企劃處 陳祈睿

壹 . 前言

　　為因應全球化及國際經貿自由化，確保農業永續發展，發揮臺灣農業的科技優勢與地理條件，農委會本於「健康、效率、永續經營」的施政理念，提出「精緻農業健康卓越方案」（以下簡稱本方案）。本方案於 98 年 5 月 7 日行政院院會通過，是行政院核定六大新興產業之一。本方案提供前瞻農業願景，創造國人新的生活價值，許多無形的外部經濟效益。使農業不再只是單純生產事業，也是綠色生態產業與服務業。

　　本方案為 98 年至 101 年之四年中程計畫，該方案已於 101 年執行完畢，期間雖遭逢莫拉克颱風災害，幸能迅速恢復產銷秩序與重建；另 於推動農產品安全、重點產業科技研發與產業化，以及農業休閒旅遊等工作，已有相當之成果 。

貳 . 精緻農業三大主軸與推動內涵

　　農業有許多無形的外部經濟效益，除可提升產業附加價值外，更具有守護國人健康、安定社會的功能 。本方案推動三大主軸如下：

一 . 健康農業－深化安全驗證， 打造健康無毒島

　　健康農業推動作物健康管理模式，建立農產品安全無縫管理體系，透過多元的農產品認驗證制度，讓農民能依其發展需求與產品通路做最適選擇，以擴大推展安全驗證，並循序漸進與國際接軌。 輔導農民由吉園圃、產銷履歷、有機及 CAS 優良農產品，建立農產品安全無縫管理體系，逐步邁向無毒農業島的理想。

二 . 卓越農業－領先科技研發 ，打造卓越農科島

　　臺灣農業技術水準卓越， 卓越農業利用臺灣農業科技研發優勢，結合優越地理條件，建立植物品種智財權保護制度，發展蘭花、農業生物技術、觀賞魚、石斑魚、植物種苗及種禽畜等 6 大重點產業，打造卓越農科島的理想。

三 . 樂活農業－重塑農村風情，打造樂活休閒島

　　樂活農業含農業深度 旅遊 及農業精品。農業深度旅遊涵括森林生態旅遊、休閒產業與農村旅遊、海岸漁業旅遊。農業精品透過設計、調製、包裝、行銷，塑造農產品具機能性、高附加價值、友善環境等精品形象，推動臺灣名茶、農村美酒、經典好米、竹製精品、金鑽水產及優質畜產等 6 項， 重塑農村風情，打造樂活休閒島。

參 . 具體執行績效

一 . 整體推動成效

　　本方案從 98 年 5 月起推動以來，截至 101 年產值達 1,345 億元，較 97 年（方案推動前）成長 44.0% ，與 100 年相較亦有 8.5% 的成長，總計 4 年創造約 6 萬個就業機會，累計投資金額達 113 億元。

　　101 年農產品出口值為 50.8 億美元，較 100 年出口值 46.7 億美元，成長 8.8% 。受惠於兩岸開放直航、簽署農產品檢疫檢驗合作協議及 ECFA 等政策利多， 101 年臺灣農產品外銷大陸 7.9 億美元，較 100 年成長 17.7% 。兩岸農產品貿易逆差自 96 年的 2.81 億美元減少為 0.38 億美元；其中列入 ECFA 早收之 18 個稅項農產品 101 年出口值 1.6 億美元，較 100 年成長 28.5% 。

二 . 健康 農業

1. 吉園圃生鮮蔬果

　　截至 101 年 12 月底，累計輔導 2,084 個產銷班取得標章， 占全國蔬果產銷班（ 4,276 個）之 48.7% ； 生產面積 2 萬 5,073 公頃，較 97 年成長 74.5 % ，年產量約 53 萬公噸， 產值達 112.8 億元 。

　　輔導推動 31 種吉園圃蔬菜子母包裝供應臺北、三重、臺中果菜公司批發市場交易， 101 年共計達 2.04 萬公噸；輔導超市及傳統市場設置吉園圃販售點共 151 處；另媒合農民契約供應超商販售吉園圃蔬菜，方便消費者選購。

2. 有機農業

　　截至 101 年 12 月底， 已輔導 14 家有機農畜產品驗證機構辦理 有機 農畜產品驗證，累計通過有機農糧產品農戶 2,625 戶，面積 5,558 公頃， 較 97 年成長 1.36 倍 ，產值計 33.3 億元； 於花蓮縣玉里長良、高雄市中崎等 13 處建立有機農業專區，計 510 公頃 。

　　建置 有機農夫市集 19 處、輔導 136 家有機農戶參加有機電子商城、輔導賣場設置有機專櫃 108 處、規劃建置有機蔬菜供應學童營養午餐體系，拓展有機農產品通路。花蓮、臺東、苗栗、宜蘭、桃園縣內輔導發展 12 處有機村，結合特色伴手禮、農村休閒，建構六級化有機產業。

