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102年7月(第253期)

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臺灣綠金-外銷毛豆生產專區概況與輔導成果


農糧署  吳玉婷 . 方怡丹

一 . 前言

  毛豆( Glycine max ( L ) Merr. )屬於豆科蔬菜,為大豆莢果發育至八分飽滿採收之鮮豆莢,豆莢外部富有絨毛,故稱毛豆,含豐富蛋白質、脂質、異黃酮、膳食纖維、維他命 B1 、 B2 、 C 、鈣、磷、鉀等,是營養極佳的蔬菜。毛豆為國內重要蔬菜之一,國產毛豆豆味香濃、甜度高、營養豐富,深受日本消費者喜愛,加以推動設置外銷毛豆生產專區、建立安全管理體系、加強毛豆品種選育等輔導措施,建立產品安全衛生和高品質形象,外銷量逐年增加,已成為我國重要外銷農產品。

二 . 產銷概況

(一)生產情形

  國內毛豆種植可分為春季及秋季兩個期作, 101 年毛豆種植面積 8 千餘公頃,主要栽培於雲林( 24% )、嘉義( 9% )、臺南( 1% )、高雄( 11% )及屏東( 49% )等縣市,主要產期為每年 4-6 月及 11-12 月,年產量約 7 萬公噸。

(二)外銷概況

  國內毛豆早期以豆仁型式供應果菜市場,民國 70 年代引進日本毛豆品種試種,以鮮莢、冷凍毛豆及毛豆仁等型態外銷,外銷量逐年上升。民國 76 年外銷量 42,000 公噸達最高峰,惟當時臺灣工業發展迅速,勞力成本逐漸提高,加以中國大陸、泰國及印尼等國家迅速發展相關產業,導致臺灣毛豆在日本市場占有率逐年下降。

  近年來中國屢次傳出食品安全問題,導致日本對中國農產品產生疑慮,相對我國毛豆品種具風味佳、口感好、甜度高等優勢,經自 96 年起設置外銷毛豆生產專區及推動建立安全管理體系等措施,產品品管嚴格且衛生安全,外銷量逐漸回升(圖 1 ), 101 年毛豆外銷量 34,429 公噸,外銷值 7,159 萬美元,較 100 年出口量值分別增加 2,866 公噸( +9% )及 846 萬美元( +13% ),成為傳統產業轉型極為成功之代表。主要外銷國家及其所占比率分別為日本( 90% )、美國( 7% )、加拿大( 1% )、其他國家( 2% )等(附表)。

三 . 毛豆產業輔導措施

  農業為典型之傳統產業,易受工資及勞力等成本結構之影響,致喪失外銷競爭力。為重振優質安全的外銷毛豆產業,自 91 年起試行大農場計畫,擴大農場經營規模,並引進大型農機具,以效率化管理,降低成本,且輔導專業農民向台糖公司租地耕作,使產業邁向科學化管理及企業化經營,奠定轉型基礎,相關輔導措施如下:

(一) 訂定輔導遵循規範

  為促進產業長期發展,穩定加工原料之供應及增進農工雙方利益,於 71 年協助台灣區冷凍蔬果加工業同業公會建立原料契約供應制度,並於 72 年 1 月 1 日 實施「冷凍毛豆原料契作產銷實施要點」,歷經 4 次修正公告,強化農工產銷合作互信基礎,藉由專業農民組成之農民代表,整合農方土地管理並維護既有權益與工廠合作生產安全原料,使產業穩健成長,也為國內面積最大以農工契作生產外銷的成功案例。

(二) 設置外銷毛豆生產專區

  為克服臺灣農場經營面積過小、成本效益過低及確保毛豆產業鏈穩定原料供應與強化安全用藥等目標,自 96 年起輔導台灣區冷凍蔬果工業同業公會所屬會員廠,承租台糖公司高屏地區農場面積 2,497 公頃設置外銷生產專區,進行生產履歷之追蹤管制, 引進大型農機 推動大農場經營, 提高作業效率,目前該等農場為原料毛豆核心供應來源,並吸引 2 家加工廠移往產區新設廠房,增加當地就業機會,發揮產業群聚效果。

