漁業署 許進隆

壹 . 前言

　　漁業是一種傳統又辛苦的產業，而臺灣漁業在 2010 年總產量約 117 萬公噸，總產值約新臺幣 925 億元，另外，以 2009 年 FAO 統計資料顯示，臺灣為全球漁業產量第 24 大國家。但漁業的價值不僅在於經濟面的產值貢獻，尚有多種層面的價值意義，從糧食安全而言，漁業生產的漁產品供應臺灣 2,300 萬國民的動物性蛋白質來源；從社會面而言，漁業除了從業人數約 33 萬人外，並帶動周邊產業就業人口；從外交面而言，臺灣的漁業實力，讓我們得以參與國際漁業組織，並藉由漁業外交拓展臺灣的國際視野及能見度。

　　臺灣漁業發展近百年來轉變非常大，如早期的海洋漁業是以簡易竹筏、石滬或牽罟等方式捕魚，經由科技的提升，目前遠洋漁船已配有先進的漁航及漁撈設備，航跡遍及各大洋，圍網漁船船上甚至還備有直升機協尋漁場。又早期的養殖漁業，主要以粗放式養殖虱目魚、草魚等少數魚種，在試驗單位及漁民不斷研究下，養殖技術突飛猛進，現今臺灣養殖種類已朝多樣化及高經濟發展，並且朝向能與環境和諧共存的海水養殖為主 。

　　臺灣以漁業為主題的歷史紀錄片，目前尚付之闕如，適逢建國一百年，本會漁業署特別委託光啟社製作本紀錄片，陳述漁業一百年來發展的足跡，並保留珍貴的漁業歷史畫面。

貳 . 勇渡藍海－兩段漁業發展的故事

　　為了讓民眾親近觀賞，本紀錄片內容架構主要以虛擬的漁村小人物故事情節，介紹「臺灣海洋漁業」及「臺灣養殖漁業」，透過鏡頭，讓我們一窺漁民如何面對挑戰、力拼突破，展現不凡的智慧與創新，打造遍及世界三大洋的遠洋船隊及擁用高技術的養殖王國。

一 . 臺灣海洋漁業

（一） 1895-1945 年，日治時期，敲開近代漁業大門

　　在日治時期前，臺灣漁民以半漁半農的生活模式，在漁汛以簡易木船或竹筏捕魚，使用的漁具漁法，包含罟、罾網、石滬 … 等。日治時期，著手漁業調查，引進新漁業技術，影響日後臺灣漁業發展。

（二） 1945-1960 年，百廢待興，積極增產漁業

　　二次世界大戰期間，漁船及漁港受到嚴重破壞，全臺僅剩 600 多艘小型漁筏及舢舨。政府從 1950 年代著手進行四年一期的經濟建設計畫，初期以沿近海漁業為主，進行整修漁港等漁業建設，並開始實施「漁船放領」政策。 1955 年政府實施「建造 350 噸級鋼殼漁船發展遠洋鮪釣漁業計畫」，開始朝向遠洋發展。

（三） 1960-1990 年，由近海到遠洋，開拓海洋漁業版圖

　　回顧臺灣遠洋漁業，早期以拖網為主，自 1965 年後轉為鮪釣與拖網並重，在 1970 年代初期有大型魷釣業的加入，以及超低溫鮪釣漁業快速成長， 1980 年代發展大型鰹鮪圍網漁業，使臺灣遠洋漁業呈現更為多元化的發展。

（四） 1990 年至今，轉型求變，邁向漁業管理大國

　　由於國際漁業組織相關規範愈趨嚴格，政府於 1990 年代禁止大型流刺網在公海作業、實施海上檢查員制度， 2002 年並實施海上觀察員制度。另外，透過積極參與漁業相關國際組織，除爭取漁獲配額外，也成功拓展漁業外交。

　　隨著全世界保育觀念興起，政府與民間團體積極進行海洋資源管理，除對特定產業加強管理外，並透過投放人工魚礁及魚苗放流，建構多樣化生態環境。另外，部分漁鄉逐漸朝向觀光休閒漁業發展，提供民眾休閒環境。

二 . 臺灣養殖漁業

（一） 1950-1980 年，突破瓶頸，養殖技術奠定根基

　　在光復後，隨著國民政府來臺，人口大量增加，政府積極推動養殖漁業，許多水產品如牡蠣、虱目魚、吳郭魚等，成為早期農漁村重要的蛋白質來源，在政府、水產試驗單位、以及漁民通力合作下，養殖技術逐漸突破瓶頸，產量也大幅提升。如 1963 年人工繁殖草、鰱魚成功，奠定臺灣人工繁殖技術； 1970 年代深水式牡蠣養殖試驗成功，開始改以深水延繩式或浮筏式養殖；被稱為臺灣家魚的虱目魚，在 1983 年達成「完全養殖」，並發展為「深水式養殖」，提高養殖密度及產量； 1950 年代主要養殖魚種之一的吳郭魚，經過不斷改良品種，不僅培育出「尼羅紅魚」，並發展出單性養殖。

