長度為 3,856 公里(含維護渠道段相關農田水利設施之維護及環境整理)、雜草清除 5,672,726 平方公尺、灌排水路淤泥清除土方量 217,257 立方公尺,有助於農業經營及農村生活環境之改善、水資源之有效管理與利用、減少雨季淹水災害損失,並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基礎之水土資源通路。各農田水利會之執行成果詳如表 3 。

陸 . 結語

  本計畫對於各農田水利會灌溉排水路功能之維護,有相當大之助益,藉由計畫提供之人力,可將一般機具無法到達之田間中小水路灌溉系統,以人工方式浚渫與清除雜草,除可維持灌溉排水路之暢通,提高灌溉用水之輸送效率,減少雨季淹水災害損失與美化農村環境景觀;此外,亦提供農村短期就業機會,降低農村失業率,對於亟需工作的失業勞工家庭,可解經濟上燃眉之急。

  本計畫工作內容以勞動服務為主,協助弱勢者培養工作自信心,重建失業者人生新希望,進用人員無需具備特殊專長,只要有心重新進入職場之失業勞工,均能勝任。同時於計畫結束後,對於工作績效優良、態度良好者,各農田水利會於辦理年度灌排水路雜草清除與渠道浚渫時,將優先詢問該等人員之工作意願,提供在地者短期就業機會。

表 1 92 年 7 月 -100 年 2 月改善農田灌排水路功能及農村環境計畫基本資料表

表1 92年7月-100年2月改善農田灌排水路功能及農村環境計畫基本資料表

表 2 92 年 7 月 -100 年 2 月改善農田灌排水路功能及農村環境計畫執行成果統計表

表2 92年7月-100年2月改善農田灌排水路功能及農村環境計畫執行成果統計表

表 3 100 年度各農田水利會改善農業經營環境之執行成果統計

表3 100年度各農田水利會改善農業經營環境之執行成果統計

 

(施工前)

(施工前)

(施工中)

(施工中)

(施工後)

(施工後)

圖 1 嘉南農田水利會計畫執行情形-馬稠後中排一

(施工前)

(施工前)

(施工中)

(施工中)

(施工後)

(施工後)

圖 2 花蓮農田水利會計畫執行情形-花蓮縣富里鄉秋林圳幹線

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