象神颱風農業損失、土石流災情暨因應措施

象神颱風農業損失、土石流災情暨因應措施


行政院農業委員會主任委員 陳希煌

  主席、各位委員女士、先生:

  今天希煌受邀向大院經濟及能源委員會報告「象神」颱風造成土石流災害及農業損失情形,首先對 各位委員長期以來關懷農業發展與農民福祉,以及對農業的支持,謹致誠摯的敬意與謝忱。

  中度颱風「象神」本(11)月1日暴風圈籠罩台灣本島及澎湖地區,因受到颱風及鋒面雙重影響,發生局部性豪雨,根據中央氣象局測報資料,自10月30日零時至11月1日14時止出現較大累積雨量:花蓮縣玉里1,054公厘、大屯山鞍部932公厘、台北縣大坪906公厘、宜蘭縣古魯759公厘、台東縣池上600公厘、基隆610公厘、屏東縣滿州479公厘、高雄縣排雲462公厘。受強風豪雨影響,造成農業損失及土石流災情,依據本會中部辦公室及所屬漁業署、林務局、水土保持局查報資料,截至4日11時止農業損失、土石流災情及本會因應措施分別報告如下,敬請 各位委員女士、先生指教。

壹、農業損失:估計總損失35億8千8百31萬元。(附表1xls / pdf

一、 農林漁牧業產物損失部分:估計損失19億3千7百23萬元,其中:

  (一)農作物損失:受害面積61,830公頃,平均損害程度17%,換算無收穫面積10,454公頃,估計損失金額18億1千4百萬元。受害作物以二期水稻倒伏浸水25,094公頃最為嚴重,其次為香蕉、木瓜、番石榴、椪柑、棗、楊桃及食用玉米等作物,其受害損失金額分別在5千萬元以上。

  (二)畜禽損失:估計損失金額1千7百萬元,包括豬死亡577頭,牛死亡1頭,羊死亡55頭,雞死亡4萬2千隻,鵝死亡2百隻,鴨死亡3萬1千隻,畜禽舍全倒13棟,半倒100棟。

  (三)漁產損失:估計損失金額1億零4百萬元,其中花蓮縣玉里之吳郭魚、蜆池淹沒13公頃;屏東縣茄冬、林邊、枋寮、車城、琉球等地白蝦、星點笛鯛、黃臘幓、紅鼓魚等海水養殖魚塭淹沒、潰堤合計16.3公頃,箱網養殖魚類大量死亡或流失;台東縣養殖蝦類被害面積五公頃,換算無收獲面積3公頃;宜蘭縣壯圍、頭城之鰻魚、九孔、蝦類、龍鬚菜等受害面積146.7公頃,換算無收獲面積72.54公頃;嘉義縣淺海養殖牡蠣損毀80棚。另台南縣淺海養殖文蛤受害面積約20公頃,換算無收穫面積12公頃,損失金額待估。

  (四)林產損失:估計損失金額1百33萬元,其中新竹、屏東、台東林區管理處苗圃苗木損失0.3公頃;台東縣綠島鄉國有林林木損失0.5公頃、卑南鄉及關山鎮幼齡造林木損失1.4公頃,關山鎮、長濱鄉、太麻里鄉等林木損失12公頃、竹林損失3.5公頃;澎湖縣中屯苗圃苗木倒伏四五株;台大實驗林管理處林木損失0.95五公頃。

二、農業設施損毀部分:估計損失16億5千1百零8萬元(含水土保持復建經費6億7千3百35萬元)。

  (一)農田損失:估計損失金額8億3千8百萬元,其中台北縣、台東縣、花蓮縣、南投縣及宜蘭縣農田流失441公頃,埋沒496公頃,台東縣海水倒灌1公頃。

  (二)漁業設施損失:估計損失金額1億2千5百萬元,包括花蓮縣玉里流失漁筏1艘、定置網外垣1組,溝渠、路基等公共設施損壞2處;雲林縣許厝寮、三條崙、下湖口等三港漁筏流失1艘、碰撞損壞9艘;屏東縣箱網養殖設施損壞152組、定置網損壞2組、漁筏流失1艘、漁船翻覆1艘、枋寮漁港配電盤短路起火;宜蘭縣壯圍、頭城定置漁業2組垣網破損,漁港綠美化植栽、淡水給水管路及漁港淤積等;基隆和平島同榮三號及鑫大發33號漁船纜繩鬆脫觸礁擱淺,少量燃油外洩,八斗子、碧砂漁港各有一艘漁船沉沒。另碧砂漁港碼頭破裂、擋水牆倒塌約30公尺及路面突起損壞,損失金額估算中。

