林務局 李桃生

一 . 繁華過往、世外桃源－三大林場的開發

　　台灣的森林經營，阿里山為嗃矢；太平山在日人手中經營了 31 年，我政府為之永續生產了 37 年；八仙山則始於 1914 年終於 1964 年。三大林場奠定了國家發展的基礎，隨後各林區的林產事業次第開展資源利用，挹注國庫。

（ 一 ） 阿里山林場

　　1903 年日政府訂定阿里山森林開發的各項計畫，首要工作為造鐵路，以嘉義北門為起始站，最後登上阿里山、以沼平為終點，海拔落差為 2,185 公尺，鋪設軌道 71.9 公里、穿越 55 座隧道、行經 114 座橋梁，在獨立山繞道三圈、在屏遮那 Z 行 4 次，工程艱險。森林鐵路乃台灣重要的文化資產，為我國申請世界遺產的重要項目。

　　1912 年起，日人在阿里山伐木 33 年，面積約為 9,773 公頃，伐採立木蓄積約為 3,469,930 立方公尺，造材材積約為 2,066,105 立方公尺，主要為柳杉、扁柏、紅檜等。至 1945 年，阿里山事業區的天然貴重木材，已採伐殆盡，光復後出材量更逐年遞減； 1 963 年，伐木停止，以其日出、雲海、晚霞、神木、鐵路的景緻為珍貴五奇，轉型為知名之森林遊樂區。

（ 二 ） 八仙山林場

　　以其高度近約八千台尺 （ 2,424 公尺 ） ，乃取諧音而命名為「八仙山」；發展初期運用大甲溪，以水運輸方式運送木材，但受限於水流於豐枯期差異甚大，遂改以鐵道、平地軌道、山地軌道、架空索道為之，其複雜的伐木運材系統，是為台灣伐木事業的一大特色，惟直營作業結束後，索道及森林鐵路拆除，但在八仙山森林遊樂區仍可見鐵路或轉運作業道之遺跡，緬懷而發思幽古之情。

（ 三 ） 太平山林場

　　1915 年，日人為期國運昌隆，並讚美這極富希望的山頭，改以「太平」命名。初期伐木、集材、運材等作業，都由人力運作， 1921 年以土場做為起點興建運材鐵道，完成土場至羅東之鐵道 （ 一般稱為平地鐵道 ） ，取代原來溪運的方式；現今太平山著名之蹦蹦車則是改建自森林鐵道之茂興線，總計日據時期太平山事業地之軌道運輸系統共 68.01 公里。

　　太平山的檜木以台灣扁柏居多，材質優良，號稱五百年不腐不朽，現今日本神社或廟宇的梁柱大多來自台灣檜木。 1945 年後，政府沿襲日治時期的生產方式，至 1979 年為止。

　　三大林場，以林木採伐為主要事業，帶動周邊相關產業之發展，嘉義市、羅東鎮及台中市豐原區，均因木材而興盛。尤值一提者，為林業人員子弟之教育，林場內均設有國民小學，阿里山更設有國中，其他必要之生活設施，亦算充足。

（ 四 ） 林產處分綜觀

　　國有林產物處分方式，在日治時期，採官營、公開標賣或特賣方式；特賣制度沿用至 1952 年 2 月廢止，改採自由競爭之公開招標制度，以及林務局直營方式生產。 1963 年 6 月阿里山工作站開始辦理結束伐木業務，至 1984 年 12 月 31 日 竹東林區觀霧工作站生產最後一批木材後，宣告終結。

　　依據森林法第 14 條之規定，各林區均應擬具所經管之事業區經營計畫，層報中央主管機關核定後實施，年度採伐計畫則由各林區依事業區經營計畫組隊現勘後擬定，不能超越各該作業級容許年伐量，採伐地點應合理分配各事業區，凡林地陡峻、土壤淺薄、復育造林困難地區，均不得列入，以維國土保安。採伐跡地必須依森林法第 21 條規定立即施以造林，以符保續作業之原則。

