問 1

洽簽自由貿易協定及推動自由經濟示範區後，臺灣「農業」的遠景是什麼？

答

農委會依據黃金十年 — 樂活農業施政主軸，以建構新價值鏈農業為戰略目標：

1. 透過「創新思維、跨域整合」發展農業加值事業（加工、服務），提高農業收入，

吸引青年人回鄉從農。

2. 推動地產地消、建立在地特色產業及品牌安全形象，以區隔進口農產品，贏得消費者

之信賴與品牌忠誠度。

問 2

臺灣發展「農業加值」的利基是什麼？

答

1. 優質關鍵產製技術：臺灣擁有優質產製技術，可將初級農產品經加工成易於貯儲藏運輸

的產品，並開發新產品形態，創造農產品的時間、空間之附加價值。

2. 強大農業研發能量：在育種、栽培、貯藏及運輸等關鍵技術及研發方面，臺灣亦擁有強大能量。

3. 安全健康生產歷程：農產品生產安全控管方面，已建構作物整合性健康管理及多元推動農產品

相關認驗證體系。 均有利於推動農業加值，來創造新農業價值鏈，進而帶動農業的轉型升級。

問 3

業者可以進駐的地點有哪些？有哪些產業可以進駐？

答

1. 「自由經濟示範區－農業加值」第一階段在現行自由貿易港區 7 處（六海一空）及屏東農業

生物科技園區（農科）同步推動。農業加值政策初步以農科為發展主軸，後續視產業需求協助規

劃進駐事宜。

2. 優先推動產業包括：觀賞魚及周邊產業、農業生技產業（含動物用疫苗）及農、漁、畜產加工

業等。未來其他農業加值產業也可以申請進駐。

問 4

農業加值政策對誰有好處？

答

示範區農業加值對農民、加值業者都有好處，並促進國內與國際接軌，試行因應經貿自由化

之情境。

1. 國內農民：

（ 1 ）透過農業加值產業的發展，輔導業者與農民契作，可帶動對國內原料之需求，可擴大

國內農產品銷路及穩定農民收益。

（ 2 ）透過區內所引進之國外技術及國際標準，可提升國內技術及產品品質。

（ 3 ）區內產品經過加值，與生鮮農產品有所區隔，不致影響國產品原來市場。

2. 農業加值產業相關業者：業者得以於關務簡化、高速行政效率之環境全力從事經濟商業

活動，發展農業加值產業，打開其產品國際市場。

3. 外銷或物流業者：農業加值政策規劃以「前店後廠」營運模式推動，可促進加工（值）

業者（後廠）與設立於示範區之業者（前店）合作，有利於外銷及物流業者之業務發展。

問 5

示範區推動的農業加值，與現在的推動作法有何差異？示範的意義何在？

答

1. 與現在的推動作法差異：

（ 1 ）以產業價值鏈思考「農業加值」而不只是「產品」加值。

（ 2 ）結合國內契作與國外貨源擴大與穩定原料供應，提高技術加值效益。不受產量與

產季限制。

（ 3 ）藉由開放限制與鬆綁法令，及「前店後廠」運作模式，擴大對臺灣初級農產品

之需求。

2. 示範意義：尋找適合產業與地點試行。在建立控管機制之示範區內，嘗試新產業政策

之推動，促使農產業轉型或帶動國內農業發展，並可試行與國際接軌，且其執行情形經

檢討後，可再調整成逐步擴大辦理，降低可能產生之影響衝擊。

問 6

示範區農業加值的推動作法為何？有什麼特殊優惠措施嗎？

答

1. 推動作法：

（ 1 ）建立契作關係：輔導區內業者與區外生產者建立契作關係，穩定原料供應及提高

農民收益。

（ 2 ）推動農技商品化：協助業者整合品種及技術，拓展國際市場，強化業者與國際市

場接軌能力。

（ 3 ）完善基礎設施：擴大屏東農業生物科技園區面積，放寬進駐業別，建構完善經

營環境，促進農業加值產業群聚效應。

2. 優惠措施：

（ 1 ）屏科園區進駐廠商可申辦政策性農業專案貸款、申請農業科專計畫補助、衛星

農場計畫補助。

（ 2 ）輔導進駐業者產學合作，強化商品技術研發。

（ 3 ）屏科每年協助進駐業者拓展行銷通路，參加北美 BIO 、 FI Asia 、 Victam 、

臺灣生技月、臺灣觀賞魚博覽會、農業機械資材展等國內外專業展會。

（ 4 ）屏科園區建廠土地租金低廉，另提供標準廠房供業者承租使用，降低業者營運成本。

問 7

進駐業者一定要有前店嗎？後廠是否可算是示範區業者？

答

1. 一定要有「前店」：初期以是否為「進駐示範區業者」為區隔。業者可直接於示範區

內建置廠房直接生產（廠店合一）；亦可透過「前店後廠」委外加工模式，在屏科園區

或自貿港區登記設立成為示範區業者（前店），再依營運模式之實際需求，報經主管機

關同意，連結區外合法加工廠（即後廠），運用其設備、技術或人力來延伸產品製程。

2. 「後廠」不能獨立存在：自由經濟示範區營運模式包括前店後廠（如自貿港）、廠店

合一（如屏科園區），後廠無法單獨成為示範區業者，無法適用示範區政策。

問 8

在前店後廠、衛星農場的規劃下，中國大陸 830 項管制農產品將流入臺灣市場。

而中國大陸原料便宜，再加上示範區免稅優惠，中國大陸農產是否將完全取代臺

灣農產品？政府是否允許大陸農產品加工後掛臺灣品牌？

答

1. 示範區加工（值）後產品如果屬管制性貨品，必須全數外銷，並不會流入國內市場。

2. 輸入示範區之農產品原料，其製成產品後外銷者，才可以免關稅；其產品屬非管制