  (三)林業設施損失:估計所需復建經費約1千5百萬元,其中新竹林區管理處烏來台車軌道毀損,滿月圓、內洞森林遊樂區聯外道路坍坊,造林預定案14號聯外道路崩坍,大園鄉防風籬損毀;南投林區管理處奧萬大森林遊樂區聯外道路二處路基崩坍;屏東林區管理處恒春事業區第五八林班防風籬損毀;台東林區管理處知本森林遊樂區野餐區欄杆流失110公尺、野餐區林木流失30株與土方流失約2千4百平方公尺、步道路面沖刷、枕木棧道沖毀、給水系統水管沖斷3處等;林業試驗所福山分所聯外道路邊坡土石崩塌,太麻里分所依麻林道全線計沖蝕6千公尺;澎湖縣中屯苗圃高風籬傾倒、高防風網損毀。

貳、 土石流災情

一、本次颱風因北部、東北部山區累積雨量都在五00公厘以上,故在該等區域內陸續傳出嚴重災情、中南部地區稍顯輕微。本會水土保持局於11月1日象神颱風稍歇,隨即派員分七組至災情最為嚴重之台北縣各災區勘查(含瑞芳、貢寮、汐止、萬里、金山、石門、三芝、淡水、深坑、石碇、平溪、雙溪、新店、三峽、樹林、五股、林口、八里及泰山);另花蓮、臺東、宜蘭縣及桃園、新竹等災情較輕之縣市,亦派員前往勘查。截至3日止經水保局各工程所及鄉(鎮、市)公所初報水土保持類災情,治山防災受損有宜蘭、台北、桃園、新竹、屏東、台東等6縣55件,初步估計約需復建經費為4億8千5百80萬元,農路受損有宜蘭、台北、桃園、新竹、屏東、台東、花蓮等7縣213件,初步估計約需復建經費為1億8千7百55萬元,合計268件,約需復建經費為6六億7千3百35萬元(附表2xls / pdf),惟部分道路中斷無法實地勘查,仍繼續查報中。

二、本會水土保持局自2日起邀請學者專家針對土石流嚴重災情地區進行複勘,並研擬緊急處理對策,其情形如下:

  (一)台北縣瑞芳鎮瑞濱里159號後山,山坡地崩塌面積約20公頃,北36線交通中斷,土石沖入民房,溪溝阻塞,應以施作鋼版樁、排樁、設置集水井排水等方式因應。

  (二)台北縣瑞芳鎮大粗坑溪九芎橋土石流,因攔砂壩上游坡地礦渣堆積處崩塌,大量砂石阻塞河道,溢流沖毀護岸、橋樑、土地公廟及民宅約20戶,並造成猴硐國小校舍及道路損壞,應於上游增建攔砂壩2座(高4公尺,寬50公尺),及現有護岸加高,增建固床工,修復產業道路及橋樑。

  (三)台北縣石門鄉草里村阿里荖63─1號屋後之山坡地,坡面土石受連日降雨影響,造成坡面約長70公尺、寬10公尺、深2公尺之大量土石急遽下移,因磚造舊平房位於崩塌地正下方而受波及,現勘時雖雨勢稍歇,惟崩塌面仍有大量地下水滲出,經初步研判應為崩塌主要誘因,應以於緩坡處設置截洩溝,崩塌面以打樁邊柵配合縱向安全排水道等方式穩定坡面,惟本山坡地為陡坡地形仍有再次發生危險之可能,不宜再於原址修建房屋。

  (四)宜蘭縣頭城鎮內自縣界至蜜月灣,台二線濱海公路西側上邊坡約20處坑溝小集水區嚴重崩塌,土石淹沒鐵公路;至3日下午,公路經清除坍方後已能單線通車,鐵路部分僅能通行至福隆。該區受損房屋約30戶,因影響面積頗大須先調查規劃後再行辦理。

參、 因應措施

一、實地勘查災害:為實際了解本次颱風所造成之土石流及農漁業災損,希煌於災後率同本會相關單位同仁深入災害嚴重地區勘查災情與慰問農民,本會相關單位本於職責亦積極辦理勘災復建工作。

