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103年6月(第264期)

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農田水利會人事法規修正簡介


農水處 蔡佩君

壹 . 前言

  本會為配合農田水利會組織通則第 35 條第 2 項規定,直轄市主管機關主管之農田水利會(即台北市七星及瑠公農田水利會),適用原直轄市主管機關所定組織、人事、財務、主計等法令至 103 年 5 月 31 日止,並將自 103 年 6 月 1 日起,改適用本會所訂相關法規,須辦理修正之法規計有「農田水利會組織規程」、「農田水利會人事管理規則」、「農田水利會財務處理辦法」、「農田水利會費用徵收辦法」、「農田水利會員工待遇支給要點」、「農田水利會因公派員出國處理要點」、「農田水利會職員退休撫卹基金管理要點」、「農田水利會職員升遷考核要點」、「農田水利會直選會長退職撫卹要點」等 9 項。

  依據 99 年 9 月 3 日行政院審查「農田水利會組織通則」部分條文修正草案會議結論,對於統一農田水利事權後,將對於台北市七星及瑠公農田水利會造成影響,應依其特殊性研議適當之配套措施,爰本次辦理前述相關法規修正,即秉此原則辦理,並於近期陸續發布。

貳 . 修正重點

一 . 農田水利會組織規程

  農田水利會組織規程(以下簡稱本規程)自 94 年 5 月 13 日發布施行後,曾於 96 年 12 月 3 日、 100 年 7 月 7 日及 101 年 12 月 11 日修正。為配合 101 年 2 月 1 日修正施行之農田水利會組織通則第 35 條第 2 項規定,原由直轄市主管機關主管之農田水利會(即台北市瑠公、七星農田水利會,以下簡稱原直轄市農田水利會),適用原直轄市主管機關所定組織法令至 103 年 5 月 31 日止,自 103 年 6 月 1 日起,改適用本規程。

  原直轄市農田水利會因高度都市化發展,致使其組織及業務型態與其他農田水利會有大幅差異,為避免其適用本規程有窒礙難行之處,經邀集全國 17 個農田水利會及相關單位召開研商會議,擬具「農田水利會組織規程」部分條文修正案,經本會法規委員會審議通過及主管會報討論通過,於 103 年 5 月 29 日發布公告,其修正要點如下:

(一)查臺北市農田水利會組織編制準則附表規定,台北市七星農田水利會現行總員額編制為 40 人(含會長及技工);台北市瑠公農田水利會現行總員額編制為 43 人(含會長及技工)。又查上開準則第 5 條規定助理員之設置及臺北市農田水利會人事管理要點第 23 點第 3 款第 2 目,明定助理員之任用資格,使技工、工友得陞任助理員。

(二)台北市七星農田水利會現行總員額編制自上開編制準則 94 年訂定迄今均未調整,而其灌溉系統流經住宅區、工業區、保護區及商業區,造成管理維護不易,且因近年極端氣候下,灌溉配水更形困難,驟增管理工作負擔。另因都市發展迅速,諸多非事業用地須配合興建房屋、參與都市更新、共同開發及自建大樓等,其維護管理業務亦日漸增加,估計所需增加員額需求為 10 人。另台北市瑠公農田水利會現行總員額編制,同樣自上開編制準則 94 年訂定迄今均未調整,隨其未來辦理多角化經營業務之需求、籌設農田水利文化館相關業務之推辦、配合未來協助辦理金門、澎湖、馬祖地區推廣旱作灌溉設施等相關業務、非事業用地參與諸多都市更新案、土地合建案之後續管理業務、執行會有非事業用被占用土地清查、收取占用補償金事宜等業務增加,估計所需增加員額需求為 7 人。

(三)考量上開農田水利會因高度都市化,致使其組織及業務型態與其他農田水利會有大幅差異,倘以灌溉面積為員額編制設置原則,將有窒礙難行之處,為使原直轄市農田水利會能維持現況營運,維護現任在職人員權益,不因改隸主管機關而受影響,並綜合考量原直轄市農田水利會上述編制檢討及需求,爰於第 3 項以總員額管制方式,增列其員額編制得不受面積限制,但不得逾合理員額編制最高人數。另為保障其現任在職之技工、工友陞遷與助理員之權益,配合農田水利會人事管理規則第 22 條有關原直轄市農田水利會助理員任用規定之增修,增訂得置助理員設置規定。

(四)臺北市農田水利會得設置之助理員職缺,僅係為保障中華民國 103 年 5 月 31 日前,任職於各該臺北市農田水利會之在職技工、工友得陞任助理員,及在職助理員權益之過渡條款規定,爰於第 4 項增列,原直轄市農田水利會自中華民國 103 年 6 月 1 日起進用之技工、工友,不適用之規定,以臻明確。(修正條文第 13 條)

(五)查臺北市農田水利會組織編制準則附表規定,係直接規定各類人員員額數,並未規定總員額比例。又其總員額僅 40 餘人,且各類人員比率與現行臺灣省規定落差甚鉅,倘以現行規定比率設置,將有窒礙難行之處,且修正條文第 13 條第 3 項業已針對其總員額予以總量管制,爰於第 2 項增列其總員額比率,得報經主管機關核准不受第 1 項比率限制規定。(修正條文第 14 條)