（二） 1980-1990 年，從內需到外銷，揚名世界的養殖奇蹟

　　隨著臺灣經濟起飛，國人對水產品需求大幅度增加，也帶動養殖漁業蓬勃發展，不僅肩負國人動物性蛋白質的來源，高品質的水產品更大量外銷，賺取外匯，在此階段，由於蝦苗養殖技術突破、配合飼料供應穩定、及政府積極輔導，草蝦養殖由粗放發展為集約式養殖，產量大量提升，而有草蝦王國的美名。 1987 年臺灣養殖漁業產量突破 30 萬公噸，產值逾新臺幣 352 億元，也因此打拼出外銷世界的養殖奇蹟， 1993 年鰻魚外銷金額曾高達 6.2 億美元。

（三） 1990-2000 年，從淡水至海水，養殖漁業輔導轉型

　　面對草蝦大規模病變等種種挑戰， 1990 年起政府開始推動「養殖業輔導方案」，並著手推廣對環境影響較低的海水魚養殖及海上箱網養殖； 1995 年核定地層下陷防治方案，地下水用水量，由 1991 年的 24 億立方公尺，下降至 2010 年的 8.5 億立方公尺，逐漸朝向合理運用水土資源的臺灣養殖漁業，也邁向新的時代。

（四） 2000 年至今，重視水產品質，邁向精緻養殖漁業

　　近年來，世界各國對於水產品衛生安全品質要求愈來愈高，並訂定嚴格的標準，不斷與時並進的臺灣養殖漁業，也透過嚴格的品質控管，提供消費者更安全、高品質的養殖水產品。為了使養殖漁業走向更精緻發展，政府於 2009 年推動「精緻農業健康卓越方案」，將石斑魚及觀賞魚列入重點推廣項目，以增加國際競爭力，並與環境和諧共存，逐步朝向高品質及精緻化的目標邁進。

參 . 製作後記

　　「勇渡藍海」，一部記錄臺灣漁業發展一百年的紀錄片終於完成了，而筆者很榮幸能參與本紀錄片的製作。記得光啟社製作團隊剛承製本紀錄片時，為了如何呈現曾傷透腦筋，因為臺灣漁業大致分為沿近海漁業、遠洋漁業及養殖漁業，而各產業有各自的發展脈絡與歷史，同時還有與漁民息息相關的漁村生活及宗教信仰等面向，近百年來錯綜複雜的發展面貌，要以 48 分鐘影片呈現，實在是一件艱難的任務。

　　籌劃初期，為了讓製作團隊更深入瞭解漁業發展過程，除蒐集漁業發展資料提供製作團隊外，也請漁業廣播電臺提供曾訪問過的漁業重要人物錄音檔，並在各單位協助下，陪同製作團隊拜訪相關產業團體代表、漁業耆老等重要人士，藉由人物訪談發掘出各產業在各階段重要事蹟與故事。記得當石前組長聖龍生動的口述 1980 年代草蝦養殖的興盛與衰退時，筆者特別有感觸，憶起當年因為草蝦的興盛，先父賣掉澎湖七美的漁船，租下高雄旗津的繁殖場，投入草蝦繁殖工作，當時的剪眼柄、剝文蛤肉投餵種蝦、檢視母蝦抱卵量、收集「無節幼蟲」及計量等工作畫面彷彿歷歷在目，興盛時期，也曾見識到因「無節幼蟲」供不應求，買方徹夜守候在繁殖場門外等待交貨的盛況。

　　製作團隊曾與我們聊起製作的感想，在長達數個月的拍攝過程中，除了行程易受天候因素影響外，常需配合漁船進港船期才能拍攝到畫面及訪問船長，有一次隨著南方澳李政義船長的鯖鰺圍網漁船出海拍攝作業情形，正值入冬的時節，東北季風陣陣吹來，波濤洶湧的航程，讓製作團隊深刻體驗到漁民海上作業的辛苦及高效率的捕撈技術。另外，從養殖業者的訪談中，製作團隊也瞭解到業者勇於創新的精神，面對困難時，想盡辦法克服，也因此能在莫拉克風災後快速復養。

　　本紀錄片在製作團體用心製作下，歷經 17 次會議討論修正，終於順利完成，非常感謝受訪的漁民朋友，願意分享個人故事及心得，也希望本紀錄片能讓全民更瞭解漁業，更關心漁業。

肆 . 未來展望

　　隨著全球人口的增加，水產品的需求亦日益成長，但受限於海洋資源逐漸減少，國際間對於公海從事漁業捕撈作業限制也愈來愈多，加上臺灣水土資源有限，臺灣漁業面臨很大的挑戰，展望未來，漁業署因應國際趨勢與自然環境的轉變，將在兼顧利用與保育的原則下，永續發展漁業，提供國人安全及高品質的精緻水產品，並與全民攜手共創下個一百年的漁業佳績。

位於澎湖七美的雙心石滬為古老的漁法

人工魚礁投放

深水式牡蠣養殖