農水處 張郁麟

　　行政院於 101 年 6 月 7 日第 3301 次院會通過推動「黃金十年國家願景」，本會以「樂活農業」及「健康、效率、永續經營」農業為施政主軸，配合「經濟動能推升方案」，研提「黃金廊道農業新方案」做為「黃金十年－樂活農業」之旗艦示範區，以三新二節新動能－「新技術、新農民、新產業」為策略目標（如圖 1 ），預定於 2013 至 2020 年期間將打造「節水、節能」之農業黃金廊道。

一 . 計畫願景

打造節水、友善環境、提高農民所得的永續農業。

二 . 計畫目標

（一）發展低耗水農業生產聚落：推廣旱作及造林，建置高效率灌溉系統，俾減抽地下水，提高農業水土資源利用效率。

（二）提高農民收益：目標作物採保價契作方式，鼓勵農民專注品質提升，同時，廊道區既有非高耗水農、畜業，除輔導節水耕作技術外，藉由開發產業價值鏈，擴大經濟規模與人力結構改善，降低成本。未來並導入節能科技、高效資通技術、綠色休閒等來提高競爭力。

（三）提升糧食自給率：推廣種植低耗水性進口替代作物（玉米、高粱等），有利於加速達成糧食自給率 40% 之目標。

（四）建立樂活農業示範區：黃金廊道除節水主軸外，其施政廣度將集結農委會各單位政策資源，做為推動「黃金十年－樂活農業」四大策略之先驅示範區。

三 . 方案推動重點

　　本方案預定以彰化縣（ 3 鄉鎮，埤頭鄉、竹塘鄉、溪州鄉）與雲林縣（ 6 鄉鎮，二崙鄉、西螺鎮、土庫鎮、虎尾鎮、元長鄉、北港鎮）高鐵沿線 3 公里範圍地層下陷區（如圖 2 ）之農業用地為輔導對象，以推廣省水農業為主軸，調整區域內農業產業結構、規劃合理用水，活化當地農業資源利用，並強化農業產銷輔導與支援，推動現代化農業，作為本會樂活農業示範區域。

　　本方案擬整合本會、經濟部、交通部及地方政府之相關政策資源，以三新二節新動能－「新技術、新農民、新產業」為策略目標，從生產面、社會面、經濟面等多元角度切入，研擬四大策略、 17 項行動措施，來活化當地的農業資源利用，推動創新、省水、節能、永續、高附加價值的綠色農業永續發展模式。其內涵包括：

（一）新技術

　　導入農業新科技，運用環控高效節能、節水之生產栽培技術，推動節能光電溫室及畜舍等農業生產，並透過節水栽培模式及高效率灌溉系統之研發與推廣，輔導農民調節耕灌制度，提升水土資源利用效率，發展科技型農業生產模式，提升農民資訊應用能力，建立各項健康農業生產追溯資訊與技術服務，強化農產品供應鏈安全管控，提供民眾即時且安心的資訊，保障消費者食的安全。同時規劃休閒旅遊雲端服務，網羅農遊景點、地方美食、農產伴手、鄉村民宿等旅遊資訊。讓民眾透過網路、手機等裝置，查詢各類安全農產品及旅遊資訊，提供消費者便捷多元的服務。

　　在提升對農民服務部分，持續鼓勵及輔導國內生產業者導入雲端經營管理系統、傳遞農業經營所需專業知識，深化其資訊應用能力，促使邁向企業化管理。

　　在協助農業行政管理部分，藉由建構生產專區農場經營管理雲端服務，彙整氣象、水利、土壤、肥培管理、植物病蟲害預警、產銷規劃、農業防減災等資訊，提供共同分享機制；並運用多元傳遞管道，以第一手資訊即時、主動傳播方式，做為農業從業人員決策判斷重要參考依據。

以上規劃細部執行措施項目如下：

1. 發展農業雲端技術：建構水土資源管理知識庫、生產策略資料庫、產銷預警系統、產銷履歷平台、農業休閒平台。

2. 推動精密灌溉管理：導入 GIS 系統，結合自動化水文遙測、水門遠端遙控，對灌溉圳路水量調配做精密管理。

3. 推廣植物工場：利用太陽能及風力為能源、環控、雨水再生利用、 LED 燈輔助光源、立體無農藥栽培、可拆解式模組，預計設置 5 座，每座 10 坪，種植高經濟作物，例如：種苗、草莓、中藥、菇類等。

4. 輔導建置省水畜舍：計輔導建置 9 座養豬畜舍，應用光電能源、廢水循環利用等新式養豬飼養系統。

（二）新農民

　　配合於農村社區優先推動打造節水、友善環境、提高農民所得導向之「農村再生」計畫，同步改善生活環境，透過人力培育，凝聚居民共同願景，依據農村核心產業，維護農村三生環境資源，營造質量適宜且具自我特色的優質節水農業環境。此外，藉由推動小地主大佃農機制、強化農業產銷組織、團體、農會營運效能及服務功能，以及新世代農業經營者輔導，吸引年輕人返鄉從農，帶動人力結構活化與傳承創新，創造農村社區結合產業發展之新契機。

