實施區域化及獨立生物安全體系以降低防檢疫風險

實施區域化及獨立生物安全體系以降低防檢疫風險

防檢局 亓隆祥

壹 . 前言

  為防範動物傳染病隨動物及動物產品之國際貿易而傳播,並有效利用及分配資源,兼顧動物防疫檢疫與國際貿易順暢,世界動物衛生組織( OIE )近年逐步推動區域化及獨立生物安全體系之概念。區域化是以天然或人工的地理界線來劃分不同健康狀態之動物族群( subpopulation );而獨立生物安全體系係藉由良好之經營管理與生物安全措施( biosecurity measure ),實施包括疾病監測( surveillance )、疾病控制等生物安全自衛防疫作為,以經營一個或多個飼養場、牧場、屠宰場及加工廠等設施,使該等設施之動物族群、屠體及相關產品成為特定動物疫病非疫場區。 

貳 . 實施 區域化及獨立生物安全體系之原則

  區域化及獨立生物安全體系之設立,應考量疾病之流行病學特性(尤其是野生動物於疾病傳播途徑所扮演之角色),以及各種環境因素,以訂定必要之生物安全措施。

  疾病監測與生物安全措施是區域化及獨立生物安全體系能否成功之重要元素,獸醫主管機關及業者應共同合作,落實監測計畫及生物安全措施之執行。

  區域化及獨立生物安全體系之實施,獸醫主管機關應依據國內產業政策及國際貿易需求,分配實施區域化或獨立生物安全體系所需之人力、經費等各種資源,以及獸醫服務體系( veterinary service )與產業之疾病檢測與診斷技術能力;業者則應 執行生物安全管理措施, 詳實記錄人員與動物之移動,落實品質管理措施,監測上述管控作業之成效,記錄相關矯正措施;業者並應執行疾病監控體系並建立即時通報系統,妥善保存完整紀錄。

一 . 區域 化

  依據 OIE 陸生動物衛生法典( Terrestrial animal health code ) 4.3 章定義,區域化係以山脈、河流或國界、省界等天然或人工地理區隔為依據,劃分不同健康狀態之動物族群。為成功實行區域化,須在劃定區域內完成動物辨識與追蹤系統,免疫接種所有或具風險之感受性動物;動物移動前應接受疾病檢測或免疫接種,運輸工具使用前後應清洗、消毒,以強化生物安全。此外,應訂定感受性野生動物及病媒傳播生物之監控計畫,以指定方式進行檢驗樣本的處理與寄送。獸醫主管單位應與獸醫服務體系及業者共同辦理宣導活動,以提升產業及一般民眾對疾病防疫檢疫之認知。

二 . 獨立生物安全體系

  OIE 陸生動物衛生法典第 4.3 章簡介獨立生物安全體系之概念,其係以良好的管理及生物安全措施,作為劃分不同健康狀態動物族群之依據。第 4.4 章則詳細列出申請獨立生物安全體系之要素如下:

(一)影響獨立生物安全體系之物理與空間因素

  包括 周圍之疫病狀態、附近野生動物生態與遷徙路徑。另外, 獨立生物安全體系是否鄰近 畜牧場、屠宰場、化製場、飼料廠 ,或 傳統市場、市集、動物競賽場、動物園、馬戲團或其他動物聚集處所等設施,以及 獨立生物安全體系 與上述設施能否有適當區隔,亦為維持 獨立生物安全體系之重要因素 。

(二)廠區環境與硬體設施

  廠區周圍應考量設置圍籬或其他物理性區隔,規劃飼料供給來源及存放區域、輸入動物及設備引入之隔離區,並對進出之人員、車輛及動物卸載裝運設施進行管制與清潔消毒作業;另應設有動物屍體、糞肥及廢水之處理設施、水源處理及通風設備,以及防杜昆蟲、野鼠或野生動物等病媒之措施。

(三)生物安全計畫

  描述並管控可能導致病原進入之途徑,設置重要管制點,建立標準作業程序與緊急應變計畫,以降低導入病原之風險。針對生物安全計畫制訂監測計畫與疾病發生時之通報流程,強化員工教育訓練。