3. CAS 優良農產品

　　截至 101 年 12 月底，通過認證之優良農產品驗證機構共 4 家，辦理肉品、食米、蛋品、水產品、林產品及乳品等 15 項目之產品驗證業務，驗證機構一年追查生產廠超過 900 場次，抽驗產品 3,000 件以上，以確保 CAS 標章公信力。計有 348 家生產廠商之 6,780 項產品通過 CAS 驗證，年產量達 86 萬公噸，產值超過 516 億元。

　　為保障臺灣農民權益及建立市場區隔，積極向中國大陸註冊「吉園圃臺灣安全蔬果」、「 CAS 臺灣優良農產品」等標章， 100 年 1 月取得 CAS 臺灣優良農產品標章註冊證，提升臺灣優質農產品形象與產業效益。

4. 產銷履歷農產品

　　截至 101 年 12 月底，經認證通過之產銷履歷農產品驗證機構有 12 家，驗證範圍包含一般作物、有機作物、作物 加工品 、畜產品、禽產品、畜禽加工品、養殖漁產品、漁產加工品等 8 大領域。驗證效期內之農產品經營業者家數為 1,169 家，供應 135 種農漁畜產品， 產值達 39.9 億元。 加強制度形象廣宣、通路媒合、專區設置， 101 年 每月產銷履歷標籤使用量平均達 113 萬張，較 100 年成長 48 % ，顯示產銷履歷農產品已逐漸獲得消費者肯定 。

　　積極推動「國產牛肉生產追溯制度」，於 101 年 11 月啟動國產牛肉追溯資訊系統，消費者可於 5 處示範點即時查詢牛隻屠宰日期、來源畜牧場及屠宰場等相關資料，強化國產牛肉產品產地標示與市場區隔，提供國人安心、健康食用環境。

三 . 卓越農業

1. 農業生物技術

　　農業科技研發成果技轉收入於 101 年創新高，達 7,646 萬元，較 100 年成長 9.8% 。另依據「行政院農業委員會協助產業創新活動補助及輔導辦法」推動科技專案計畫，業界科專計畫自 96 年至 101 年已推動執行 42 件，累積帶動農企業配合投入研發金額 2.13 億元。

　　屏東「農業生物科技園區」、臺南市「臺灣蘭花生物科技園區」建設與招商同步進行，截至 101 年 12 月底，已獲准進駐廠商為 78 家及 89 家，投資額達 60.1 億元及 55.3 億元。

2. 蘭花產業

　　蘭花生產專區設置面積由 98 年 7 處 56 公頃，擴大為 101 年 9 處 168 公頃，穩定外銷產量及品質。蘭花品種權累計取得件數由 98 年 120 件，至 101 年 12 月為 263 件，成長逾 1 倍。我國已經成為全球唯一蘭花可以攜帶介質銷往美國、澳洲 、紐西蘭 的國家， 101 年外銷值 16,564 萬美元，較 100 年成長 16.4% ，亦較 97 年成長 104.9% ， 其中蝴蝶蘭外銷值達 11,418 萬美元。

　　推動 2010 國際花卉博覽會，展期自 99 年 11 月 6 日至 100 年 4 月 25 日止，計 30 國 60 城市 92 機構參展，國內 21 縣市參與，吸引近 900 萬參觀人次，創造經濟效益約 430 億元；使用之花卉植栽達 2,453 萬株、 2,706 種類、 4,538 品種， 90% 花卉採自國內。參加英國皇家園藝學會所舉行之「雀兒喜花展」（ Chelsea 展）臺灣形象區，繼 99 年獲銀牌獎之後， 100 、 101 年均獲得大會頒發之景觀布置金牌獎，呈現臺灣花藝設計實力及優良品質。

3. 石斑魚產業

　　石斑魚產業雖因莫拉克颱風受損嚴重，經政府積極協助，於 99 年 6 月完成客土作業，估計為漁民節省 7.4 億元砂石費，受益魚塭面積 691 公頃，欲復養者均已完成復養。 推廣人工飼料、辦理優質石斑魚苗標竿場選拔，提升漁民正確防疫觀念，並施設海水供應系統及改善養殖環境， 101 年石斑魚活存率較過去提升 10%~20% 。

　　99 年 3 月起，核准活魚運搬船運搬養殖活魚外銷至大陸地區福州、廈門等 11 處港口；截至 101 年 12 月底，已許可 16 艘漁船從事運搬養殖活魚業務，直航至 15 處港口，外銷至大陸及香港地區石斑魚達 1 萬 5,467 公噸，出口值為 1 億 6,594 萬美元，較 100 年成長 36.0% ，亦較 98 年成長 2.88 倍。