以上規劃細部執行措施項目如下：

1. 強化農民學院機制：整合農業研究、教育、推廣資源，培訓廊道內新世代農民。

2. 培育智慧農民：培育新世代農民利用各種 ICT 載具，靈活運用農業雲資源，提升掌握農業相關知識與市場資訊能力，藉以擬訂生產計畫並協助操作產銷管理。

3. 推動小地主大佃農：推動旱作小地主大佃農，協助農民擴大經營規模，提高競爭力。

（三）新產業

　　輔導開發農、畜產品之多元利用與創新包裝，提供消費者兼具時尚與在地特色的優質、安全、健康農產品，開發多元商品，開拓不同客群與新市場，提高產品附加價值，促進農業產業加值發展。

以上規劃細部執行措施項目如下：

1. 發展農業旅遊：規劃主題式農業旅遊行程，結合產地特色、文創、地方料理及休閒旅遊等綠色產業資源， 8 年估計 10 萬人次。

2. 促進地產地消：推動低碳食物里程，推動廊道內農夫市集，並結合農業休閒旅遊，建構地方農產特色。

3. 建構產業價值鏈：整合有能力的農民團體，成為核心特色產業的經營中心，運用產業加值活動與農民契作成為衛星農場，以標準化產銷作業規範與農民形成緊密且穩定的供應鏈關係，發揮創造核心產業的規模經濟優勢。

4. 推廣設施農業：輔導搭配設施內配置滴灌或灌溉帶等省水設備，精進耕作方式，生產夏季易受氣候影響之作物（如青蔥、葉菜），或秋冬季節選擇種植高經濟性或外銷作物（如花卉或彩色甜椒、小果番茄等）。

　　期望藉由此三新策略，將黃金廊道區域之農業引導朝向節水節能的產業型態，在節水、節能的技術基礎上規劃新農業的產業價值鏈，有計畫地培育智慧農民，提高每一滴水資源之灌溉效益，全方位提升農家賺款兼顧水土永恆之和諧利用，進而調適氣候變遷、確保糧食安全，顯現黃金廊道的真正意涵。

　　除三新二節外，本方案也輔以相關配套農業政策工具，同時於黃金廊道內推動，以提升方案推動成效。包括：輔導水稻田轉旱作、推廣水稻用水栽培體系（ The System of Rice Intensification, SRI ）、省水管路灌溉、加強農業用水灌溉管理、獎勵設置水資源再利用設施，提升農業用水使用效率並節省水資源；推廣有機農業、造林、推動農村再生發展省水農業社區，促進農業水土資源和諧利用；加強推動農產品產銷履歷制度、協助農民將具競爭力產品發展品牌、輔導國際行銷並加強當地農產品多元行銷，確實提升農產品競爭力，促進農業多元化發展；健全農產品市場預警制度，並強化相關工具研發與資訊調查，提升農民掌握市場資訊能力，以計畫型生產，降低市場風險。

　　在規劃理念上，盱衡當地農業生產與農業用水情勢，以新虎尾溪為地理分區界線，並依照當地農產業聚落特性，劃分為水稻區、蔬菜區、嚴重缺水區三大區塊，分別規劃不同的輔導方式。其推動面積共計 2,203 公頃，並依照地層下陷嚴重性，分為三區三期依序推動，期程如圖 3 所示。此外，除輔導轉作外，也將配合當地產業與人文特色，推動休閒農業，將當地農產業與觀光休閒結合，營造農產業轉型與多元化發展之環境。

四 . 預期績效指標及政策效益

　　推動本方案的願景是希望能將這廊道區域打造成「節水、友善環境、提高農民所得的永續農業」，在省水、節能的技術基礎上，規劃新農業的產業價值鏈，有計畫地培育智慧農民，提高每一滴水資源之灌溉效益，全方位導入新技術，提升農家賺款兼顧水土永續和諧利用，顯現黃金廊道的真正意涵。

　　經本會估計，藉由各項措施的推動，可預期績效指標及發揮之政策效益包含：每年減抽地下水 2,400 萬噸；每年帶動 1.2 萬人次農業旅遊，增加廊道區域觀光收益；推動高科技、節能省水、高經濟價值之農產業及技術研發，提升國內外農業競爭力與技術外銷；制度化培訓新世代農民 1,650 人，多元化就業市場，降低失業率、提升糧食自給率；配合我國已設定 2020 年糧食自主率達 40% 之目標，投入發展種植進口替代作物之節水農藝技術、育種及高科技農產業聚落，可達成目標並兼顧綠色農業永續經營之示範作用，並進一步帶動國內農產業相關之經濟動能。

圖 1 黃金廊道三新二節新動能策略

圖 2 黃金廊道整體策略綜覽

圖 3 新虎尾溪以南之轉旱作推動面積與期程