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102年3月(第249期)

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農村再生-結合產業發展跨域合作示範-苗栗縣後龍鎮秀水社區

水保局臺中分局 徐森彥.翁志成.洪崇仁

壹 . 緣起

  依據 101 年 4 月 3 日黃金十年-樂活農業研商會議及 101 年 4 月 5 日主任委員圓桌會議裁示「農村再生結合產業發展」納為農委會黃金十年施政重點,水保局與本會相關單位研商跨域合作方式,組成專案小組平台積極推動,打造施政亮點。針對在地農產業已發展形成群聚產區(如農業經營專區、作物專區、養殖專區等),遴選鄰近農村社區優先推動農村再生,廣納各分區農業改良場及農會等共同參與。

  101 年 4 月 20 日水保局局長及農糧署署長共同召開農村再生結合產業發展推動機制會議,說明合作機制及各單位之聯絡窗口,成立推動平台,定期由水保局會商產業單位及社區共同推動。水保局於 6 個分局分別設置各區域平台,實際針對與產業結合之社區,由水保局邀集本會各產業輔導單位及社區、農漁會組織,針對可協助事項進行討論,發揮資源整合效益。

貳 . 結合產業發展跨域合作的概念

  跨域合作之目的為創造產業價值鏈,農業產業價值鏈主要是農產品(或服務)從生產者轉移至消費者的過程中,將所有價值活動串連起來,加以規劃、執行與管理,並尋找最佳之鏈結。產業價值鏈的策略為成本優勢( Cost advantage )及差異化( Differentiation ),跨域合作透過平台會議,共同討論,確認社區需求,各部門確認可於哪個環節投入資源,協助社區發展,加速產業升級與加值。推動機制說明如下:

一 . 組成跨域合作組織:盤點可與農村再生發展結合之部門計畫,並與該相關部會組成跨域合作小組,並共同選定跨域合作地區。

二 . 擬定跨域合作示範計畫:透過會勘、平台會議等方式,針對農村社區目前發展課題及對策進行討論,共同規劃可合作、加值的推動事項並研擬成計畫後,提報行政院核定後依計畫分工執行,由相關部會依其權責及專業分工辦理各計畫項目與預算推動,並搭配相關管控措施,以掌握計畫執行成效。

參 . 試辦地區-苗栗縣後龍鎮秀水社區

  水保局臺中分局邀集本會產業相關單位(企劃處、輔導處、農糧署、漁業署、改良場),挑選出結合農業經營專區(如圖 1 )、小地主大佃農等產業計畫以及參加農村再生培根計畫的苗栗縣後龍鎮秀水社區作為示範計畫實施的區域,希望透過平台會議,共同討論,確認社區需求,由各產業單位投入資源,協助社區發展,加速產業升級。

  苗栗縣後龍鎮秀水社區人口數約為 885 人,社區參與農村再生情形,已完成培根計畫核心班,再生班課程持續安排進行中。秀水社區位於後龍鎮西方偏北約 4 公里處之秀水里轄區,日據時代以其處於大山崙旁,面積 3.6637 平方公里,其稱秀水,意指此地為最秀麗的地方。

  本社區目前主要的農作產品作物為:稻米、西瓜、甜瓜、花生、地瓜等,尤以稻米、西瓜的產量及產值最為大宗。其中,本社區因種植甜瓜已有 30 餘年,並於民國 88 年通過國產品牌及品質認證制度,品牌名稱「清純」-清淨純潔。為建構本社區產業特色與價值鏈,遂依循農業經營專區發展建議,輔導推廣甜瓜產業發展。

透過跨域合作機制平台(如圖 2 )及多次現地輔導後,針對未來執行推動過程中所面臨之課題及相關因應對策加以分析:

課題一:甜瓜生產面

說明

天候變化大甜瓜產量不穩定、栽培技術不良、產品品質無法提升

對策

結合地方農會等相關單位、擴大層面產銷合作

提升產品競爭力、品質、規格標準,建立各等級之產品

建立技術栽培交流平台

透過農糧署農業資材補助、降低農民生產成本

建立安全蔬果「吉園圃」標章甜瓜品牌價值

建立瓜類專家評鑑推行瓜類高品質產地證明及產銷履歷標章

課題二:分級包裝面

說明

產品目前缺乏行銷的觀念,農產品價格不高

對策

精品化、特色化之品種甜瓜多元化產品開發

建立平民化之價格

甜瓜品牌禮盒包裝開發

行銷策略、甜瓜品牌價值之輔導建立

課題三:行銷販售面

說明

展現特色產品、創造農業附加收益

對策

產業創新產品的開發輔導

產業精緻化、品質與價值的提升

結合過去產業行銷活動之經驗與創意

結合中、苗農村再生社區、文化、產業體驗、提升地區產業附加價值

課題四:環境改善面

說明

在地產業行銷不足、包裝行銷產業魅力

對策

配合既有資源特色與發展條件

透過輔導機制落實在地人自主之目標

由下而上培根計畫及窳陋空間改善社區環境

辦理活動或提供行銷宣傳及展示如各地農夫市集等

推動之合作模式:經過與各單位座談及會議,針對本區跨域合作示範計畫已初步與產業或支援單位建立下列合作模式:

1. 與本會企劃處合作:依循其輔導該農業經營專區之發展建議,以建構甜瓜產業價值鏈為發展方向,並協助農業經營專區內之青年農民輔導與專業訓練等。

2. 與本會輔導處合作:強化品牌包裝與特色行銷,將推動甜瓜伴手禮計畫。

3. 與本會農業改良場合作:協助輔導在地農民改進甜瓜種植技術與知識等,例如評估農地土壤改良方式、建議朝向設施栽培、提供防治病蟲害及授粉知識等。

4. 與本會農糧署合作:協助青年農民加入產銷班,並輔導申請農業經營所需之溫室設施及農機具,及取得吉園圃安全蔬果標章等。

5. 與經濟部水利署(第二河川局)及苗栗縣政府(水利城鄉處)合作:協助後龍水尾滯洪池施設、抽水設備購置及區域排水規劃等。

6. 與本會農田水利處及臺灣省苗栗農田水利會合作:協助農田水圳區域排水增設及整修問題。

7. 與後龍鎮農會合作:落實本會企劃處、輔導處及農糧署相關產業計畫或資源之投入;協助農民申請低利貸款、抽水設備等。

8. 另由本局所屬臺中分局推動甜瓜產業文化活動行銷計畫,協助規劃產品銷售加值的方案,確保產業鏈(如圖 3 )的完整。

肆 . 結語

  苗栗縣後龍鎮秀水社區跨域合作示範計畫開始執行操作,藉由農村再生產業活化將產業價值鏈思維導入苗栗縣後龍鎮秀水社區,並運用跨域合作概念建立機制與模式,透過資源蒐集及盤點,辦理多次跨域合作工作會議平台,扮演媒合社區需求與產業資源之角色,藉此將苗栗縣後龍鎮秀水社區產業發展方向及核心價值定位,有效發揮跨部會「連結」之功能,並發揮社區自身優勢協助社區產業發展(如:行銷活動、設計產品包裝與建立品牌),作為落實農村再生結合產業發展之示範場域。

  本次推動此示範計畫,臺中分局本於尊重各機關之主體性、不破壞各機關既有制度原則下進行溝通與討論,且先針對有共識且可行性高者優先處理,協助發展出農村社區產業之特色、建立優質品牌或高價值產品為目標,在此,由衷感謝各產業單位積極的參與,給秀水社區產業再生的機會。

圖 1 苗栗縣後龍鎮農業經營專區

圖 1 苗栗縣後龍鎮農業經營專區

圖 2 跨域合作計畫示範執行機制

圖 2 跨域合作計畫示範執行機制

圖 3 建構苗栗縣後龍鎮秀水甜瓜產業價值鏈

圖 3 建構苗栗縣後龍鎮秀水甜瓜產業價值鏈


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