4. 觀賞魚產業

　　開發長程包裝運輸技術，建立 15 種海葵魚、 2 種刺尾鯛魚及 11 種雀鯛魚量產技術。於屏東農業科技園區設置水族營運中心，形成以外銷出口為導向的產業聚落，已核准 16 家業者進駐，於 102 年 3 月完工啟用並試營運。舉辦觀賞魚博覽會拓銷國內外市場， 98 至 101 年累計參觀人次達 53 萬人次。 101 年觀賞魚產業含周邊產值達 42.1 億元，較 98 年倍增。

5. 植物種苗

　　歐盟植物品種保護局（ CPVO ） 於 99 年 11 月 8 日通知，歐盟已就臺灣檢定通過之蝴蝶蘭至歐盟申請品種權之檢定流程草案完成審核，檢定費用由 1,200 歐元降為 750 歐元。 99 年 11 月舉辦「 2010 亞太種子年會」，計有亞太地區 44 國約 1 千人參與，透過品種示範圃展示與業者參訪，增加我國優質種苗知名度，估計為種苗業創造約 15 億元商機。

　　「海峽兩岸智慧財產權保護合作協議」已於 99 年 6 月 29 日 簽署 ，並於 99 年 9 月 12 日生效。兩岸自 99 年 11 月 22 日開始受理對方植物品種權申請優先權主張，加強保護我國育種者權 利及研發成果。 101 年產值達 82.4 億元。

6. 種畜禽產業

　　輔導優良畜牧場成為亞太種畜禽中心之核心畜牧場，推動人工授精配種技術，其中種豬、種乳牛與種雞之配種採人工授精之比率為 100% 。優良種豬專案輸銷越南，開啟我國優良種豬立足東南亞的契機。發展自動化控管之精準種畜禽場，提供健康、具動物保護概念及友善環境的畜牧生產。 101 年產值約為 16 億元。

四 . 樂活農業

（一）農業深度遊

1. 休閒產業與農村旅遊

　　截至 101 年 12 月底，已劃定休閒農業區 74 區，輔導休閒農場 288 家完成許可登記， 其中 38 家通過休閒農場服務品質認證 ，提升休閒農場服務品質及整體形象。 101 年農村休閒旅遊年產值達 85.1 億元，遊客人數逾 1,850 萬人次，分別較 100 年成長 16.9% 及 32.1% ； 101 年至農村休閒農場遊憩之國際觀光客 21 萬 3,857 人次，較 100 年成長 28.6% ，亦較 97 年成長 2.36 倍。

　　農村再生條例自 99 年 8 月公布施行， 截至 101 年 12 月底， 2,057 個社區參與培根訓練，其中輔導 244 個農村社區研提農村再生計畫，透過改善農村生活環境，結合農村產業體驗活動，以帶動農村產業發展及農村休閒體驗。

2. 漁業旅遊

　　持續輔導地方政府及漁會辦理漁業產業慶典及休閒漁業推廣活動；協助開創漁村副業及增進漁家經濟，針對漁村婦女及青少年辦理技藝傳承教育活動合計 215 場次。發展海岸休閒旅遊及娛樂漁業， 101 年海岸休閒漁業旅遊計有 822 萬人次，產值 24.2 億元，其中搭乘娛樂漁船，出海約 85 萬人次。

　　規劃設置 3 處漁港增設遊艇碼頭（八斗子漁港遊艇碼頭 101 年 9 月 21 日啟用、安平漁港遊艇碼頭 101 年 12 月完工、烏石漁港遊艇碼頭預定 102 年 4 月完工），提供遊艇停泊，並帶動周邊產業，包括餐飲、旅宿、船舶維修、碼頭管理、水上運動等產業。

3. 森林生態旅遊

　　提升 18 處森林遊樂區服務品質，推廣 16 條生態旅遊遊程路線，設置國有林步道 700 公里。設置東眼山等 8 處自然教育中心，於 99 年獲行政院第 2 屆政府服務品質獎， 101 年全數通過環境教育設施場所認證，並獲國家永續發展獎肯定。自然教育中心連同森林遊樂區與森林步道， 98 年至 101 年提供生態旅遊及自然教育機會逾 2,660 萬人次。

　　辦理阿里山森林鐵路復建，已恢復祝山、沼平、神木線及本線嘉義－竹崎段之營運；至竹崎－奮起湖段營運，俟完成相關整備工作後復駛；奮起湖－阿里山段預定於 103 年 7 月全線通車復駛。

　　設置三處平地森林園區，花蓮大農大富平地森林園區（定位為樂活森林園區， 1,250 公頃）和嘉義鰲鼓平地森林園區（定位為國際級濕地公園， 1,458 公頃）分別於 100 年 5 月及 101 年 11 月開園；屏東林後四林平地森林園區預計於 102 年 12 月開園（定位為大武山低海拔自然森林， 1,005 公頃）。嘉義鰲鼓濕地森林園區，整體規劃獲美國景觀建築協會「 2011 年分析規劃領域全球首獎」。