　　台灣所產木材，依樹種分，針葉樹以扁柏、紅檜、鐵杉、雲杉、松類、柳杉、杉木為主；闊葉樹則以烏心石、樟樹、楠木、柯椎、櫧木及造林之相思樹為主。

二 . 綠林樹海、生生不息－森林培育

（ 一 ） 育種、育苗

　　台灣林木引種的工作始自清朝，最具成效者，首為防風樹種木麻黃，日人亦先後引進生長快速之木賊葉木麻黃及銀木麻黃植於海岸；其次，先民以竹類易生長且可永續採伐利用，遂引進麻竹、莿竹、孟宗竹、桂竹及綠竹；柳杉源自日本之吉野杉，生長快速、材質優良，確能短期內於伐木跡地恢復植生覆蓋，如再經縝密之疏伐作業，於柳杉林下種植檜木及本土闊葉樹種，則可育成複層林，各林區均有成功之例。

（ 二 ） 造林

　　現有造林地面積達 29 萬餘公頃，以紅檜、扁柏、香杉、柳杉、肖楠、松類、台灣櫸、樟樹、光蠟樹、相思樹，以及竹類等為主；公私有林造林則包括杉木、楓香、樟樹、琉球松、相思樹、泡桐、油桐、桉樹、竹類及木麻黃等。

　　台灣主要造林方式，多以苗木栽植，採巢植造林、二列造林、帶狀造林等方式為主。有鑑於造林地多為面積小且分布零星，爰規劃造林中心區之經營方式，藉集中管理、合理經營之集約造林，重視中後期撫育作業，並以營造複層林之方式為之，以提高樹種之岐異度並增進林木之質量。

　　1970 年代初期改施行天然更新，分為下種造林、萌芽更新及竹林天然更新等，杉木及相思樹多採萌芽更新之矮林作業，竹林天然造林乃利用竹類地下莖之自然蔓延，而檜木、台灣二葉松亦有天然下種更新成功之案例。

（ 三 ） 林相變更與改良

　　1954 年至 1956 年間所實施的第一次森林資源調查報告顯示，林地每公頃蓄積低於 100 立方公尺者有 44 萬餘公頃， 1965 年 1 月至 1976 年 12 月，在聯合國世界糧農組織之計畫下，推行林相變更的工作計 12 年，提供了 652,557 人的就業機會，共變更林相 38,723 公頃，將原有樹種不佳或立木生長不良之林相，變為另一完全不同形相、不同品質之新林相。

　　林相改良 （ Timber Stand Imporvement ） 則是在促成原有林分之品質改良，淘汰在原有林相中之不良立木及不良樹種，以促進優良立木之良好發育，以擇伐方法去蕪存菁提高林分品質，順應自然法則，至 1983 至 1987 年間施作面積達 4,048 公頃 。

（ 四 ） 澎湖造林

　　為克服造林困難，採用容器及穴植管育苗，以維根系完整；利用機械整地，翻鬆土壤硬盤挖深植穴，填加客土及施用基肥，以改良土壤；以初春降雨季節為造林適期，以提高存活率；設置防風籬及防風支柱，保護幼齡造林木；選擇抗鹽、耐旱、耐風之造林樹種。至 2011 年止已完成澎湖地區造林 1,998 公頃 。

（ 五 ） 崩塌地復育造林

　　乃針對有保全對象或對公共設施有影響，近村落、道路，優先治理復育，待自然刷坡完成後，即結合造林、治山工程，融入生態及地景保育觀念復育造林。自九二一震災迄 2011 年底，已完成 4,646 公頃 崩塌地復育。

（ 六 ） 海岸林造林

　　現有海岸造林面積約 1 萬公頃 ，第一線之造林樹種以木麻黃為主，再混植黃槿、草海桐、白水木等，第二、三線內陸地區，則選用鄉土樹種施行生態造林，以營造複層林相兼顧防風及景觀效益。自 2001 年起至 2011 年為止已完成海岸造林 817 公頃 。