二 . 農田水利會人事管理規則

  農田水利會人事管理規則(以下簡稱本規則)係依農田水利會組織通則第 22 條授權訂定,自 89 年 6 月 14 日訂定發布,期間經 93 年 12 月 31 日、 96 年 12 月 12 日、 98 年 12 月 14 日、 101 年 4 月 16 日、 102 年 4 月 29 日五次修正。農田水利會為公法人,其人事制度大多參考公務人員人事法規規定;為配合 101 年 2 月 1 日修正施行之農田水利會組織通則第 35 條第 2 項規定,原直轄市農田水利會適用原直轄市主管機關所定人事法令至 103 年 5 月 31 日止,並將自 103 年 6 月 1 日起,改適用本規則。

  為因應上述法令適用之調整及保障上開農田水利會所屬員工相關權益,本會參考「臺北市農田水利會人事管理要點」規定,修正農田水利會職員任用資格、增訂助理員職稱及任用資格條件、職務改任換敘規定。此外為健全職員獎懲救濟制度,增訂職員受記大功、大過獎懲得提再審議及再審議、重行審議事件不得為更不利決定之相關規定,爰邀集各農田水利會研商,草擬修正條文,經提本會法規委員會審議及主管會報討論通過,於 103 年 5 月 27 日發布公告,其修正要點如下:

(一)為健全職員獎懲救濟制度,增訂職員受記大功、大過獎懲得提再審議及再審議委員會設置原則。另針對重行審議、再審議事件,增訂禁止為更不利決定及嗣後報復規定。(修正條文第 6 條及第 6 條之 1 )

(二)為保障原直轄市農田水利會現任在職之技工、工友陞遷與助理員之權益,不因改隸主管機關而受影響,增訂得置助理員設置規定。前開規定係限於 103 年 5 月 31 日前已任技工、工友得以辦理之落日規定,以終止台北市七星及瑠公農田水利會職員未經公開考試而任用之情形。(修正條文第 15 條及第 22 條)

(三)為免原直轄市農田水利會因修正前後組室主管、工程師、管理師、秘書、專員、副工程師、副管理師、副專員等職務起敘之差異,造成符合陞任總幹事、專門委員、組室主管任用資格時,卻未達擬任職務最低薪額之情形,爰於上開職務任用資格,增列須達陞任職務最低起支薪級之條件。(修正條文第 18 條及第 20 條)

(四)為健全農田水利會利益衝突迴避之規範,並避免農田水利會人事權遭受濫用,保障農田水利會人事、輔導業務運作的獨立性與中立性,爰增列人事、輔導職務之限制。(修正條文第 34 條)

(五)配合我國兵役制度改革及公務人員退休法第 15 條第 4 項規定,增訂替代役年資得合併計算退休年資規定。(修正條文第 71 條)

(六)為配合原直轄市農田水利會職員職稱及職務等級表之調整,爰修正改任換敘規定及附表 8 原直轄市農田水利會職稱修正對照表,以避免現職人員因本次修正影響其任用資格及薪給。(修正條文第 81 條)

(七)配合原直轄市農田水利會助理員之設置,於農田水利會職員職務等級表,增列助理員並以虛線框列,且備註僅有原直轄市農田水利會始得編制。另原直轄市農田水利會總幹事最高薪額較修正後高一職級,為維護其現任在職總幹事敘薪權益,增訂其最高薪額得晉敘至 740 規定。(修正第 16 條附表 4 )

三 . 農田水利會員工待遇支給要點

  農田水利會員工待遇支給要點(以下簡稱本要點)自 92 年 12 月 15 日訂定發布,全文計 8 點,歷經 4 次修正。本次修正係配合 101 年 1 月 30 日修正公布之農田水利會組織通則第 35 條第 2 項規定,原直轄市農田水利會適用原直轄市主管機關所定人事法令至 103 年 5 月 31 日止,自 103 年 6 月 1 日起,改適用本要點。

  為因應上述法令適用之調整及保障上開農田水利會所屬員工相關權益,爰配合農田水利會人事管理規則之修正,並參考原直轄市農田水利會待遇支給相關規定,修正農田水利會職員員工俸額基準、專業加給基準,爰邀集各農田水利會研商,草擬修正案,於 103 年 5 月 29 日發布公告,其修正重點如下:

(一)配合農田水利會人事管理規則第 15 條及第 16 條附表 4 ,增訂原直轄市農田水利會得置助理員及其現任在職總幹事得晉敘至 740 之規定,員工俸額基準表以虛線框列增列助理員 11 級至 15 級俸額基準,並備註規定 740 之俸額基準。另為保障中華民國 103 年 5 月 31 日前,原直轄市農田水利會任用之在職員工現職待遇,增訂其所支數額如較修正前原支數額為低者,補足其差額,並隨同待遇調整而併銷,以維護其權益。(修正規定第 3 點附表 2 至附表 5 )