二、辦理災害救助:本次災害台南、高雄及屏東等3縣損失金額已達「農業天然災害救助辦法」規定辦理現金救助及低利貸款標準,台中、彰化、嘉義、台東、花蓮及雲林等6縣損失金額達低利貸款標準,本會分別於3日、4日先後宣布台南、高雄及屏東等3縣為辦理現金救助及低利貸款地區,台中、彰化、嘉義、台東、花蓮及雲林等6縣為辦理低利貸地區,另苗栗縣全縣楊桃損失符合單項作物辦理紓困貸款標準,只要實際從事農、林、漁、牧生產之自然人並符合相關法令規定者均為救助對象。現金救助部分,針對水稻等農畜漁產品給予每公頃8千元至3萬元不等之救助金額,受災農民可依規定於10日內向所在地鄉(鎮、市)公所提出申請,希煌要求本會及各級政府救助承辦單位,務必在1個月內完成救助金之發放;低利貸款部分,利率為年息3%(本會已於11月1日函報行政院核定中),期限依貸款項目分3至20年不等,受災農民可依受災項目及程度於本會宣布災區起10日內,向當地鄉(鎮、市)公所申請核發農業天然災害證明書,並於該證明書核發日起15日內,檢附該證明書及「農業天然災害復建及復耕計畫書」向當地農、漁會或農業行庫提出申借。

三、 農田流失、埋沒及海水倒灌救濟:農田流失、埋沒及海水倒灌所發生之損失,受災農民可依據「農田及魚塭受災流失、埋沒、海水倒灌救濟要點」向所在地鄉(鎮、市)公所申請救濟,鄉(鎮、市)公所應於災後20日內完成申請案件之勘查與造冊、統計,縣府應於災後35日內完成抽查並辦理撥款,由各鄉(鎮、市)公所或縣政府自災害準備金支應,其中農田流失每公頃救濟10萬元,埋沒每公頃救濟5萬元,海水倒灌每公頃救濟2萬5千元。

四、 加強災後田間管理:本次颱風受害作物多達80餘種,受害面積六萬多公頃,多為植株倒伏、浸水、折枝等,已透過地方推廣單位及本會各區農業改良場派員下鄉指導農民加強肥培管理,注意田間排水,對已成熟之作物進行搶收,以減少損失。對於受災蔬菜田園,輔導農民立即清園,避免病蟲害滋生,並重新播種,及時復耕。

五、水稻倒伏發芽處理:本會將督促各區糧食管理處積極辦理,凡當期作申報種稻有案之農民,其稻穀遭受區域性天然災害,致發芽或稔實不良者,將由本會依據「行政院農業委員會收購天然災害稻穀作業要點」之規定辦理收購,充作菸酒公賣局釀酒原料,以維護農民收益,減輕其損失。

六、 加強疫病防治:目前雖無動植物疫情發生,但各地仍須嚴防各類疫病蟲害伺機侵襲,本會動植物防疫檢疫局除督導各縣市動物防疫機關及植物疫情監測中心、診斷服務站加強巡視轄內動植物疫情外,並提醒所有農民及養畜戶,務必確實對所飼養之動物施打疫苗,做好消毒等防疫工作,並儘速清除斷株及落果,以確保生產安全。

七、漁業災害處理:基隆二艘漁船斷纜觸礁,經本會漁業署聯繫相關單位進行拖救,雖人員已平安上岸,惟礙於觸礁處水淺且強力拖拉恐拆解船體,經基隆區漁會協調該二船主決定於風靜之後再行拖救,其中一艘已於2日中午拖離維修;至漏油部分,基隆市政府已前往處理。漁港公共設施及淤積部分,業依漁港法權責劃分:一、二類漁港由該署納入年度計畫修復,三、四類漁港淤積部分亦已請各有關縣政府儘速清理。有關管筏損毀、魚塭淹沒、定置網及箱網養殖漁業損失部分,該署業於二日派員會同相關漁會及縣政府人員勘查,若屬本會已宣布為現金救助及紓困貸款之地區,將可併同辦理救助。

八、 穩定災後蔬菜供需:本會已積極輔導產地農民團體將目前冷藏庫存蔬菜約3,300公噸,配合市場需求適時調節釋出,以穩定蔬菜價格。

九、土石流處理:本次颱風雖然北部、東北部發生多處土石崩坍災情,經查大部分均屬土石崩落之局部性災害,須緊急處理部分本會水土保持局將於最短期間內完成搶修工程,防止二次災害發生,中長期部分,再編列預算規劃治理。

肆、結語

  台灣地處亞熱帶,由於地理環境特殊,氣候變化多端,每年都會發生異常的氣候變化,如梅雨、颱風、乾旱、豪雨、寒流、焚風或地震等天災,造成農業災害,農民收益損失,本會為農業最高主管機關,希煌內心長存「人飢已飢、人溺已溺」之情,急速要求本會及所屬全力投入災後搶修復建工作,期使農民損失減到最小。

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