（ 七 ） 獎勵造林

　　1997 年至 2004 年底止新植造林總計造林 38,899 公頃，造林獎勵金為 20 年每公頃 53 萬元； 2004 年 1 月 20 日 獎勵金由 20 年每公頃 53 萬元調整至 20 年每公頃 60 萬元，截至 2011 年底，已造林 2,005 公頃。

（ 八 ） 綠色造林

　　為因應我國加入 WTO 後，國內農業產業結構調整，輔導農民造林， 2001 至 2007 年間，完成在平原私有地、公家機關及學校等營造 11,017 公頃 之綠林；截至 2011 年底已完成新植造林面積達 19,505 公頃 。 2008 年選定 3 處各超過 1,000 公頃 之造林地，蛻變為具休憩、景觀效益的平地森林園區，將是台灣 3 處珍貴的綠寶石。

三 . 盱衡時勢、淬鍊蛻變－林業政策之遞嬗

　　日人在台 50 年之林業施政，確以開發利用為重心；台灣光復初期林業政策之重點在於保護森林、恢復林相，以林養林、採伐林木出售以籌措養林， 1958 年訂定台灣林業政策及經營方針，基本原則為：台灣林業應依保續經營之原則，為全體國民謀取永恆之福利，注重森林保安之功能，保持水土、減少旱澇，捍止風沙以保護農工業生產，調節氣候，美化環境，以增進國民康樂，並發揮森林生產之功能，永續供應國民所需之木材及其他林產品，發展森林工商業，增加國民就業機會，促進社會繁榮。

　　1975 年 6 月行政院通過台灣林業經營改革新方案三原則，林業之管理經營，應以國土保安之長遠利益為目標，不宜以開發森林為財源；為加強水土保持工作，保安林區域範圍應予以擴大，減少森林採伐；國有林地應儘量由林務局妥善經營，停止放租放領。

　　1985 年 12 月 13 日 全盤修正「森林法」全文 58 條，將林業經營改革方案最重要之原則入法。

　　1991 年 7 月 1 日 修訂、 10 月 18 日 再予修正為「台灣森林經營管理方案」，揭示森林之公益功能及經濟效用，並以永續作業原則，將林地分級分別發展森林之經濟、保安、遊樂等功能。

　　從 1999 年 9 月 21 日 南投集集大地震以後，林業政策完全以保育為主，更以生物多樣性保育為主軸。

　　從 2010 年起，由於氣候變遷加劇，政府採取下列之調適策略：強化林地管理，避免不當開發造成林地損失；環境敏感地區限制林木採伐，並研議予以合理補償；繼續推行綠色造林，擴大獎勵範圍；強化森林健康及降低脆弱性，確保森林永續經營；保存及利用林木遺傳資源，提升育林及管理技術，營造永續木材生產之健康優質森林。

四 . 魅力山林、寓教於樂－森林育樂之發展

　　1958 年，台灣省政府積極發展森林遊樂事業， 1963 年合歡山森林遊樂區率先成立，迄今已有 22 處森林遊樂區，均有其特色，每年入園人數逾 300 萬人次，提供國人知性與感性之遊憩體驗。另依據步道之自然人文資源或景觀美質並整合各景觀據點，將全國步道系統規劃為 14 個國家步道系統及 14 個區域步道系統，串聯全島旅遊區及景觀據點，進而全面推展生態旅遊。　　

　　此外，為保存獨特的林業文化與歷史，自 2004 年起分別設置為羅東林業文化園區、林田山林業文化園區及東勢林業文化園區；復於 2007 年配合行政院核定之「嘉義火車站附近地區都市更新案」，劃設「阿里山林業村暨檜意森活村」。