（二）農業精品

1. 農漁會百大精品

　　自 96 年起用在地農特產品，截至 101 年底，已開發 420 項具地方特色、易攜帶、價格合理旅遊伴手。於國道三號清水服務區農情好禮館、日月潭 OTOP 館等通路販售各地農業好禮。結合文創與美學素養，協助業者開發農業伴手及農業精品，建立區域特色農產品牌。輔導農漁會以「嚴選製造、在地生產」健康安全的農產品，結合傳統手藝與時尚包裝為基準，辦理農漁會百大精品評選及 2013 年百大精品展，計有農漁會 84 家、 100 項優質好禮入選，增加農漁會營收約 1.5 億元。

2. 臺灣名茶

　　推動茶葉 產銷履歷驗證及產地證明標章 ，輔導 230 個單位 1,500 公頃及 9 處茶區取得產地證明標章 ，累計核發 73 萬餘枚；辦理製茶廠（所）環境衛生安全評鑑活動，建置衛生安全製茶廠 425 家， 101 年產值達 18.6 億元；輔導 5 個茶區農民團體，結合茶藝文化與創意包裝，宣傳臺灣名茶。

3. 農村美酒

　　成功協助農村轉型，輔導 24 家農業組織設立酒莊， 101 年製酒量 18.1 萬公升，產值約 1.68 億元；至 101 年底已有 12 家酒莊、 16 款酒品通過評鑑，選薦優質酒品參加 97 年獲 1 銀質獎、 99 年獲 4 銀質獎、 100 年獲 3 金（大湖「草莓淡酒」、霧峰「初霧燒酎」、信義「狂野梅子酒」）、 7 銀質獎。 101 年獲 1 金（霧峰「初霧燒酎」）、 3 銀質獎佳績。

4. 經典好米

　　輔導具品牌之糧食業者如稻米產銷專業區、 CAS 驗證工廠、有機米產銷班等，結合文創、地方特色及獨創性等概念，開發適合多種贈禮需求之各式包裝產品，推展「送好米、上好禮」觀念，開拓多元行銷通路及市場。 101 年產值約 8.08 億元。

5. 竹製精品

　　結合國內外時尚設計品牌，已開發商業化竹製產品 35 項， 101 年產值達 35 億元。創新竹材設計，獲得 2012 年德國 iF 設計獎；已建立「臺灣炭」團體商標，打造共同品牌形象，並整合上中下游業者，成立竹產業聚落。

6. 金鑽水產

　　從 99 年起已舉辦三屆「水產精品」選拔，截至 101 年 12 月底，從符合參選條件商品嚴選出 43 項優質產品、 27 家廠商，賦予使用「海宴」水產精品標章，以展現臺灣水產品頂級優質形象，產值約為 20 億元。

7. 優質畜產

　　截至 101 年 12 月底，辦理 431 家臺灣生鮮豬肉（ TFP ）肉攤品質監測，成立 6 家國產牛肉示範專賣店、輔導 46 家羊肉店取得國產羊肉標章認證；另輔導具市場潛力之「御鳳正港閹雞」品牌，研擬 CAS 羽絨類驗證規範及國產羽絨識別標識，推動國產羽絨精品，產值約為 36.7 億元。

肆 . 結語

　　精緻農業列入六大新興產業，顯見政府對農業的重視。本方案擘劃具前瞻性的農業願景，加強施政資源整合，運用新技術、引進新觀念，開發好產品、開拓新市場，以吸引年輕人加入，促進農村活化，並為子孫留下美好的生態與家園，創造國人新的生活價值。

　　本方案推動期間雖歷經莫拉克颱風的重創，惟其推動成效已顯現，產值由 97 年 934 億元至 101 年為 1,345 億元，提供約 6 萬個就業機會，達成預期目標。考量本方案於 101 年屆期，農委會已研擬「黃金十年－樂活農業」方案，本方案之相關重要內涵亦併檢討納入，以為接續。未來 4 年具體目標及政策措施已納入農委會中程（ 102 年至 105 年）施政計畫分年落實執行。

　　面對經貿自由化之挑戰，將發展「新價值鏈農業」，以積極進攻取代被動防守，建構年輕化、有活力、高競爭力之樂活農業。透過跨域合作，創新產業價值鏈，發展臺灣農業品牌，吸引青年成為新世代農業經營者，讓農業資源運用更有效率，進一步帶動農產業經濟動能。

精緻農業三大主軸及發展願景

超市設置吉園圃蔬果販售點

石斑魚病毒疫苗整合技術衍生新事業

國外遊客來臺從事休閒農業旅遊人數統計圖

農漁會百大精品