性而可內銷者，仍然需要繳交關稅、貨物稅、營業稅後進入關內，並非免關稅。

3. 示範區內產品內外銷能否取得臺灣原產地證明，均依循國內現行規定，且申請及核

發機制已行之多年，示範區內並未有特別放寬。

4. 區內產品外銷係依據國貿局所訂之「原產地證明書及加工證明書管理辦法」，

需符合下列三項之一，並非所有產品都可取得原產地證明書。

（ 1 ）原料在臺完全取得或完全生產者。

（ 2 ）加工或製造之貨品與原材料之稅則號列 6 位碼相異，已完成實質轉型者。

（ 3 ）已完成重要製程或附加價值率超過 35% ，產品已實質轉型者（須經專案認定）。

問 9

農業加值區開放中國農產品進口加工，若再掛上 MIT 品牌，是否會對臺灣本土農

業及農民造成衝擊？是否會讓消費者根本不知自己吃的食品加工品原料來自何處？

答

1. 示範區內使用的外國原料，不管是來自大陸或其他國家，都必須符合現行檢驗檢疫規

定，並未免除或放寬。

2. 政府在示範區推動農業加值，是以擴大外銷為主，且加工（值）後產品如果屬於管

制性貨品，必須全數外銷，不得流入國內市場。

3. 示範區內產品內外銷能否取得臺灣原產地證明，均依循國內現行規定，且申請及核

發機制已行之多年，示範區內並未有特別放寬。

問 10

開放自由經濟示範區或自由貿易協定會影響小農生存，讓臺灣農村的環境失去多

樣性、文化斷絕與就業機會流失。 政府將如何因應？

答

1. 經貿自由化對農業之正面效益包括：享受「跨太平洋夥伴協定」／「區域全面經濟

夥伴協定」成員國優惠關稅，使我國農產品出口享有與競爭對手國公平競爭之稅賦條件，

原料進口多樣化有利農產加工，自由化環境可吸引國際農企業來臺投資，開發海外市場等，

有助於我優質農產品外銷及創造就業機會。

2. 本會持續落實地產地消、農村再生等相關施政，建立在地特色產業價值與優質安全品

牌形象，可與進口農產品市場區隔與競爭。推動農產業，結合農業精品、特色餐飲、文

化美學或農村旅遊，將初級生產延伸至二、三級加工與服務，可提升農業經營價值，提

高農村與農民收入。

3. 本會已持續進行參與「跨太平洋夥伴協定」／「區域全面經濟夥伴協定」及洽簽 FTA

等對我產業之影響評估，積極研擬產業因應對策，降低對我農業之影響，並充分掌握自

由化契機，促進我優質農業加值外銷。

問 11

政府沒有保障臺灣農產比例，以業者追求極大利潤來看，最後必是加工業者、貿易

商與國外農民獲益，向國內農 民採購原料的貿易商轉向中國大陸進口，政府如何避

免臺灣農地被迫休耕、農民失業，對臺灣農業造成重大傷害？

答

1. 示範區農業加值係要「做大原有的市場」與「創造新的市場」，故政府審查進駐示範區

之事業，就會考量與現有市場有所區隔，且應以外銷為主等予以把關，不會核准對國內農

產品產生大量替代效果之事業進駐示範區。

2. 國產原料具有新鮮、安全的優勢，加以農產品具有不耐長途運輸或長期儲存之特性，

示範區業者仍會有需要就地取材使用國產原料，且政府會輔導示範區業者與國內生產者

進行契作或契養。

問 12

示範區不僅開放中國大陸 830 項管制農產品進口加工，連保障臺灣農業的關稅配額

也全取消，而在免稅誘因下， 原本不受管制的大陸農產原料也勢必增加進口量。

我國農業年產值約 4,700 億元，投入加工用的農產品占 37% ， 影響達 1,739 億元，

政府有何因應對策？

答

1. 1,700 億元係以 101 年農業產值乘以行政院主計總處產業關聯表所列農產品用於加工比

率 37% 所得，惟其中主要為碾米（稻穀去殼）、畜禽產品分切及冷凍處理等初級加工，

這些初級加工業不是示範區內要發展的產業。

2. 至於農產品用於深度加工部分，國外之畜禽原料多數受檢疫限制無法輸入示範區，

或原料進入示範區加工之產品為管制性產品，不能進入國內市場。

3. 政府將建立審查機制，對國內農產品有衝擊或替代效果之事業不會准予進駐示範區。

問 13

臺灣糧食自給率僅三成，不該開放農業。而中小型的食品加工，是很重要的地方產

業，示範區開放後是否會萎縮地方 經濟與就業機會，犧牲多數人的利益成就少數人

的財富？

答

1. 本會自 102 年度起推動「調整耕作制度活化農地計畫」，鼓勵休耕地復耕種植進口替代、

外銷潛力及地區特產等作物，實施後即見成效，包括休耕面積較 100 年減少 8.8 萬公頃，

整體產值增加 178 億元，有效提升糧食自給率及提高農業生產。

2. 農委會將輔導示範區業者與農民契作，藉由擴大外銷通路，可增加國內農產品需求，

提高農民就業機會；並透過委外加工，可擴大區外食品加工業之業務與用人需求，增加勞工

就業。

問 14

示範區對臺灣農業影響極大，將開放中國大陸 2,100 餘項農產品，與馬總統承諾過任

內不開放中國農產品互相矛盾。

答

1. 中國大陸農產品進入示範區，區內有嚴格的管理制度控管產品流向。

2. 政府在示範區推動農業加值，是以擴大外銷為主，且加工（值）後產品如果屬於管制性

貨品，必須全數外銷，不得流入國內市場。不涉及增加開放大陸農產品。