五 . 綠色寶庫、生命奇蹟－保安林與自然保護區

（ 一 ） 保安林之地位

　　保安林與一般森林不同之處，乃是它對於特定地區或環境負有特殊任務與目標，發揮水源涵養、防止砂、土崩壞、防風、定砂、美化環境與衛生保健等各種森林保安功能，以達到國土保安目的之重要森林。台灣地區保安林發軔於日據時期，自 1907 年正式公告打狗山 （ 高雄壽山 ） 一帶山林為水源涵養及土砂捍止保安林起，共計編入保安林面積 37 萬餘公頃。光復後，從「林業施政方針」、 1975 年「台灣林業經營改革方案」、 1990 年「台灣森林經營管理方案」之中，俱見對森林保安效用的重視；森林法第 24 條亦明定保安林之管理經營，不論所有權屬，均以社會公益為主要目標，除已無存置必要者外，不能解除，且授權農委會訂定「保安林解除審核標準」以為遵循。迄今，保安林編入面積達 467,012 公頃 ，計有 11 種類別，其中以水源涵養及土砂捍止保安林為主。

（ 二 ） 自然保護區之規劃設置

　　1965 年，政府邀請美國自然資源保育專家來台考察後，倡議立法並成立機構執行自然保育事項。 1970 年，林務局與林試所合作選定自然保護區系統，包括各種主要生育地之主要或獨特之自然生態體系，至 1972 年已勘定 26 處預定地，其中 12 處為母樹林， 1974 年，首設以保護雉科鳥類之出雲山自然保護區。

　　1982 年 5 月 26 日 制定文化資產保存法，將人類歷史文化之背景、區域、環境及珍貴稀有動植物，納入保護以充實國民生活，自然保留區於焉開展，為最嚴格的保護區類型，禁止改變或破壞其原有自然狀態，自 1986 年迄今已陸續公告 21 處自然保留區。

　　1989 年 6 月 23 日 制定野生動物保育法，野生動物重要棲息環境開始劃設公告，以保護野生動物生存之自然環境，如有特別保護必要者，則劃定為野生動物保護區，並訂定保育計畫，公告管制騷擾、獵捕、宰殺野生動物，採集或砍伐植物、污染或破壞環境之行為，迄 2011 年止，共公告 35 處野生動物重要棲息環境及設置「櫻花鉤吻鮭野生動物保護區」等 17 處野生動物保護區。

　　2000 年間，林務局為活化野生動物重要棲息環境的功能，使台灣山區生態能形成一連續保育軸線，將各類型保護區組建「中央山脈保育軸」，串連成長約 300 公里而不中斷的綠色廊道，總面積 633,244 公頃，完整保育台灣核心生態系統。

　　2004 年 1 月 20 日 增訂森林法第 17 條之 1 ，明定「為維護森林生態環境，保存生物多樣性，森林區域內，得設置自然保護區」，另為管制人員及交通工具入出， 2005 年續訂定自然保護區設置管理辦法， 2006 年即篩選雪霸、甲仙四德化石、十八羅漢山、海岸山脈台東蘇鐵、關山台灣海棗及大武台灣油杉等 6 處，設為自然保護區。

　　綜上，依管理之密度，設置為自然保留區、自然保護區、國家公園、野生動物保護區及野生動物重要棲息環境者，總計 86 處，面積已達 1,089,235 公頃 （ 陸域： 685,823 公頃 、海域： 403 ,413 公頃 ） ，占台灣陸域面積之 18.95% 。

六 . 展望

　　回首來時路，百年林業，其實是千秋志業，台灣森林之多功能價值早已為全體國民所共享，吾人懍於職責之重大，自應落實森林生態系經營，培育及永續利用森林資源；推動符合生態及保安需求之森林復育，打造森林為國土保育的最佳鎧甲；發展森林生態旅遊及自然教育，提供休憩及環境教育場域；建構自然保護區系統，保護棲地環境，維護生物多樣性。用寶貴的森林資源，守護台灣，世世代代傳衍！

圖說

01 森林鐵路依偎在阿里山區已近一百個年頭，從載運木材到遊客，看盡林業的風華歲月。

02 經過林相變更後的林地，不僅林木通直，更增加了木材的蓄積量。

03 將平地造林的成果規劃三處平地森林園區，提供國人不一樣的遊憩體驗。（陳敏明攝）