農金局 劉錦慧

一 . 前言

　　86 年亞洲金融風暴後，我國金融機構之資產品質急速惡化，國內金融機構之逾放比率快速攀升，為處理經營不善之金融機構，以穩定金融信用秩序，改善金融體質，健全金融環境，我國參酌美國、日本、韓國、馬來西亞等國經驗，以政府公共資金挹注方式，於 90 年通過「行政院金融重建基金設置及管理條例」（以下簡稱金融重建基金條例），設置金融重建基金，提供問題金融機構退出市場所需之資金，並對該機構之存款人提供全額存款保障，有別於存款保險制度之限額保障，期於該基金設置期間（ 90 年 7 月至 100 年 12 月）迅速處理經營不善金融機構，以避免發生存款人之信心危機或連鎖效應，引發系統性風險，儘速回復金融秩序。

二 . 金融重建基金處理經營不善之農漁會信用部情形

　　農業金融法施行前，財政部依據金融機構合併法第 13 條第 2 項及金融重建基金條例第 5 條規定[1] ，於 90 年 8 月 31 日及 9 月 14 日命令 29 家經營不善之農漁會信用部（以下併稱信用部）讓與銀行承受； 91 年 7 月 26 日，財政部再度命令 7 家經營不善之信用部讓與銀行承受，兩年內共有 36 家農漁會將其信用部讓與銀行承受，其資金缺口由金融重建基金賠付，賠付情形詳如附表。

　　93 年農業金融法施行後，行政院農業委員會依據農業金融法第 36 條與第 37 條及金融重建基金條例第 4 條規定，於動用金融重建基金彌補經營不善信用部資金缺口後，命令其所屬之農漁會合併於設有信用部之農漁會，如 94 年 3 月 11 日屏東縣新埤鄉農會合併於同縣南州鄉農會，及 96 年 3 月 8 日嘉義縣大埔鄉農會合併於同縣竹崎鄉農會，其賠付情形亦如附表。綜上，金融重建基金依法賠付計有 38 家信用部，金額約 495 億元，約占該基金運用總額之 24% 。

三 . 建立多元化經營不善農漁會信用部退場機制

　　上開農業金融法對於經營不善信用部之處理機制原僅限於農會與農會、漁會與漁會合併，實務執行上欠缺彈性，爰於 100 年 4 月 13 日修正農業金融法，增訂中央主管機關於上開合併方式處理有困難時，得命令將經營不善信用部單獨自農漁會切割讓與其他設有信用部之農漁會或全國農業金庫，以提高處理效率。另明確規範合併或受讓之農、漁會或全國農業金庫享有相關租稅、費用優惠措施。

四 . 金融重建基金屆期後，農漁會信用部賠付專款處理原則

　　金融重建基金條例為一限時法，設有落日條款，依該條例第 15 條第 3 項規定，金融重建基金於 100 年底財源停止列入時，應予結束，即金融重建基金 100 年底屆期結束後，存款保險回歸限額保障政策。惟依金融重建基金條例第 3 條第 3 項及第 4 條第 2 項規定，該條例修正施行後新增之金融業營業稅稅款，其運用總額以 1,100 億元為限，所增加財源之百分之二十應專款作為賠付信用部使用，不受金融重建基金設置期間之限制；另依行政院金融重建基金處理農會漁會信用部賠付專款運用及管理辦法第 5 條規定，金融重建基金處理農漁會信用部賠付專款之賸餘（以下簡稱信用部賠付專款），由行政院農業委員會為管理機關，負責運用及管理。復依行政院 99 年 8 月 11 日院臺財字第 0990044058 號函同意，信用部賠付專款納入行政院農業委員會農業特別收入基金項下之農業發展基金，以專戶儲存方式，續行辦理賠付信用部等事宜。

　　茲因 100 年後金融重建基金已結束，原金融重建基金管理會與評價小組已不再運作，爰行政院農業委員會業參照金融重建基金條例及行政院金融重建基金處理經營不善金融機構作業辦法，設置信用部賠付專款之運作機制，擬具「行政院金融重建基金處理農會漁會信用部賠付專款運用及管理辦法」修正草案，函報行政院核定。

五 . 後金融重建基金時代之農漁會信用部退場機制

　　100 年 12 月 29 日行政院農業委員會農業發展基金承受金融重建基金處理農漁會信用部賠付專款 209 餘億元，並如前述存放於中央銀行之專戶，作為未來處理經營不善信用部之資金。

　　後金融重建基金時代初期，處理上開經營不善信用部將以信用部賠付專款作為財源支應，並以農業金融法、金融重建基金條例授權子法作為處理之法源依據，對於有經營不善情形之信用部，由中央主管機關命令合併或單獨將信用部讓與農漁會或全國農業金庫，以穩定農業金融信用秩序，改善農業金融體質，健全農業金融環境。

六 . 後記

　　目前整體信用部經營體質，相較於農業金融法施行前，已有顯著改善，逾放金額由 93 年 1 月底農業金融法施行時之 995 億元，降至 101 年 3 月底之 163 億元，大幅減少 832 億元，逾放比率由 17.71% 下降為 2.12% ，降低 15.59 個百分點，放款品質提升；存款總額為 1 兆 5,354 億元，較 93 年 1 月底增加 2,495 億元；放款總額 7,693 億元，增加 2,073 億元，營運規模擴大；同期間淨值由 762 億元提高至 1,010 億元，呆帳覆蓋率由 19.75% 增加至 131.86% ，風險承擔能力增強；信用部 93 年度至 100 年度每年均有盈餘，平均每年盈餘約 36 億元，與 91 年度及 92 年度虧損情形相較，獲利能力亦提高。行政院農業委員會將持續執行各項監理工作，督促信用部轉銷呆帳，寬提呆帳準備，提升資產品質，強化財務結構，以健全業務經營。

　　當初列為金融重建基金處理之信用部，經過行政院農業委員會多年來積極輔導，財務結構與經營體質均已獲得有效改善，未來仍將妥適運用信用部賠付專款，以期繼續發揮即時處理，穩定農業金融秩序的強力作用。

附表 金融重建基金處理經營不善之農漁會信用部賠付情形

註 [1] 金融重建基金條例 90 年 7 月 9 日制定公布後，曾經 94 年 6 月 22 日及 98 年 7 月 8 日二次條文修正， 36 家農漁會信用部因於 90 年、 91 年處理，爰文章中引用之條文為 90 年 7 月 9 日公布施行之版本。