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101年4月(第238期)

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推動國產芻料作物契作之成果


畜牧處 呂禮佳

一 . 前言

  國產芻料於夏冬兩季供應顯著不平衡,加上天氣變化頻仍,芻料品質不穩定,所以國內草食動物飼養業者或農民習於利用進口芻料餵飼動物。自 96 年起,國際能源價格漲多跌少,世界各地大量將牧草農地轉種黃豆或玉米等生質能源作物,致芻料市場呈現量減價漲之趨勢,復加上國際航運價格水漲船高、極端氣候屢屢造成主要牧草生產國歉收等因素,進口牧草價格持續攀高,以往價格已是一般國產乾草 1.2~2 倍,價差更形拉大,以致墊高國內草食動物及其相關產品的成本,擠壓業者獲利。

  由資料顯示,芻料作物能吸收 CO 2 進行光合作用,利於將有機碳蓄積於土壤中,在世界各國擬將碳交易列為未來經貿往來的考量項下,芻料作物之在地生產將更被重視。行政院農業委員會(以下簡稱農委會)為提高芻料自給率、適度活化農地及兼顧國產芻料產銷平衡原則下, 獎勵農民契作種植牧草及青割玉米 ,以替代進口草料,改善相關業者之經營結構、降低其生產成本及提高其經營效益。

二 . 國內芻料生產及利用情況

  國內草食動物之生產成本中,向以飼料成本為最大支出項目,約占總生產成本之 40~75 ﹪,其中芻料成本約占 35~50 ﹪。過去引種、選拔及推廣結果,種植生產之主要牧草品種包括禾本科及豆科,各有多年生及 1 年生二大類。禾本科如盤固草、狼尾草、尼羅草、青割玉米、蘇丹草等;豆科如苜蓿草、埃及三葉草等。前述牧草種植面積較多之種類,則以盤固草、狼尾草、尼羅草及青割玉米等為主。由近 5 年統計資料顯示, 99 年國內草食動物在養數量為 36 萬 9 千餘頭,芻料總需求量約 47 萬餘公噸(如表 1 ),其中國產芻料供應量為 27 萬 2 千餘公噸,約占 57% ,進口芻料 20 萬 7 千餘公噸,約占 43 ﹪(如表 2 ),餘為其他農作副產物。

表 1 草食動物芻料年需求量

表1 草食動物芻料年需求量

表 2 進口芻料統計表

表2 進口芻料統計表

  預估於 10 年後,國內芻料總需求量仍維持 45 至 47 萬公噸之水準,惟為配合降低草食動物生產成本,農委會將規劃提高國產芻料供應量至 30 萬公噸,約占 67% ,進口芻料則降低至 15 萬公噸,約占 33 ﹪,故國產芻料生產面積及產量,實有極大的拓展空間。

三 . 獎勵契作牧草及青割玉米作業規範及成果

  98 年以前,農委會於「水旱田輪作休耕計畫」項下,雖階段性定有輪作牧草獎勵金,惟當時以鼓勵休耕為目標,故該計畫內之休耕綠肥作物給付較多,誘使部分牧草地轉種綠肥作物,國內農民種植牧草或青割玉米等芻料作物的意願不高,致芻料種植面積及產量有逐年減少之情形。自 98 年起,該會 訂定「 獎勵契作牧草及青割玉米作業規範 」,以獎勵農民契作種植牧草及青割玉米,將 83 年至 92 年期間任何一年中之當期作種稻或種植保價收購雜糧或契約蔗作或參加「稻米生產及稻田轉作計畫」轉作休耕有案之農地,均納入申辦契作獎勵對象,並 依下列方式辦理:

(一)辦理方式

1. 農民:農民檢具與農會或草食動物飼養戶簽定之契作合約書,申報契作獎勵金。契作所需文件、作物種類及對象,說明如次:

( 1 )農民申辦契作獎勵,需檢附與其契作農會或草食動物飼養戶之有效設立證明文件影本,並附該契作農會或草食動物飼養戶簽立之契作合約書及規定之申報資料,以供相關單位查核之證明。