(三) 獎勵毛豆契作生產

  除輔導台糖公司農地設置外銷毛豆生產專區外(圖 2 ),為活化休耕地,自去( 101 )年第二期作起調整契作毛豆輪作獎勵金由每公頃每期作 24,000 元提高為 35,000 元,鼓勵一般農地參與毛豆契作生產,去 ( 101 )年一般農地毛豆契作生產面積 2,456 公頃,較 100 年一般農地 1,173 公頃,增加 1,283 公頃( +109% ),有效支援原料毛豆供應,並兼具分散產區風險與增進農民收益之成果。

(四)建立安全管理體系

  輔導出口業者建立契作農戶供應鏈,指導農民改進 肥培管理、病蟲害防治、 記錄用藥情形,建立履歷生產追蹤管制系統,並由業者加強自主檢驗,加強田區及集貨場農藥殘留抽測,確保毛豆之安全衛生。

(五) 加強毛豆品種選育及品種保護

  自民國 75 年起,亞蔬中心與本會臺南區農業改良場及高雄區農業改良場合作選育毛豆新品種,截至 101 年計育成 13 品種。其中高雄區農業改良場育成之 高雄 6 號、 7 號、 8 號、 9 號等毛豆品種已成為外銷主力,品質受到市場肯定,使臺灣毛豆在日本市場售價高於泰國及大陸等國家產品,並成為日本商社技轉授權之標的。

  另為保障臺灣毛豆品種權,避免品種外流,已將毛豆新品種於日本申請品種權保護,另於民國 95 年將毛豆種子列入出口管理品項,需憑農委會核發出口同意文件辦理出口,以維護育種者權利並保持品種領先優勢。

(六)輔導海外參展,拓展外銷市場

  輔導產業團體、公(協)會與廠商等參與重要國際食品展,並持續與日本採購商社舉行臺日貿易懇談會,針對毛豆出口貿易業者關切議題進行協商與溝通,藉由互信互利的貿易夥伴關係,確保交易順暢;另為建立雙方貿易互訪機制,擴大採購商機,定期邀請日本輸入冷凍野菜安全協議會及產業專家訪臺指導,並交換意見,使產業人員掌握日方最新之安全管理與市場資訊,並帶動其他外銷產業之拓銷商情,增進外銷 。

四 . 未來展望

  臺灣外銷毛豆產業在專業農戶與加工廠合作生產之模式成功推廣下,品質穩定且外銷量逐年增加,已具有穩固之外銷基礎,尤其我國積極參與跨太平洋夥伴協定( TPP )及自由貿易協定( FTA )等貿易組織,降低關稅有利臺灣毛豆開拓新興市場,未來除持續領先育成品種及保持優良品牌商譽以拓展外銷市場,另外國產毛豆營養價格高,對調節體內生理作用甚有幫助,惟臺灣物產豐富,國人選擇生鮮蔬果多樣化,導致冷凍毛豆等冷凍蔬菜類推廣不易,相關毛豆產品仍以出口為主,對於國內市場亦需逐步推廣,如開發多元毛豆產品,運用國內自行育成無基改之優良品種,加強媒體訴求營養成分及養生功效以擴大消費群,並搭配製作毛豆食譜與積極開發及推廣加工品,以提高國內需求量,與 餐廳大賣場之直銷通路合作 拓展行銷通路 ,藉以提升產品知名度,並建立持續性之市場。

五 . 結語

  外銷毛豆建構完善之產業組織鏈,自農民、專業農民代表至加工廠,結合多方資源及知識,從田間、採收至加工等過程運用安全及標準化作業管理,並透過外銷毛豆生產專區建立穩定供應鏈,確保農工雙方收益。未來配合調整耕作制度活化農地計畫,整合區段農地,吸引周邊小農加入專區經營,逐步擴大產業規模,政府將積極加入各項國際貿易組織開拓新興市場並持續強化輔導計畫,運用優質形象,增加市場區隔及產品行銷,期許再創另一波綠金奇蹟。

 圖1 近10年(92-101)臺灣毛豆出口量、值統計

圖 1 近 10 年 ( 92-101 )臺灣毛豆出口量、值統計

圖2  台糖公司外銷毛豆生產專區基地栽培情形

圖 2 台糖公司外銷毛豆生產專區基地栽培情形

附表  近10年(92-101)臺灣毛豆主要出口國家及出口量統計

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