農水處 李耀旭

前言

　　農田水利會是我國唯一具有公法人地位之農民團體，並以秉承政府推行農田水利事業為宗旨。目前共設有 17 個農田水利會，灌溉地面積總計達 37 萬餘公頃，會員人數約為 145 萬餘人。農田水利會設會長 1 人，由該會之全體會員直接票選產生，任期 4 年，連選得連任 1 次。

農田水利會之功能與任務

　　農田水利會之功能為推行農田水利事業，維護管理灌溉排水圳路，提供穩定之灌溉水源，建構優質的農業生產環境，使農業經營免受旱、澇威脅。農田水利會之重要任務如下：

一 . 農業水資源之調配及灌溉管理

　　經由農田水利會工作站、水利小組及班長綿密之人力組織，及完善之灌溉制度，提升農業水資源之用水效率。為使農田水利會之資產及資源發揮更大經濟效益，擴大對農民及社會之服務與貢獻，遇有乾旱時期，積極調配農業用水支援民生及工業用水，充分發揮水資源效益。建構灌溉水質監測網，確保農業用水品質及農作物衛生安全。推廣節水旱作灌溉，配合調節產期，提升農業競爭力。同時，推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注，以為農業之永續發展。

二 . 興修建農田水利灌溉排水渠道及構造物

　　農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵，在於農田水利相關設施之興建與改善。政府每年籌編經費，支援農田水利會逐年興修建農田水利灌溉排水渠道及構造物，以提高農業用水之利用效率。

三 . 辦理農地重劃

　　農地重劃係改善農場結構、擴大農場經營規模、便利機械操作、促進生產及營農環境改善之有效措施，除辦理土地重新規劃交換分合、地籍整理外，並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施，重劃後之農地坵塊，以能直接灌溉、排水及臨路為原則，農路設計等級區分為聯貫村落或區域外縣、鄉（鎮、市）道路之幹線農路（寬 7 公尺）、連接縱向農路與橫向農路之主要農路（寬 6 公尺）及臨接各坵塊短邊之田間農路（寬 4 公尺）。農地重劃對農業發展、農業經營、農村發展、農民福祉均具有正面效益。

未來展望

　　農田水利會每年營運的農業用水約占全國總用水量的 62% ，未來各農田水利會應持續投資現代化灌溉管理系統與技術，調整農產業結構與推動節水措施，提升農業用水之利用效率，確保糧食安全；逐步推動灌排分離政策，加強水污染源管制與輔導，強化灌溉水質預警機制，確保農產品生產安全。

　　農田水利會維護管理之農田水利灌溉排水渠道總長度約 7 萬公里，遍布農村各地，除了灌溉排水功能外，蜿蜒縱橫的渠道，構成農村特有的景觀及孕育生物多樣性的優良環境。農田水利會擁有龐大的土地、人力、技術、設施及水資源，應有能力在農田水利相關事業，與維護環境的永續發展等面向做出重大的貢獻。

　　農業水資源及農業土地所具備生產、生活及生態之「三生功能」，其創造之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變，諸如：水稻期作面積遽減衝擊生態及生活環境、水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水、產業廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源，導致不符灌溉用水水質標準等。農田水利會未來亟需持續戮力推動之業務歸納如下：

一 . 農業水資源之調配及灌溉管理

（一）加強農田水利三生功能，創造農業永續經營願景

　　落實農業三生之用水政策，持續發揮並提升水稻田對環境保育之功能，兼顧水土資源永續利用之保育目標。農田水利會應維持現有農業水權，並積極維護既有水源之取水、蓄水設施，有效掌控水量及保護水質，加強更新改善老舊農田水利設施，建立有效活用農業用水機制與現代化管理技術，提升用水效率及效益。

　　於豐水期，善用水田及既有灌溉輸水系統，推廣水田生態環境維護及保育，促進水循環，提升蓄水調洪及補注地下水功能。於亢旱期，推廣節水措施，減低農業用水缺水損害，並活用有限之水資源，適時支援民生用水及工業用水，共度缺水難關，創造水資源之總體效益。

（二）健全灌溉管理制度，提升農田水利配水營運技術

　　灌溉用水因具生產、生態及生活等三生水源功能，平水年時應以正常灌溉需水量 132.61 億立方公尺為計畫目標量，兼顧生產、生態及生活等三生功能，經常加強設施維護及更新改善，普設量水設施精準量水，維護水源水量及水質，儘量多用河川逕流水，節約水庫用水。

　　灌溉用水策略，於豐水期與枯水期分別採取不同策略，豐水期，河川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時，可採充分灌溉以兼顧水田生態環境維護；甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水。於乾旱期，因可供水源有限，則需加強灌溉管理、實行輪流灌溉等節水措施，以因應乾旱用水之不足。如需因應民生用水、工業用水之調配，通常係發生在乾旱時，農業本身亦是在用水不足狀態，因而不得不採休耕或轉種少耗用水之旱作方式，以減少灌溉面積，暫時犧牲農業生產來節水支援。為因應未來精緻農業需求，對於旱作灌溉，考量水源之取得不易，則採行省水之噴灌、滴灌方式。