( 2 )作物種類:適用本作業規範作物種類為 狼尾草、盤固草、青割玉米、尼羅草、百慕達草、蘇丹草、苜蓿及其他經該會畜產試驗所評估其主要用途係屬供芻料用之作物。另於 99 年度及 100 年度分別增列芻料用高粱及燕麥作物。

( 3 )草食動物飼養戶:依畜牧法規定領有「畜牧場登記證書」或「畜禽飼養登記證」之畜牧場或畜禽飼養場,且登記飼養動物種類為乳牛、肉牛、乳羊、肉羊、鹿或肉鵝等草食動物。另上開草食動物飼養戶於自有耕地種植適用本作業規範作物供自行餵飼使用,檢具其「畜牧場登記證書」或「畜禽飼養登記證」文件,得申請契作獎勵。

( 4 )農民如飼養乳牛、肉牛、乳羊、肉羊或鹿等草食動物未達畜牧場登記之規模,於其自有耕地種植適用本作業規範作物供餵飼其飼養草食動物,農民檢具供自行使用與不得要求政府機關協助處理產銷事宜之切結證明文件,並經鄉鎮公所確認有飼養事實及屬其自有耕地,得申請契作獎勵。

2. 「小地主大佃農」政策之牧草作物類大佃農:牧草類大佃農檢具合於「小地主大佃農」政策規定大佃農資格之證明文件及農地租賃契約書影本,亦得申報契作獎勵。

(二)銷售事宜

1. 契作生產之作物全數由契作單位依合約使用或銷售,契作單位及大佃農必須自行辦理產銷事宜,不得要求政府機關協助處理。

2. 銷售價格:為保障農民之收益,青割玉米鮮草之契約收購價格,扣除採收及運送費用,不得低於每公斤 1.2 元。另其他牧草作物部分,依契作作物種類、乾草、鮮草或青貯草之契約價格辦理收購銷售。

(三)獎勵標準:合於規定予以核發契作獎勵金每期作每公頃 35,000 元。

  本獎勵措施執行 3 年餘,確使國內牧草及青割玉米種植面積由辦理前之 4,587 公頃,逐年增加為 98 年牧草及青割玉米種植面積為 4,913 公頃, 99 年種植面積 5,497 公頃,實際增加比例約 19.8% , 100 年種植面積持續增加已逾 5,704 公頃。另積極配合推動「小地主大佃農」政策,輔導專業農民及農民團體大面積長期承租農地種植牧草及青割玉米,協助擴大農場經營規模及活化休耕農地,並納入 契作獎勵對象 ,至 99 年底擴大經營農地面積 538 公頃,實際增加供應青割玉米鮮草量 3 萬公噸、狼尾草鮮草量 1 萬 5,700 公噸及盤固草乾草 1,754 公噸,減少進口牧草量 1 萬 800 公噸,節省外匯支出高達新臺幣 1 億 800 萬元;截至 100 年底擴大經營農地面積已累積達 705 公頃,減少進口牧草數量更形增加,對國內草食動物產業助益至鉅。

四 . 結語

  穩定供應優質國產芻料,並建立使用農民對國產芻料之信心,是長期推展國內牧草產業之唯一途徑。藉由配合該會「水旱田利用調整後續計畫」執行 獎勵契作牧草及青割玉米工作 ,已初步有效引導休耕農地回復耕作、增加國內芻料供應及減少進口牧草之需求政策調整目標。未來,將持續「小地主大佃農」政策之推動,以保障地主權益及獎勵草農之策略及作法,並搭配加速選育新品種禾本科及豆科牧草、加強輔導地區性或酪農產銷班芻料自給供應體系、協助個別農戶改善芻料品質及建立牧草品質分級標準,以及改善芻料及青割玉米的調製、儲運、利用與農作副產物調製青貯料,提高國產芻料自給率。

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