(四)回溯系統

  落實回溯系統為獨立生物安全體系成功之先決條件。動物個(群)體須可辨識、追蹤,動物之移動皆有紀錄供回溯與稽查。

參 . 各國實施區域化與獨立生物安全體系概況

一 . 世界各國實施區域 化之概況

  為維持動物疾病清淨狀態,同時儘量減低對國際貿易的影響,近年已有許多國家同意認定特定國家及特定疾病之非疫區狀態,例如美國與加拿大互相認可雙邊對口蹄疫、豬瘟等疾病之區域化措施;加拿大亦認定歐盟除保加利亞外,為口蹄疫非疫區。

  我國認定挪威(除 Svalbard 群島外),以及美國夏威夷、關島等為狂犬病非疫區,上述地區犬貓輸臺規定與澳洲、紐西蘭等狂犬病非疫國相同,經臨場檢疫健康無虞之犬貓輸入後無須於指定隔離設施接受隔離檢疫。

  在疫區認定方面,我國認定澳洲新南威爾斯州為高病原性家禽流行性感冒( HPAI )疫區,該國其他地區之禽鳥類及其產品不受該州疫情影響,仍可依相關檢疫條件輸入臺灣。

二 . 世界各國實施獨立生物安全體系 之概況

(一)美洲

  加拿大、美國與墨西哥,基於北美自由貿易區之貿易關係,研擬互相承認「獨立生物安全體系」。另巴西已完成家禽出口產業之獨立生物安全體系制度化規範。

(二)歐盟

  已訂定法規( EC ) No 616/2009 規範禽流感獨立生物安全體系。英國是歐盟第一個推行禽流感、新城病之獨立生物安全體系的國家。

(三)亞洲與大洋洲

  澳大利亞、紐西蘭於 2010 年進行獨立生物安全體系規範之風險評估。泰國在農業部畜牧發展局( DLD )主導下,已完成禽肉出口產業獨立生物安全體系之規範。

肆 . 我國實施區域化與規劃獨立生物安全體系概況

一 . 我國實施區域化之概況:以金門牛為例

  依據「金門縣牛隻及其生鮮產品輸臺作業要點」規定,輸臺供宰牛隻或牛肉產品須來自金門縣政府登記有案,過去 3 個月未發生口蹄疫等甲類動物傳染病,且落實牛籍管理及自衛防疫措之來源場。牛隻須為飼養 1 年以上之金門縣牛隻,完成口蹄疫疫苗免疫,於來源場飼養至少 3 個月以上,經金門縣動植物防疫所(金門防疫所)建檔管理,具有烙印或防疫編號。

  牛隻之疾病檢測方面,由金門防疫所每半年辦理一次口蹄疫抗體等檢測試驗,口蹄疫非結構蛋白抗體應為陰性及 80% 以上具中和抗體反應。

  金門牛輸臺時,須隔離飼養檢查至少 14 日,期間經金門防疫所派員檢查健康情形良好後,開立牛隻健康證明書。運送牛隻車輛應有防漏設備,運輸途中不得與其他動物接觸。牛隻抵臺後由防檢局轄區分局派員核對文件,確認牛隻健康無虞後始得卸載,並於抵達屠宰場 48 小時內屠宰完畢。上述措施除維護臺灣動物疫病健康狀態,亦讓更多消費者體驗鮮嫩美味之金門牛肉。

二 . 我國規劃實施獨立生物安全體系之概況

  我國於 2010 推動 3 年期科技計畫,除蒐集研析國外法規架構、辦理說明會與業者座談,並翻譯泰國獨立生物安全體系相關法規及文件,完成標準作業程序書範本及相關表格。專家小組輔導訪問有意參與之水禽飼養業者,現階段已完成推動獨立生物安全體系之前置作業。

伍 . 結語

  建置區域化或獨立生物安全體系,讓獸醫主管機關及業者可有效利用資源防範動物疫病傳播,同時提升產業生產及管理效能。

  此外,區域化或獨立生物安全體系之施行,讓產品不受境內其他區域發生疫情而影響輸出,確保貿易順暢。現今國際貿易日趨頻繁,推行區域化或獨立生物安全體系,實為兼顧動物疫情控制與貿易自由化之最佳作法。

 運送動物車輛消毒作業

 運送動物車輛消毒作業

【 農業常見用語 】

檢疫

  對管制物品採取的官方限制,以便供觀察和研究或進一步檢查檢測或處理。


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