102年3月(第249期)
101年度政策性農業專案貸款執行成果
農金局 林慧婷
壹 . 前言
農 (漁) 民因作物種植、禽畜飼養與漁業養殖等經營,易受天候、流行疫疾病及市場價格波動等影響,收穫及收入不易穩定,復因農地處分不易、農 (漁) 業設施鑑估價值偏低等因素,不易自金融機構取得資金,縱能取得資金,其農業貸款利率亦較一般商業放款為高。為協助農 (漁) 民穩定生計及促進農 (漁) 業發展,政府自民國 62 年以來推動政策性農業專案貸款(下稱專案農貸),支應農 (漁) 民營農所需低利資金,迄今計有 26 萬農 (漁) 民受益,對農 (漁) 產業發展有相當貢獻。為使專案農貸能順利推展,農委會 92 年制定「農業金融法」時,於第 6 條第 2 項明定農 (漁) 會信用部應積極配合推動、辦理專案農貸。
貳 . 各項專案農貸之貸放情形
因應農(漁)民營農資金需求, 101 年度約有 5.4 萬戶農(漁)民受益,貸放金額為 282 億元;截至 101 年底止,專案農貸餘額為 1,201 億元,約 26 萬戶農(漁)民受益。另 101 年度利用農業信用保證機制協助約 3 萬 6 千名農(漁)民取得農業融資 182 億元。
參 . 101 年專案農貸重要措施
農委會 推動多項條件優惠之 專案農貸 ,並持續 注意相關因素變動情形,適時檢討調整。為切合農業政策、提升貸款效益及強化管理機制, 101 年度推動多項專案農貸措施:
一 . 增訂菇蕈類生產經營者為貸款對象
為促進國內菇蕈類產業競爭力,增訂菇蕈類生產經營者為「輔導農糧業經營貸款」對象,並因應菇蕈產業生產方式之不同,分訂其適用貸款額度。
二 . 推動「青年從農創業貸款」
為鼓勵青年投入農業經營,並配合輔導及培育農業青年人力政策,以支應青年從農創業所需資金, 農委會於 101 年 10 月 4 日訂定發布「青年從農創業貸款要點」 。
三 . 修正「農民經營改善貸款」申貸資格
本貸款對象 18 歲以上未滿 35 歲相關訓練或農校背景者部分,與「青年從農創業貸款」適用範圍重疊,爰刪除本貸款受訓規定以有區別,另為確保本貸款係供農民農用,增訂借款人須具備農會正會員、農保被保險人或漁會甲類會員等資格。
四 . 修正「農業產銷班及班員貸款」對象資格
依「農業產銷班設立暨輔導辦法」第 15 條規定,對農業產銷班予以低利貸款、補助或獎勵,並以評鑑成績合格者優先,且考量專案農貸資源有限及為切合產業政策,爰將貸款對象修正為依農業產銷班設立暨輔導辦法完成登記且經「評鑑合格」之產銷班及其班員。
五 . 調降利息差額補貼基準
考量近年市場利率較低,故除「農家綜合貸款」、「改善財務貸款」及「擴大家庭農場經營規模協助農民購買耕地貸款」自 101 年 7 月 1 日起,由補貼至年息 5.125% 降至 4% 外,其餘貸款自 101 年 3 月 1 日起,由補貼至年息 5.125% 降至 4.47% 。本次係評估相關因素異動所作合理調整措施,農(漁)民貸款權益不受影響。
六 . 明定查驗人員資格防止弊端
考量如由招攬貸款案件人員自行查驗其所招攬案件,易失客觀且滋生弊端,爰增訂招攬人員不得擔任其所招攬案件之查驗人員。
七 . 增訂資本支出款項支付交易相對人方式
為利於辦理查驗時,確認資金流向及借款用途,爰明定特定貸款項目或單筆資本支出 50 萬元以上金額,借款人應以轉帳、匯款或票據支付交易相對人,惟考量實務作業需要,借款人提出之憑證確能證明款項支付交易相對人,或於向貸款經辦機構申貸後未獲撥款前,已先將款項支付交易相對人,並提出確能證明款項支付交易相對人之憑證者,不受前項有關支付方式規定之限制。
八 . 強化資格審查及用途查驗
增、修各項貸款申請書,俾利借款人於申貸時即能詳為檢視是否符合相關規定,並增加審核欄位,強化農漁會審核責任;修正專案農貸用途查驗報告表,俾協助農漁會強化查驗工作。
九 . 強化內控及外部稽核
請農(漁)會將辦理專案農貸常見缺失納入其內部稽核項目,並提送理事會報告,請理事會依職權督促防範該等缺失。另請金融監督管理委員會檢查局持續將專案農貸列為查核重點,並請全國農業金庫針對特定貸款項目進行查核。
肆 . 結論
農業金融體系為支持農業永續發展之重要一環,農委會透過金融監督與輔導,健全農業金融機構之經營,賡續推動專案農貸,並持續就整體農業施政目標、金融市場環境、產業需要,兼顧資源分配合理性等因素適時調整因應,俾提升產業競爭力及落實貸款效益。此外,目前專案農貸多以要點或作業規範等行政規則予以規範,為提升管理法規位階,將依農業金融法授權研訂「辦理政策性農業專案貸款辦法」,以進一步發揮政府政策性農業專案貸款之功能。
101 年 專案農貸 貸放情形
項目 |
貸放戶數(戶) |
貸放金額 (百萬元) |
---|---|---|
農機貸款 |
481 |
744 |
輔導農糧業經營貸款 |
398 |
856 |
輔導漁業經營貸款 |
716 |
2,427 |
提升畜禽產業經營貸款 |
746 |
2,481 |
農民經營改善貸款 |
4,486 |
5,393 |
農業科技園區進駐業者優惠貸款 |
30 |
331 |
山坡地保育利用貸款 |
20 |
36 |
農家綜合貸款 |
43,859 |
11,822 |
改善財務貸款 |
6 |
5 |
農漁會事業發展貸款 |
15 |
242 |
農業產銷班貸款 |
2,300 |
2,635 |
擴大家庭農場經營規模協助農民購買耕地貸款 |
374 |
1,049 |
造林貸款 |
11 |
24 |
小地主大佃農貸款 |
95 |
107 |
農業節能減碳貸款 |
2 |
4 |
青年從農創業貸款( 101.10.4 推動) |
6 |
4 |
農業天然災害低利貸款 |
113 |
83 |
合 計 |
53,658 |
28,242 |