(二)原直轄市農田水利會自 103 年 6 月 1 日起,適用本要點,爰刪除有關原直轄市農田水利會準用規定。(修正規定第 8 點)

四 . 農田水利會職員退休撫卹基金管理要點

  農田水利會職員退休撫卹基金管理要點(以下簡稱本要點)於 92 年 12 月 15 日訂定發布,全文計 14 點。本次修正係為配合農田水利會人事管理規則於 101 年 4 月 16 日修正之規定及 101 年 1 月 30 日修正公布之農田水利會組織通則第 35 條第 2 項規定,原直轄市農田水利會適用原直轄市主管機關所定人事法令至 103 年 5 月 31 日止,自 103 年 6 月 1 日起,改適用本要點。

  為因應上述法令修正,爰邀集各農田水利會研商,草擬修正案,於 103 年 5 月 27 日發布公告,其修正重點如下:

(一)配合 101 年 4 月 16 日修正發布之農田水利會人事管理規則第 70 條第 2 項及第 4 項規定,修正本要點之依據及調整共同撥繳費用之費率為 12% ~ 15% 。(修正規定第 1 點、第 6 點及第 8 點)

(二)有關基金管理業務職掌分配,由以「組室」為主,修正為以「業務」為主,以符各農田水利會實務需求。(修正規定第 5 點)

(三)原直轄市農田水利會自 103 年 6 月 1 日起,適用本要點,爰刪除有關原直轄市農田水利會準用規定。(修正規定第 13 點)

五 . 農田水利會職員升遷考核要點

  農田水利會職員升遷考核要點自 92 年 12 月 15 日訂定發布,全文計 13 點。本次修正係為配合農田水利會人事管理規則於 96 年 12 月 12 日修正之規定及 101 年 1 月 30 日修正公布之農田水利會組織通則第 35 條第 2 項規定,原直轄市農田水利會適用原直轄市主管機關所定人事法令至 103 年 5 月 31 日止,自 103 年 6 月 1 日起,改適用本要點。

為因應上述法令適用之調整,爰邀集各農田水利會研商,草擬修正案,於 103 年 5 月 27 日發布公告,其修正重點如下:

(一)配合農田水利會人事管理規則 93 年 12 月 31 日修正名稱,及 96 年 12 月 12 日修正之規定,修正本要點之依據。(修正規定第 2 點及第 4 點)

(二)原直轄市農田水利會自 103 年 6 月 1 日起,適用本要點,爰刪除原直轄市農田水利會準用及報請直轄市主管機關之規定。(修正規定第 12 點)

六 . 農田水利會因公派員出國處理要點

  農田水利會因公派員出國處理要點(以下簡稱本要點)自 92 年 12 月 15 日訂定發布,歷經一次修正,全文計 25 點。

  本次修正係為配合公務人員因公派員出國有關規定之修正及因應農田水利會組織通則第 35 條第 2 項於 101 年 1 月 30 日修正原由直轄市農田水利會自 103 年 6 月 1 日起,納入本要點適用範圍,增訂未領取政府補助款之農田水利會出國隨同考察人數上限規定,爰邀集各農田水利會研商,草擬修正案,於 103 年 5 月 26 日發布公告,其修正重點如下:

(一)參考行政院 101 年 6 月 22 日修正之國外出差旅費報支要點第 7 點,修正生活費日支數額之劃分比率。(修正規定第 16 點)

(二)基於撙節各農田水利會開支之目標及隨行員額人數明確之訂定原則,並針對台北市七星、瑠公農田水利會等未領取政府補助款之農田水利會,在不影響正常營運之前提,其出國隨同考察人數以不超過 10 人為上限。(修正規定第 19 點)

(三)為出國報告書朝向無紙化發展,並考量各農田水利會出國考察時間不一致及增進各農田水利會出國報告審核機制,爰修正出國報告書填報、審核相關規定及表 3 、表 4 。(修正規定第 20 點)

七 . 農田水利會直選會長退職撫卹要點

  農田水利會直選會長退職撫卹要點自 95 年 3 月 2 日訂定發布,全文計 17 點。本次修正係配合 101 年 1 月 30 日修正公布之農田水利會組織通則第 4 條及第 35 條第 2 項規定,原直轄市農田水利會適用原直轄市主管機關所定人事法令至 103 年 5 月 31 日止,自 103 年 6 月 1 起,改適用本要點,且相關法令中規定屬主管機關權責事項者,均改由本會辦理。

  為因應上述法令適用之調整,爰邀集各農田水利會研商,草擬修正案,於 103 年 5 月 23 日發布公告,刪除有關報請直轄市主管機關之規定。(修正規定第 13 點)

參 . 結語

  本會自 101 年 5 月起,即配合著手進行農田水利會組織、人事、財務、主計等相關法規之檢討修正作業,期間與台北市七星及瑠公農田水利會經過數次專案研商會議,並邀請專家學者與會研商,提供專業建議,獲得共識,研修最適合此二農田水利會適用的法規。上述各法規修正後,將使原直轄市農田水利會能維持現況營運,並保障其現任在職人員權益,不因改隸主管機關而受影響。

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