（三）應用農業科技新知，推動旱作灌溉與現代化管理

　　未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大，旱地旱作集約栽培面積亦逐漸增加。未來管路灌溉發展趨勢，為朝多目標自動化灌溉系統方向發展，結合噴施灌溉水、噴藥及施肥作業之多目標利用功能，並以自動化灌溉設備，使管路灌溉能依適時、適量原則，充分提供作物所需水分及肥分。

　　進一步推動結合灌溉管理、地理、地籍、水文等資訊之自動化系統，將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布。水文監視與灌溉管理不再侷限於機房內，而能隨時隨地經由網際網路觀測管理。新增遠端操控攝影功能，使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系統架構更趨完整。

（四）加強農田水利灌溉水質監測管理，維護農業生產環境

　　灌溉水質管理維護工作，涉及層面相當廣泛，近年來農委會、環保單位、水利單位、農田水利會及縣市政府等相關單位，均持續推動水污染防治與管理工作，以維護農民及農產品消費者的權益，落實維護農民權益的核心價值。

（五）建立農業用水調配有償移用制度，活用農業水資源

　　新水資源開發不易，對農業用水形成「競爭使用」之壓力，政府遂常要求農業灌溉用水支援民生及工業用水。水資源使用，具有時間及地區之特性，在民生用水、工業用水不敷使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時，應先由需調用水者提出需水之時間、地點及水量之條件，再由農田水利會研議配合。農田水利會當主動運用其豐富之水管理技術、灌溉系統及現代化管理設備，詳細瞭解水文動態情況後作總合調整，調度其水庫、埤塘、河川、地下水等水源，並由農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分停灌休耕措施，以節餘灌溉用水，期使農業三生功能之損害降至最低，並有助於減低補償費支出，發揮互助互補功能。

（六）加強運用區域多目標之替代水資源，減緩水匱乏衝擊

　　未來各標的用水之間，可建立夥伴關係，合作增闢新水資源。農田水利會運用灌溉管理知識及技術，平時即採節水策略措施，優先使用河川水源，提升降雨量之有效利用率及河川水源之利用率，可減少由水庫供應之水量，將節省之水量寄存水庫，備為缺水時調整支援其他標的用水之需。

二 . 加強農田水利建設

（一）加速農田水利設施更新改善，維護灌溉排水系統功能

　　農田水利設施除提供農田灌溉排水、減低旱澇災害等功能外，尚具有穩定糧食生產、強化生態環境保育、改善農村生活品質之效益，與農業發展及農民福祉之關係密不可分，為農業永續經營不可缺少之重要一環。持續推動農田水利工程建設，提升農田水利設施之取水、蓄水、輸配水及排水效能，減少農業用水輸送滲漏，有助於國家整體水資源之運籌及有效利用。

（二）賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善

　　農地重劃推動方式，以農村發展為導向，以農民需要為優先，與農村社區土地重劃若場域相鄰者，將配合辦理先期規劃作業，有助於村里聯絡道路、農路、灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計，並結合當地產業文化及生態、生活特殊環境，塑造當地之生產、生態及生活特色，以促進當地農村之發展。

（三）提升農田水利工程規劃設計技術，落實工程品質管理

　　運用現代化資訊科技，整合農田水利工程規劃、設計、招標、施工管理作業，建構共同資料庫、電子化流程、網際網路化之工程資訊運籌管理平台。透過地理資訊系統、決策支援系統提供農委會及農田水利會管理所需之資訊，提升工程技術水準，推動農田水利會工程管理作業資訊化、標準化、制度化，並加強品質管理之督導。

（四）推動農田水利設施生態工程，發揮農田水利三生功能

　　賡續推動農田水利會生態試辦工程，建立農田水利生態工程效益評估模式，加強本土化生態工程技術及材料之研發，編製生態工法技術規範及標準圖籍，以利加速農田水利工程全面推動生態化。在設施構建過程中，考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境，善用既有農田灌溉埤池、圳路及水資源，在水邊空間加以綠化、美化，創造休閒遊憩之親水空間及優質水環境景觀，強化農田水利建設在農村觀光方面之附加價值，發揮農業生產、生活、生態之三生功能。

大屯圳改善工程，多孔性生態混凝土材料示範水路（北基 農田水利會提供）

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

　　隆恩圳渠首工災害復建， 沿岸設置導水路及護岸保護工，灌溉區 514 公頃， 嘉惠中埔地區上千農民會員生計及活化農地使用，節省抽水電費及維修成本（嘉南農田水利會提供）

　　關山大圳 4 支線改善工程，除 基於圳路安全、灌溉功能及維護管理需求外，並接納地方建議，配合鄰近花海、社區營造及農村再生辦理農田水利設施更新改善及綠美化 （臺東農田水利會提供）